12月19号，记者走访了人民路改造路段，目前从敷润桥到西苑立交桥已经完成了路灯安装、行道树栽种等工程。从西苑立交桥到岷山车场，道路周边一些绿化设施的建设还在进行中，路灯也尚未安装。特别是从昌源中路到岷山车场，围挡施工还在进行中，并没有即将完工的迹象。对此，昆明市住建局工作人员告诉记者，人民路提升改造工程是昆明市第一批采用PPP模式进行施工的市政道路，按照计划，工程从2017年12月10号开工，合同工期一年，但从现在的情况看，已经无法按时完工。

昆明市住房和城乡建设局城建处科员 符安庆：“PPP模式是两年多以前，我们国家大力推行的一种建设模式，它主要是充分带动我们社会的闲散资金，然后对我们城市的建设起到一个推进作用，所以我们昆明市政府也就决定响应国家号召，对人民路采取PPP模式。”

新的模式下，各方职能、职责存在重叠和空窗，造成工程管控力度缺失；工程施工单位缺乏城市旧路改造工程保通施工经验，对困难预见不足，施工组织力度与施工进度计划不匹配等问题。此外，2017年年底和2018年年初，受中央政策变化，项目融资出现困难。

昆明市住房和城乡建设局城建处科员 符安庆：“也就是我们合格项目的建设资金，一直没有得到充足的保障，所以导致我们后续建设推进的滞后和困难的存在。”

管理不到位和资金缺口让人民路改造困难重重，2018年6月22号，随着南二环的开工建设，人民路的改造又面临新的难题。根据施工计划，人民路最先进行的是地下工程的改造，预计所用时间是八到九个月，然后再进行路面的改造，但由于南二环施工期间要保证人民路的通行，不得已建设方只好临时调整了施工计划。在地下工程尚未完成的情况下，将本应该与沥青铺设一次性完成的井盖提升工作，改在沥青铺设后再围挡进行，造成交通混乱，市民怨声载道。同时，人民路本身管线复杂，各专业管线开挖深度、断面不同，这些都是施工中造成二次开挖的主要原因。

昆明市住房和城乡建设局城建处科员 符安庆：“主要是我们在一个断面上，它要埋设不同的管道，比如电力管道、弱点管道、中水管道，然后自来水管道以及排水管道，不同的管道基本布满我们整个人行道，或者是非机动车道，为了保证一个基本的通行，只能在一个断面上分批进行开挖。”

目前人民路的工程进展，从敷润桥到西苑立交桥段主体工程及附属设施建设基本完工。西苑立交桥到岷山车场，仅完成主体工程。而从昌源路到岷山车场，则还在进行沉井顶管的施工，由于工艺复杂，加上要保证铁路和地铁网线的正常运行，工程推进异常困难，预计到2019年1月15号才能完成地下施工，继而进行路面施工。根据设计，目前人民路改造提升工程尚有三座人行天桥的建设、9个景观工程的打造、三线入地工程、收边工程等项目没有完工。

昆明市住房和城乡建设局城建处科员 符安庆：“因为我们这个PPP项目，由于中央政策变化，融资困难导致资金缺口比较严重，市政府和中建三局也在就这个问题进行一个协商解决，在资金保证的情况下，最晚的工期预计4月30号完成。”

但在这个过程中，是否还会出现新的变化和问题，人民路的提升改造最终能否在4月30号全面竣工，目前仍是个未知数。（都市条形码 记者李晓雯 黄剑）