一、 背景与起因

三合地处滇池南岸,距昆明市行政中心约20公里,距晋宁区约24公里,距晋城镇约8公里。辖6个小组,共有1315户3550人。党总支下设6个党支部,共有党员134名。

曾经的三合是滇池边一个名不见经传的小渔村,村民祖辈靠打渔种田维生,住房一半以上都是土坯房,村内道路狭窄,村庄环境较差。近年来,在晋宁区城市化发展的大潮中,三合紧紧抓住2008年环湖南路修建和2012年七彩云南·古滇文化旅游名城项目建设机遇,主动配合,大面积征地、整村拆迁,着力改善生产生活条件,发展、壮大集体经济。2016年全体居民迁入幸福里小区,户均拥有3套住房,集体资产超过1亿。在2013年,仅2个月,三合村完成了5800多亩征地任务;仅5个月,完成864户拆迁任务,分别创造了晋宁征地工作、拆迁工作的奇迹。从2014年搬迁至临时安置房,到2016年整体回迁到幸福里小区,短短2年间从农村全部搬到城市社区,实现了华丽转身,快速走上了城市化。很多群众思想上没有准备好,生活上不适应,各种问题交织出现。回迁问题不单要“搬得进”,难的是“管得好,能发展,逐步能致富”。多年来,三合的党组织坚持把制度化、规范化管理作为增强党组织凝聚力、号召力、执行力的抓手,不断加强基层组织建设,创新管理服务和基层治理,特别是狠抓制度建设、思想教育、增收致富、完善服务,使群众的思想观念、生活方式发生了巨大变化,就业渠道不断拓展,收入显著增长,实现了村民到居民的转变。

二、 做法与经过

(一)思想认识到位,牢固树立民生首位意识

民生首位,践诺于民。致力于让三合的群众“搬得出、住得下、稳得住、能致富”。一是尊重民意。在率先启动回迁安置房建设之初,就回迁安置房建设选址、户型面积、功能配套广泛征求广大老百姓的意愿,科学合理开展回迁安置房的建设,确保回迁安置房建设让绝大多数老百姓满意。二是接受监督。组织党代表、群众代表组成回迁安置房建设监督委员会,对回迁安置房建设全过程监督,过程中不惜增加建筑成本、延长建设工期,逐一满足老百姓合理建议,确保回迁安置房建设质量让广大老百姓满意。三是超前谋划。按照工程施工进度,回迁安置房计划2016年8月底竣工验收。但为确保回迁安置分房工作顺利推进,早在2016年初,就对回迁安置房分房工作进行摸底调查,提前研判回迁工作的时间节点和方式方法,确保了分房回迁工作有序推进。

(二)立规矩定制度,加强党员干部队伍建设

加强“两委”干部管理,每年与干部签订目标考核责任书,建立考核激励机制。明确规定党总支书记、副书记,主任、副主任,每天早上8:30必须到小区会议室碰头研究一天的工作,相互通报情况;不管有事无事,“两委”干部每天必须到党群服务中心报到;遇到小区有突发事件,所有干部不用通知也必须到党群服务中心报到,共同研究解决问题。在三合党群服务中心会议室有一面“承诺墙”,张贴着24名干部的履职承诺书。承诺书这样写道:“凡 ‘两委’会议迟到、早退的,罚款50元” “无特殊原因,年内缺席三次以上会议的,扣除一年考核奖金” “以上规定,保证做到,做不到的自愿向组织申请辞职”。这是党总支加强干部教育管理的硬指标、铁纪律。多年来,三合的干部都自觉履行岗位职责,凡违反规定承诺的,按照要求自觉接受惩罚。三合干部有2个特点:一是团结合拍,办事出于公心,相互支持相互补台;二是基本稳定,班子队伍近20年没有发生过大的变动,这既说明了班子队伍团结,同时也反映出党员群众对他们的信任。

从2015年6月1日起,每季度召开一次党员大会和居民代表会,党支部每月10日为主题党日,党员会和代表会分别定期通报小区内事务,不断提高党员、居民代表的工作积极性。在党员中开展“我是党员我承诺”、积分制考核管理等,树立了党员良好形象,通过日常严格教育管理,锻造了一支凝聚力战斗力很强的党员队伍,党员先锋模范作用在征地拆迁、小区管理、社会治理中得到了最有力的体现。

