关注两会报道，聚焦国计民生，倾听两会声音，对话省政协委员。2019年1月27日，3名省政协委员走进云南广播电视台演播室，就今年提交的提案如何围绕中心，服务大局，提质增效展开讨论。委员们认为，从今年他们所提交的提案来看，提案质量有了明显的提高，这些提案的办理，势必会助推云南在建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚、东南亚辐射中心的中心工作。

提案围绕中心服务大局

主持人：提案工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，今年的政协提案如何围绕中心，服务大局，提质增效呢？首先请各位委员介绍一下，今年大家都提出了哪些提案？这些提案都提出了哪些建议？

曾玉：我提交的是《关于加大云南重点产业招商引资的建议》的提案。在提案中，我提出了着力构建产业招商新体系，加强省招商引资工作委员会对全省重点产业招商引资工作的统筹指导，督促产业主抓部门设立重点产业招商引资工作组。着力推进高端项目招商，健全园区招商引资工作体系等8个方面的建议。

杨昆：我提交的是《关于促进云南花卉产业转型升级的提案》 。在提案中，我提出了建立“国际花卉创新示范中心”、建设国际花卉电商及物流中心、打造花旅融合提升工程等5个方面建议。

刘湘云：我提交的是《关于完善我省易地扶贫搬迁后续政策的提案》。在提案中，我提出了增加易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象、健全生态保护补偿机制、促进就业脱贫等4个方面的建议。

提案关注招商引资易地扶贫

主持人：2020年我省要和全国同步实现全面小康，脱贫攻坚时间紧任务重，产业转型升级，招商引资至关重要，云南是花卉大省，转型升级才能突破瓶颈，迎来更大的发展空间，这三位委员提交的三件提案，涉及的问题可以说与云南的发展密切相关。请各位委员介绍一下提交提案的背景是什么？为什么要提这方面的提案？

曾玉：现代社会已经进入技术大爆发时代，信息科技以及大数据、物联网、生物工程、光机电一体等前沿技术日新月异，并具有多产业、大融合的特征。任何一个重点产业的发展，必须掌握和运用现代的新兴技术和前沿技术，最大限度提升产业价值链，才能实现以新兴技术为支撑的产业发展。2018年7月31日召开的中央政治局会议上，稳外资被列入“六稳”之一，成为下一步的重点任务。稳外资关系到外贸、就业、投资等方面，在当前具有重要意义。积极有效利用外资不是简单引进资金。更重要的是引进外资搭载的先进技术、经营理念、管理经验和市场机会。因此必须坚持引资和引技引智并举，提升利用外资的技术溢出效应、产业升级效应、加强创新领域各种形式的合作，带动我省更多企业嵌入全球产业链、价值链、创新链，促进经济迈向中高端水平。

当前形势下，如何稳定存量外资以及如何吸引新增外资都成为重要课题。做好新形势利用外资工作要抓好重点产业招商引资工作，形成示范带动效应。我省应积极推动一批影响力大、质量高的外资项目顺利落地，改善外来投资者的政策预期。

杨昆：随着中国逐步进入小康社会，人民对美好生活的追求日益增长，花卉消费渐成潮流。得天独厚的气候条件和区位优势、丰富的花卉种质资源、30多年的发展历史，使云南花卉产业稳步发展，已具备品种研发和种苗规模化、标准化、工厂化生产的条件，在鲜切花、盆花领域，积累了大量的科学、实用的生产技术和经验。但随着社会经济的发展，传统花卉产区已不能满足花卉产业的发展需要，云南花卉产业转型升级势在必行。近年来，云南省花卉产业内外部发展环境日新月异，产业也由种植业“一业独大”，转变为三产融合的“大花卉”产业发展格局，但十年来云南省未出台任何有关花卉产业发展的文件和措施，政策缺乏延续性，政策导向不明朗，省级各部门之间沟通联动少，未能形成合力。

