阳宗海是云南省九大高原湖泊之一,是辖区人民赖以生存和发展的“母亲湖”。2017年,为加强阳宗海保护治理,全面深化河(湖)长制工作,阳宗海风景名胜区党工委创新提出基层党建与河(湖)长制“双提升”,以示范区创建为目标,采取“聚焦一个主题、细化一张网格、建强一支队伍、创新一个载体、擦亮一张名片、完善一项机制”的工作举措,整合机关和企业力量,在推动基础性、日常性、重要性工作的基础上,通过发挥各级党组织和党员在阳宗海保护治理中的战斗堡垒及先锋模范作用,促进阳宗海水环境综合治理取得成效,自2016年6月以来,湖体水质已持续28个月稳定保持在Ⅲ类水标准。

一、背景和起因

云南九大高原湖泊之一的阳宗海,曾是风光旖旎、湖水清澈的好地方,湖中鱼虾成群、水鸟结对,岸边沟渠纵横,湖光山色美不胜收。阳宗海也是周边人民赖以生存和发展的“母亲湖”。然而,2008年,不法企业排放物造成了阳宗海工业砷污染,导致阳宗海水质下降到劣V类。2009年10月,省委、省政府从统筹区域治理、保护、开发的高度,决定成立昆明阳宗海风景名胜区管理委员会,按照党政合一、经济社会发展合一的实体化模式,对区域实现统一规划、统一保护、统一开发、统一管理。

2017年11月,为进一步加强阳宗海保护,巩固水环境综合治理成效,践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念,维护阳宗海国家级旅游度假区这张“名片”,阳宗海党工委在省市有关部门的支持帮助下,先后制定了基层党建与河(湖)长制“双提升”工作实施意见和具体方案,积极探索“党建+河(湖)长制”的新举措,扎实做好基层党建工作,着力创建“党群共筑治水梦”的新格局。

二、做法与经过

(一)以“六个一”为抓手,全面实施基层党建与河(湖)长制“双提升”

为全面落实阳宗海基层党建与河(湖)长制“双提升”工作,建立保护治理责任制,提出“聚焦一个主题、细化一张网格、建强一支队伍、创新一个载体、擦亮一张名片、完善一项机制”的“六个一”举措。

聚焦一个主题。各级党组织始终聚焦阳宗海保护治理主题,充分发挥各类党建活动载体作用,进一步抓牢基础工作。一是组织“保护绿色家园·争当阳宗海先锋”主题实践活动,采取“签订一份党员行为公约、开展一次党员义务宣传活动、成立一支党员保洁志愿者队伍”的方式,常态化巡察河道,基层各党支部划片包保阳宗海保护治理工作。二是开展示范亮牌。在社区设立阳宗海保护党员示范户、党员责任田等,党员就近就便联系群众和田地,做好监督和宣传工作;在机关设置党员先锋岗,创造一流业绩,积极争当环保卫士。根据需要设立生态文明劝导岗、环境卫生巡护岗、入湖河道管护岗等,组织党员公开承诺,在积极履行岗位职责的同时深入了解社情民意,切实帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。

细化一张网格。充分发挥党组织的政治引领作用,推进“领导包街道、部门包社区、社区包组、党员包户”工作机制,全面推进阳宗海保护网格化管理,确保工作无死角、零遗漏、全覆盖。一是区级领导认真履行“河长”职责。按照全面深化河(湖)长制要求,区党工委、管委会领导负责责任区域河长制工作的落实,推进河(渠)湖库保护治理,督促指导街道网格化管理责任制的落实。二是部门包保联系社区。机关各部门挂钩联系社区和河道(河段),积极组织党员干部参加所联系社区的环保工作。三是建立社区党组织挂钩联系居民小组党支部制度。社区党组织负责“两委”成员志愿服务活动,发挥社区干部积极作用,督促指导居民小组党支部划分党员责任区、开展志愿服务等,并做好对居民小组长、党支部书记的考核评价。四是党员履行包户责任。以“1+X”的方式,每名农村党员结对联系群众,重点对从事生产经营、餐饮服务的业主进行结对督促,通过入户宣传、交心谈心、民情收集、信息反馈等方式,发动群众参加阳宗海保护治理。