(三)宣传引导到位,切实解除群众后顾之忧

农转城过程中,回迁安置顺不顺利,群众愿不愿意是关键。为最大限度赢得群众对项目建设、搬迁的理解和支持,坚持把思想宣传贯穿始终,多层次、多形式就分房会签政策进行宣传引导。一是制定指南,研究拟定了分房指南,明确了回迁安置房分房流程、面积及户型、面积置换说明、面积补差标准、《不动产权证书》登记办理流程、相关税费缴纳标准等方面内容,并进行宣传解释。二是张贴公告。在配合上级工作组分队派出宣传骨干深入每户宣传引导回迁政策的同时,本着公开、公平、公正、透明的原则,制作并张贴了《晋城镇三合、安乐村回迁安置房分房抓阄公告》,让群众提前认知分房时间、地点、办法及注意事项。三是公开信息。为让三合的群众分到满意的回迁安置房,顺利搬进幸福里小区,组织分房期间,在对回迁安置房的房源、户型、面积等信息进行认真审核确认的基础上,将其制作成海报在临时安置区、幸福里小区内进行公示,切实做到分房信息公开透明。

(四)想方设法扩宽就业创业方式,增加收入稳定人心

3000多农民失去了土地,华丽转身成为市民,一开始是听着好、看着好,但是长久以往靠什么生活,如何增加群众收入、稳定人心,成为党总支考虑最多的问题,这也是群众最关心的问题。为了解决此问题,一是参加招聘输出一批,与项目方合作,互通项目区用工需求,有计划的开展职业培训,组织劳动力参加本地企业招聘,在家门口就走上了餐饮、船工、安保、保洁等岗位。二是内部消化一批,依托小区内的物业公司、治安巡防队,进行培训合格后,优先安排在物业施工、保洁、家政和治安保卫岗位上。三是外出租地、创业解决一批,对于希望继续种地的群众,制订了外出租地的扶持政策,外出租地每年每亩给予补助400元-600元,目前外出租地达1500余亩;同时鼓励外出创业致富。

(五)科学量化资产资源,发展壮大集体经济

在城市化进程中,党组织积极引导,介入管理,结合自身情况,合理利用资产资源,发展壮大了集体经济。一是盘活现有资金,由“两委”班子牵头,在广泛征求上级及专业公司的意见后,通过“四议两公开”程序将集体资金2886万元用于购买理财产品,年收益约290万元。同时,鼓励引导村民购买理财产品1200余万元,年收益120余万元。二是壮大集体资产,搬迁到幸福里小区后,经“四议两公开”程序购买商铺13间3200平方米进行出租,年收益100余万元。三是整合资源成立晋宁三合物业管理服务中心,为小区住户提供优质服务,收取物业管理费;承接物业管理、园林绿化、河道保洁、土石方建设等业务,既解决小区管理问题,又探索壮大集体经济。

(六)坚持服务为本,小事不出社区

其一,从农村搬进小区生活习惯和管理模式怎么适应,如何管理和服务,也一直困扰着“两委”班子。曾有一段时期,整个小区垃圾成堆、车辆无序摆放,有的住户甚至把装有屎尿的塑料袋到处乱丢,有的把花园种植的树木、花盆占为己用。为了破解这个难题,“两委”班子从制度入手,修订完善三合《村规民约》,用群众记得住的语言,提炼出“红十条、黑十条”,大会小会上都讲,慢慢的群众就记住了;同时,依托三合物业管理服务公司,进行规范管理,一次次的提醒和奖励处罚,使住户逐步适应社区居民生活习惯和管理要求。其二,在临时安置区为民服务站的基础上打造了党群服务中心。本着为民服务的宗旨,整合“两委”职能、物管公司等进入中心开展服务工作,设置党群服务、创业就业、社会保障、卫生健康、调解维稳等窗口,所有“两委”干部轮流在服务中心坐班,承办或代办相应事项,群众足不出小区就可以实现一条龙服务。

(七)完善配套设施,提升生活品质

只要思想不滑坡,办法总比困难多。搬进新的幸福里小区后,群众的需求逐步提升,对养老、教育、卫生、购物等提出了新的要求。党组织紧紧把握群众心声,及时回应多元需求,解决了一个又一个关注点,提升了生活品质。一是争取上级支持,投资500余万元建设开办了居家养老服务中心。中心设有食堂、娱乐等功能区,聘请了4名本地服务人员,每人每天补助7元全年补助50余万元,已为100多名65岁以上老人提供就餐、娱乐服务。每人给予1000元的补助,为老人统一购买失地养老保险。二是小区配套了幼儿园、小学、初中,孩子就近可享受优质教育;鼓励孩子读书,集体拿出资金对考上大学本科、专科和重点高中的家庭分别进行奖励,2015年来已奖励30余名大学生。三是配齐服务设施,积极做好社会治理。小区及周边配套“红白事”客厅、卫生所、超市、菜市场、餐馆等生活设施方便群众生产生活;招聘15人的保洁员队伍,全天候对环境卫生进行保洁;组建20人的治安队,全天候巡逻,维护小区及周边治安环境。

