昆明信息港讯（昆明日报记者董宇虹）2018年5月2日，呈贡区作为昆明市试点启动“企业开办3个工作日完成”，至今已为600多家企业提供便利。目前其他县（市）区也在积极探索，由市市场监督管理局牵头，昆明今年将全面实现新开办企业3个工作日完成的目标。

　　作为试点的呈贡区摸索出哪些经验？昆明将如何破解企业开办3个工作日完成的难点？近日记者采访了呈贡区政务服务中心、呈贡区市场监管局和中国人民银行昆明中心支行。

　　办理时间

　　从17个工作日压缩至3个工作日

　　不久前，昆明某娱乐公司负责人徐龙来到呈贡区政务服务大厅办理企业开办相关事项。从企业登记、公章刻制备案到申领税务发票，仅用1个工作日就完成了。按照流程，企业开办还有银行开户的环节，由于徐龙的公司目前暂不需要开户，后续再补充办理即可；如果需要办理，也能用1个工作日办成。

　　“以前听办过这个手续的朋友说至少要半个月，今天过来发现流程很简单，办理速度也很快。”徐龙说。

　　呈贡区市场监管局行政审批科科长张曦介绍，按原来的流程，企业开办需要5个环节、跑5个部门，耗时17个工作日。现在，办事的环节从5个精简到4个，即企业登记（1个工作日），公章刻制备案（0.5个工作日），银行开户（1个工作日），申领税务发票（0.5个工作日）。在服务对象材料提交齐全，符合法定形式的条件下，这四个环节3个工作日内办结。

　　也就是说，过去徐龙需要到工商、公安、税务、银行、人社5个部门挨个跑、依次递交材料。现在办理事项，徐龙只需要做一件事：将准备齐全的材料递交到1个综合窗口审核录入即可。随后，这些材料将通过内部的“协同办理”系统，在公安、税务等部门内部传输审批。

　　此外，徐龙提交的材料也从原来的15份减少到9份，其中除了银行开户的材料之外，只需携带企业用房合同、身份证、公司章程和公司名称4份材料。

　　公章刻制

　　免费发放主要刻制的3枚印章

　　今年3月，由市政务服务管理局、市市场监管局等部门行政审批工作负责人组成的学习团去上海，学习优化营商环境的先进经验。

　　考察学习中了解到，上海的公章刻制环节引入了市场竞争机制，办事人可以自由选择刻章企业，印章的材质、刻制企业这些信息全部公开透明。此类刻章企业在上海已达1000多家，为办事人提供优质服务。但昆明仅有刻章企业30余家，部分县区没有印章刻制服务，办事人需到其他区县或昆明城区办理，给办事带来不便。

　　试点中，呈贡区就充分考虑到这个问题，结合呈贡区实际，市公安局呈贡区分局从2017年7月1日起取消“公章刻制审批”，由原来的公章审批制改为现在的公章入网备案管理，企业不用到公安机关办理备案手续，市场监管部门和公安部门通过协同办理平台，实现公章刻制备案信息交互。此外，在呈贡区政务服务大厅招标引进一家印章刻制企业后，办事人就不用再为刻章跑一趟。

　　为了给企业更多优惠，呈贡区再出改革“红利”——对新开办企业免费发放主要刻制的3枚印章，包括公章、财务章、企业法定代表人用章。这样一来，就免除了企业开办环节唯一的涉企费用，让“零成本”办企业首次成为现实。截至目前，呈贡区已为“开办企业3个工作内完成”企业免费刻制印章1980枚。

　　银行开户

　　将与多部门达成信息共享协议

　　在企业开办流程中，银行开户是重要的环节，也是改革的一个难点。张曦介绍，由于有的企业暂时不具备开户条件，或还没有开户需求，加上银行开户标准相对严格，这些情况导致部分事项无法达到3个工作日办成的目标。

　　如何破解这个难题？呈贡区在全区银行征求进驻方案，选取了优质银行进驻政务服务中心，为开户企业开通绿色通道，实行开户免费政策。此外，企业可自主选择开户银行、自主选择银行开户环节，对暂不具备银行开户条件的企业，不强行要求其开立银行账户。

　　进驻呈贡区政务服务中心的4家商业银行网点，开辟了企业开户“绿色通道”，第一时间将材料备齐交银行窗口进行开户许可证的审批。在服务对象材料提交齐全，符合法定形式的条件下，实现新开办企业3个工作日内办结。

　　中国人民银行昆明中心支行相关负责人表示，银行也在积极推动此项工作，持续优化银行开户的办理流程。目前，人行对小微企业开户的审核时间由2个工作日缩短至0.5个工作日，开户已实现4个工作日内办结。企业开户银行受理服务时限由平均9个工作日缩短至4个工作日。

　　下一步，中国人民银行昆明中心支行将运用大数据、人工智能等手段，建立“云南省单位银行结算账户辅助管理平台”，实现电子渠道预约、预受理、预审核，实现“免填单”“最多跑一次”“服务质量评价”。同时结合云南实际，融合线上线下服务，将账户预约功能与云南“一部手机办事通”App、云南省营商环境一站式服务平台等结合，借助“七彩云南·云上政务”行动计划，推动实现银行与工商、工信、税务部门间的信息共享，实现企业信息的直接验证。

　　此外，将与市场监管局等部门协商达成信息共享协议，在“云南省单位银行结算账户辅助管理平台”中嵌入全国企业注册登记信息、工商信息数据库、三大通信运营商信息数据库，通过平台交叉验证企业身份信息，提高银行开户审核效率和准确度。

　　短评

　　破难要点就在主动担当

　　大海

　　时至今日，我市“企业开办3个工作日完成”在呈贡开展的试点工作就快满一年了。从本报记者近日的走访调查中可以看到，近一年来，呈贡相关部门不断突破观念桎梏，创新工作思路，强化措施，简化流程，至今已为600多家企业提供了快捷便利的政务服务，不但很好地完成了“企业开办3个工作日完成”的试点目标，同时也为在我市全面实现“新开办企业3个工作日完成”，进一步优化昆明营商环境积累了优秀经验，奠定了坚实基础。

　　将开办企业的办事流程从原来的17个工作日压缩到现在的3个工作日，步子如此之大，要求如此之高，其间的困难可想而知，对此，呈贡试点部门的同志们也并不讳言。而他们之所以能够有效破除其间的重重困难，推动试点工作取得令人称道的长足进步，现在看来，发扬主动担当精神仍然在其中发挥了关键作用。无论是变“5个窗口分别办理”为“一个窗口综合办理”，还是提交材料从15份压缩到9份，抑或是企业公章从审批制变为备案制，再进一步由政府部门免费刻制提供，从这一条条改革的新措施上，我们都可以看到一个牢牢盯住优化营商环境总体目标，主动将原来由企业负责的责任转移到政府部门肩上的工作逻辑。正是这积极作为，主动担责的轻轻一变，让许多在旧状况下这也不行那也不行的“卡壳”问题迎刃而解，让许多创新举措水到渠成，从而打通了信息壁垒，优化了办事流程，激发了部门潜力，推动了工作进展。

　　可以说，在当前处处提倡担当精神的时代大背景下，呈贡试点部门以他们的具体实践和经验，为回答“担当什么，怎样担当”问题提供了又一个生动鲜明的答案，其间的价值和意义，值得我们细细观察，反复品味。