建强一支队伍。以党员积分制管理和民主评议党员为抓手,着力建设一支担当能力强、环保意识强、表率作用好的党员队伍。一是带头学习宣传,树牢生态意识。党员通过认真学习阳宗海保护条例等相关政策法规,成为阳宗海保护治理的先行者,并主动在家人、朋友和身边群众中广泛宣传,引导群众转变生活方式,养成节水、污染源防治、河道保护的良好习惯。二是带头参与执行,争当环保卫士。党员从小事做起,主动认领1个党支部设定的岗位,按照划定的党员责任区开展工作,做到“六带头六严禁”,即带头参与阳宗海流域环境综合整治,严禁私搭乱建、少批多占;带头落实包卫生、包秩序、包绿化、包水清的“门前四包”责任制,严禁乱堆乱放垃圾、随意排放污水;带头改厕改灶改厩,严禁浪费资源、污染环境;带头开展节水节电,严禁偷排污水、乱倒垃圾;带头发展生态农业,逐步减少种植污染大的农作物、减少使用农药化肥;带头参与各类志愿服务活动,严禁推诿扯皮、流于形式。三是带头联系监督,实现全员参与。全体党员对破坏阳宗海生态环境行为实行“零容忍”,前移监督关口,发挥主体作用,实现阳宗海保护治理工作有人管、全参与。

创新一个载体。将基层党建与阳宗海保护治理相融合,利用现有党建载体,创新开发集基层党建与河(湖)长制功能于一体的微信服务号,公开河(湖)长制工作和相关职能、公示党员志愿服务情况等,并运用信息化载体考核党建基础工作,实现信息高效管理、资源高度整合、工作共建共享。

擦亮一张名片。打造社区党组织“双提升”工作示范点,形成示范带,以线连片、以片带面,努力创建示范区。各级党组织总结经验、挖掘典型,将阳宗海保护治理中行之有效的办法提炼出来,在区域范围内进行推广;及时将活动成果转化为制度成果,不断健全完善长效机制。

完善一项机制。建立阳宗海保护治理考评机制,完善管理和考核奖惩办法。一是建立基层党组织抓阳宗海保护考核制度。重点从基层党组织发挥战斗堡垒作用,带领广大党员和群众参与阳宗海保护方面进行评议,重点看辖区内污水直排、私搭乱建、少批多占等违规现象。每年拨付一定数额的专项资金,对工作有力、成绩突出的基层党组织和党员个人进行表彰。二是完善党员参与阳宗海保护治理的积分制管理。重点从“执行政策法规、主动履诺践诺、联系服务群众、履行岗位职责、参与阳宗海保护”等方面细化和量化考核评价指标。对于年度内积分高的党员,有相关扶持政策的倾斜,优先安排各项帮扶措施,调动党员参与工作的积极性。

(二)以各部门联动为重点,充分整合各级力量

基层党建与河(湖)长制“双提升”工作开展前,河(湖)长制工作主要由区河长办负责,各街道自行组织实施。工作开展后,发挥了基层党组织的政治引领和领导核心作用,切实把阳宗海流域各类组织凝聚在基层党组织周围,协同作用、共同发力。

整合机关工作力量。在全区机关建立基层党建与河(湖)长制“双提升”工作挂钩联系制度,机关各部门与6条主要河流、主要河段和沿河社区建立挂钩联系点,负责指导联系社区开展此项工作,主动参与专项整治,帮助协调项目资金,推动挂钩责任河流(河段)实现生态良好、环境优美,挂钩联系社区实现基层党建与河(湖)长制工作共同促进。

调动企业工作积极性。充分探索市场机制作用,吸引企业和社会参与河湖保护、管理,形成多元化治理局面,结合辖区实际,创新推行企业河长,率先把阳宗海沿湖11家企业负责人聘任为企业河长,发放聘书、签订目标责任书、成立企业志愿者队伍,设置企业河长界碑17座,企业河长按月开展巡河,定期检查考核。

(三)以日常工作为基础,确保各项工作均稳步推进

基层党建与河(湖)长制“双提升”不是一项孤立的工作,需要与基础性、日常性、重要性的工作结合起来,才能有事半功倍的效果。

与基础党务工作结合。把阳宗海保护治理纳入“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容,紧扣阳宗海保护治理主题开展组织生活,利用主题党日等时机开展志愿服务活动。将“双提升”示范点创建与党支部规范化建设相结合,在常规性工作进一步规范的基础上认真落实工作要求。

与相关重点工作结合。继续组织好以改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶、清洁水源、田园、家园为主要内容的“七改三清”和以治乱、治脏、治污、治堵、集镇改造、拆除违法违规建筑、增加城市绿化面积为主要内容的“四治三改一拆一增”活动,引导党员群众树立良好的生产生活习惯。与青年志愿者、巾帼志愿者等志愿者活动结合,利用文化科技卫生法律“四进社区”“我们的节日”等契机,调动各类党员群体的积极性,形成人人参与的良好局面。