刘湘云：易地扶贫搬迁是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要举措，更是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。省委、省政府坚持将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“关键一批”和“十大攻坚战”的第一仗，制定规划、明确目标、制定措施。自2016年启动易地扶贫搬迁以来,建成1882个集中安置点和16万套安置房，易地扶贫搬迁40余万人，约28万人通过搬迁实现脱贫；易地扶贫搬迁产生了良好的经济、社会、生态效益和脱贫示范效应。

经过近三年的努力，我省易地扶贫搬迁工作取得了阶段性成果，但是也存在一些不容忽视的问题。比如对搬迁的建档立卡贫困人口识别不精准，对标国家政策整改后形成了全省易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象多次变化、多次整改调整；易地扶贫搬迁和生态保护的矛盾突出，我省山多地少，生态环境脆弱，部分地区的承载能力难以容纳大量移民人口，易地扶贫搬迁选址困难、成本增加、移民后的原居住地生态修复治理不足；产业发展的后劲不足，部分地区存在对产业扶贫办法不多，投入不足，组织化程度低，龙头企业和能人大户带动少，产业扶贫工作责任机制有待完善；易地扶贫搬迁后形成的社会管理问题，搬迁群众到新的行政辖区存在社保、教育、医疗衔接不到位的问题。特别是少数民族存在语言能力、生活习惯等难以融入原住群体等问题。

易地扶贫搬迁不仅是一项社区再造和重建工程，更是一项人口分布、资源环境、经济社会重新调整与完善的系统工程，需要对扶贫搬迁后续政策进行研究和调整，实现“搬得出、稳得住、能致富”。

提案注重调研和效果

主持人：各自提交提案的过程中，围绕提高质量，做了哪些调研？在调研的过程中，有什么让各位委员感动和记忆深刻的片段及印象？

曾玉：提交提案的过程中，围绕提高质量，我本人实地到大理、临沧、德宏、西双版纳、保山、楚雄等州市调研，深入国家级开发区、经开区、边合区、保税区、重点开发开放试验区现场调研，与外资企业座谈，了解外资项目建设情况，宣讲外资政策。

通过调研，感到我省八大重点产业均不同程度存在各产业的断节点和制约点，致使产业价值低，产业链短，严重阻碍我省重点产业发展。只有针对各产业的新兴技术和前沿技术项目进行招商和大力引进，才能形成我省产业发展的支撑点。

杨昆：生活中，我就喜欢花卉栽培。2018年，九三学社云南省委确定了这个调研课题，我们随即组织开展调研。经过深入的调研了解后，我们发现花卉栽培对设施化程度要求较高，高投入、高产出。但在过去的十余年里，云南省每年的财政扶持资金一直维持在1000万元左右，财政投入资金比例与云南省花卉发展大省的实际不符，资金扶持力度远远不能满足发展的需求。特别是因地上附着物不能抵押导致贷款难，花农和企业仅凭有限的自身积累滚动发展，很难在设施建设、市场开拓、科技创新、品牌打造等方面进行有效投入，发展步伐缓慢，产业状况难以取得根本性改观。

刘湘云：民盟云南省委紧紧围绕云南省委省政府脱贫攻坚中心工作，将易地扶贫搬迁后续政策研究列为2018年重要调研课题，立项并组织调研组。一是深入迪庆州香格里拉市和维西县开展基层调研；二是与民盟中央合作，上下联动，到河南省洛阳、南阳和平顶山所辖部分贫困县学习借鉴易地扶贫搬迁的经验和做法；三是我作为民盟界别的政协委员，也结合自己的工作实际，到昆明、楚雄、大理、文山、保山等地的部分贫困县开展了调研。调研中给我留下深刻印象的是到维西县叶枝镇的一个安置点的调研，该镇是傈僳族聚居的乡镇，交通不便、山高谷深，贫困人口从山顶上搬迁到山下，当地政府帮助引导贫困群众做起养殖业和种植业，增加老百姓收入，同时贫困群众也享受到教育和医疗资源，实施易地扶贫搬迁的效果明显。