三、 成效与反响

党群齐心,攻克天下第一难。三合作为古滇项目率先启动建设一期工程所在地,征地拆迁工作面临着量大面广、矛盾纠纷错综复杂、补偿标准对比明显、率先突破时间紧迫等重重困难。党组织发挥带头作用,党总支书记带头拆大棚,带头铲除附着物,带头领取征地款,在干部率先垂范作用下,群众也积极跟进,甚至出现了排队办手续的感人场面。三合用短短半年的时间,重地完成征地5800多亩、拆迁864户、安置2900余人的任务,并且在整个过程中没发生一起上访事件,创造了征地拆迁化解矛盾的一个又一个奇迹。

创新突破,致富奔小康。三合的“两委”班子始终紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入开展工作,成为“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的典范。自2005年起,在全村范围内进行土地流转,把全村除责任田以外的土地(包括自留地、秧田、机动田、鱼塘、沟埂路等)收归集体统一支配,并规划成块、划零为整后出租,用于村内的公益事业建设。2008年滇池湿地退田退塘1106.78亩,其余土地租给农户,租金收入归集体所有,年收入100余万元。同时盘活现有资金壮大集体资产,按照“四议两公开”程序将集体资金2886万元用于购买理财产品5年,年收益约290万元;购买商铺13间3200平方米进行出租,年收益100余万元;鼓励引导村民拿出部分搬迁补偿金约1200万元用于投资,年收益约120万元。

为民服务,造就鱼水情深。三合利用资源、条件搞好服务,确保服务设施齐全,社会治理良好,充分回应群众需求,赢得了好评和拥护。小区配套了幼儿园、小学、初中,实现幼有所依、幼有所教;开办居家养老服务中心,定期拨发1000元/人/月生活补助,为老人统一购买失地养老保险,实现老有所养、老有所乐。在各级的帮助、扶持下,组织参加招聘活动,举办劳动技能和创业培训班,开展就业帮扶。4年以来,组织参与招聘会6次,培训近1000人次,每个有劳动能力的居民都找到了适合自己的工作,就业率达到了98%。经过党组织多年努力,呈现出群众赢、项目赢、社会赢“三赢”局面,实现了从“糠箩村”到“米箩村”的嬗变。党组织多次被区委评为先进基层党组织,2016年创建为市级党建示范点,2年来多次受到上级表彰、肯定,作为观摩、考察点。

四、 经验与启示

在快速城市化的进程中,由农村到城市的转变升级,晋宁三合坚持抓党建、强制度、严管理、谋服务,探索了一条因拆迁由农村变为社区的城市党建创新之路。

一是围绕项目搞服务是推动农转城的有效途径。从三合的发展变迁可以看出,从一个名不见经传靠种田打渔维生的小渔村变为人人实现就业、人人安居乐业的幸福小区,是立足重点项目,抢抓机遇主动服务、企地共建的结果。三合就是抓住重大项目建设机遇,主动融入和服务,实现了快速城市化。

二是加强基层组织建设是推动发展的关键。三合历来重视党建工作,锻造了一支信念坚定、敢打硬战、攻坚克难的“两委”班子,正是党组织善于抓班子带队伍,建立起一套健全的“两委”干部管理制度,用硬的指标、铁的纪律规范干部的一言一行,不论做什么事都是干部、党员带头,因此具有很强的凝聚力和战斗力。群众认可党员干部队伍,能够心向党组织,跟着党走,一起创造美好的未来。

三是抓实就业稳民心,壮大集体经济有保障。三合的群众由失去土地的农民变成社区居民,为保证就业增加收入稳定民心,党组织积极争取,充分利用上级政策、企业和本地资源,组织招聘、培训、提供奖励政策,输出、消化、转化劳动力,抓实了就业工作。三合因征地拆迁取得了巨额的资产,但是集体没有简单的把钱分了,而是想方设法管好集体资产,并逐步发展壮大集体经济,增值增收。集体有了钱,才能提供更多更好的服务,真正实现 “搬得进、稳得住、有发展、能致富”的目标。

四是做好思想教育是快速城市化的基础。农民变市民,最重要的是思想观念的转变。党总支既抓实党员教育,党员干部带头,增强党员的党性意识,发挥好先锋、堡垒作用;又积极做好感恩教育,一次又一次的反复召开党员会、代表会、群众会,开展思想教育、文明宣讲、法制宣传;开展文明创建,培育典型,用身边事教育身边人,努力营造爱老助幼、明理诚信、文明守法、勤劳致富、和谐邻里的社区氛围,不断提升小区居民的素质。

五是立规建制是加强基层社会治理的有效手段。由农民变成居民,从土房搬进楼房,这不是简单的名称变化。社会如何治理,群众文明程度如何提升,这是很多类似拆迁安置小区要面临的问题。能否执行好制度规矩成为了关键,尤其要把最关键、最管用的条款拎出来,让群众记得住、能遵守、明底线,并严肃处理一两个典型案例,就能够从整体上管住一些不良行为和问题,逐步提升基层社会治理水平。