(四)以创建“双提升”示范区为目标,制定三年行动计划

为加快基层党建与河(湖)长制“双提升”,精准发力、综合施策,拉高标杆、补齐短板,促使工作常态化、长效化,我区制定“双提升”示范区创建三年行动计划,明确各级党组织书记、机关各部门及党员个人抓“双提升”责任清单,按照今年打基础,明年抓巩固,后年促提升的工作思路,先行先试,不断改进工作、完善制度、形成经验。

2018年,在抓好工作试点建设的基础上,每个镇(街道)分别在阳宗大河和七星河、摆依河、瑶冲河沿线选取3—5个村(社区)进行示范点打造,到年底全区建成9—15个村(社区)“双提升”示范点。

2019年,发挥示范点作用,在全区普遍推开,实现“双提升”工作在沿河(湖)社区全覆盖,形成阳宗大河和七星河、摆依河、瑶冲河示范带,力争创建为市级基层党建与河(湖)长制“双提升”示范区。

2020年,进一步总结经验,优化工作机制,提升治水成效,力争创建为基层党建水平明显提升、水环境综合治理明显改善的省级示范区。

三、成效与反响

加强基层党建工作,是推动解决基层突出问题、促进社会稳定发展的重要抓手,是根植基层、面向群众、建设新时代中国特色社会主义的迫切需要;保护治理好阳宗海,是省委、省政府交给阳宗海的重大政治任务,是阳宗海践行绿色发展理念的内在要求。区党工委高度重视,高位推动,将基层党建与河(湖)长制“双提升”作为全区的第一要务来抓,全面推动基层党建和阳宗海保护治理互促共进。

自开展基层党建与河(湖)长制“双提升”工作以来,各级党组织在河(湖)长制工作中积极探索、大胆创新,广大党员充分发挥先锋模范作用,党建工作水平得到新提升,治水取得新成效。各级党组织认真落实党建工作要求,夯实基层基础,成功创建市级党建示范点3个,市级示范党支部2个,区级党建示范点10个;党员领导干部深入阳宗海流域基层党组织,讲授生态文明专题党课53次,受教党员达4480余人次;实现以党总支或党支部为单位每季度开展一次“保护母亲湖”生态教育活动,各级党组织相继成立党员保洁志愿者队伍、党员巡河志愿者队伍、党员宣讲志愿者队伍14支,利用“5+X”主题党日等时机组织开展河道保洁、污染防治、环保宣传等志愿服务140余次,其中义务宣传活动33次,发放相关宣传材料1170余份,发现整改问题170余次。截至2018年10月31日,阳宗海建设生态河道16.8公里,建成人工湿地300余亩,完成流域荒山造林、封山育林、补植补造4.2万亩,各级河长开展多轮巡河1969次,阳宗海湖体水质已持续28个月稳定保持在Ⅲ类水标准。

四、经验与启示

第一,党建工作不是孤立片面的个体,必须与中心工作相结合。离开了经济社会发展的大局,党建工作就会成为无源之水、无本之木。为此,要把服从大局作为推动党建工作的强引擎,把服务大局作为党建工作的生命线,从全局上、根本上、长远上想问题、谋思路、抓落实。阳宗海各级党组织自觉把党建工作放到发展大局中来思考、审视和把握,把党建工作和阳宗海保护治理的大局紧密结合起来,切实把党的政治优势转化为生态环境保护优势,把党的组织资源转化为生态环境保护资源,把党的建设成果转化为生态环境治理成果。

第二,生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来,不能逾越生态红线。党的十九大报告中指出:坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。阳宗海始终坚持生态优先、绿色发展、空间均衡、系统治理,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,各级党组织发挥领导作用,警示、教育和引导全社会牢固树立环境保护意识,不断提高党建工作服务生态文明建设的能力和实效。

第三,坚持实事求是用与时俱进的方法抓基层党建。所谓与时俱进,是根据现阶段我们党的历史使命,围绕党和国家大政方针政策、围绕上级党组织的决策部署,结合本地区、本单位实际,创造性地开展工作。阳宗海基层党建与河(湖)长制“双提升”就是围绕生态文明建设的新要求,结合全区实际抓基层党建工作。在推进过程中,及时调整完善一些工作举措,更多运用市场的办法、法治的思维、“互联网+”的理念促进工作取得成效。