委员期盼政府所想

主持人：通过提交这些提案，各位委员的期盼是什么？

曾玉：“十三五”期间是产业转型升级的关键期，产业发展面临着加快实现高端化、信息化和绿色化的战略任务。我省八大重点产业，必须按照“两型三化”的要求，认真筛选项目，进行精准招商，抢占各产业发展的制高点，才能实现高质量跨越发展。产业招商必须有针对性地找出各重点产业发展的断节点和制约点，从而制定出产业发展规划和重点项目招商规划，才能抓住关键点，推动八大重点产业发展迈上新台阶和持续打造世界一流“三张牌”。

杨昆：云南是世界知名的“植物王国”“世界花园”，具有全球最丰富的观赏花卉、加工用花卉和花卉旅游资源。然而到2017年，花卉二三产占总产值比重仅为6%和23%，绝大部分可食用花卉未进入国家或地方的新资源食品目录，无法大规模开发利用；对花旅线路和景区缺乏设施提升和品牌宣传，省外认知度低，资源优势还未形成产业优势。希望通过提案的助推，能从根本上解决这些问题。

刘湘云：希望通过易地扶贫搬迁后续政策的研究，拾遗补缺，发现问题，提出意见建议引起党委政府的重视，促使相关部门认真研究，完善支持政策，达到贫困人口搬得出，留得住，能致富，将党中央脱贫攻坚的政策阳光真正惠及贫困群众。我们在对迪庆的调研中，民盟省委形成了迪庆州易地扶贫搬迁建议信，得到了分管扶贫的省政府副省长陈舜的批示，这足以说明省政府高度重视。我们有理由相信，在省委、省政府的正确领导下，在相关部门的努力下，易地扶贫搬迁后续政策将会不断得到完善和推进，在时间紧任务重的情况下，搬迁任务一定能够如期完成，贫困人口将和全省人民一道奔小康。

主持人：全国政协副主席张庆黎指出，做好新时代政协提案工作，要努力做到强基础、抓关键、重保障、促合力、树典范，着力在提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量上下功夫，强化各方统筹协调，发挥示范引领作用，扎实推进提案工作提质增效。对比之前大家提交的提案，各位委员觉得在哪些方面有明显的突破和提高？

曾玉：对比之前提交的提案，现状摸清了，存在问题找准了，所提建议更具有针对性和可操作性。

杨昆：没有调查就没有发言权。通过扎实深入的调研，搞清问题所在，才能提出有针对性的意见建议。

刘湘云：我认为一是提案选题好。紧扣省委、省政府脱贫攻坚中心工作选题；二是深入扎实的调研，形成调研报告建议，为形成提案打下坚实基础；三是提案紧扣易地扶贫搬迁后续贫困人口留得住能致富等提出综合建议。

重在办理质量和落实

主持人：在提案办理方面，各位委员有什么好的意见建议？

曾玉：对提案办理方式的创新，建议规范提案答复的要求和标准。希望通过今年这些有分量的提案，有关部门能采纳所提建议，并在具体工作中加以落实。当然，要达到这个目的，在办理环节中，除了主要由省招商引资工作委员会牵头办理外，还需要八大重点产业主抓部门一起联合办理。

杨昆：办理提案的目的，是为了进一步搞清问题，解决问题。希望提案办理部门认真研究提案所提出的问题以及意见建议，对可以立即解决的问题，拿出相应的措施、方案，尽快落实；对暂时不能解决的问题，进一步研究，提出合理的解决方案。

刘湘云：关于完善我省易地扶贫搬迁后续政策的提案，是在深入基层调查研究，并借鉴相关省份经验做法的基础上，针对问题提出了动态增加易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象、健全生态保护补偿机制、加快产业发展、促进就业脱贫、强化搬迁后社会管理等五个方面的对策和建议，希望政府相关职能部门认真答复，抓好落实。建议相关部门能采取实地调研面商的形式，提升提案的办理质量。 ( 云南政协报 记者宋卫极