五华区是昆明市传统主城区、昆明历史文化名城的主要承载区。翠湖既是坐落在辖区的一个大众化旅游休闲景点,也是一个承载悠久历史、传承人文禀赋、集聚要素资源“文化符号”。秉承服务和保障“建人文魅力核心区”的党建工作定位,五华区系统整合组织、服务、治理、智能、文化等要素资源,把示范建设的过程作为巩固党在城市执政基础、增强群众福祉的过程,作为分析问题和解决问题的过程,作为治理基层和建强基层的过程,按“一环四片”布局实施“翠湖党建示范圈”建设工程。

一、 背景与起因

着眼于城市基层党建“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”的基本认识,紧紧抓住系统建设、整体建设这个基本定位,理性判断加强和改进城市党建对巩固党在城市执政基础、增进群众福祉、引领基层治理工作中的困难和根源。

第一,特殊的历史使命决定了城市党建“街社是主体、辖区唱主角”。全国城市基层党建工作经验交流座谈会明确,加强和改进城市基层党建工作,要以街道社区党组织为核心,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。清晰指出了街道、社区党组织的主体地位和驻区单位、组织的主角作用。但就当前情况来看,还存在三个方面的短板。一是自身不强。街道职能作用与形势任务有差距,普遍存在内设结构不科学、功能定位不合理、职能职责不清晰,聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业不明显等问题,没有将岗位归类设置,没有将资源有效整合,存在“人力不够用、工作理不顺”的现象;社区依然存在人少事多、小马大车情况,眉毛胡子一把抓和见子打子的现象依然存在。二是共建不灵。一段时期以来,街道、社区党组织通过签订共建工作协议、召开议事协调会议、建立日常联络机制等模式,探索开展了不同程度的共驻共建工作,但囿于行政隶属壁垒、行业隔阂藩篱和约束机制缺失等,共建的范围小、程度浅,停留在感情化维系、人走茶就凉的初级层面。三是覆盖不广。党的组织和党的工作对城市基层大量存在的小微企业、个体户、专业性社会组织等领域的覆盖面不广、不深,许多工作的开展停留在几个大机关、大企业之间;部分基层党组织抓党建工作没有与推动发展相结合、与改善民生相链接、与促进和谐相融入,未能发挥其应有作用。

第二,特殊的区位环境决定了城市党建“重点在共建、关键在融合”。城市基层党建工作是一个系统工程、体系项目,涉及到方方面面、全部要素,尤其五华区是以省政府为首的诸多省级机关及各类型企业单位的驻地,“以小博大”是城市党建工作不可回避的难题。一是自身力量薄弱,不共建难以成大局。一方面是加强和改进城市基层党建要求街道、社区党组织发挥领导轴心作用,另一方面是受限于编制、体制、保障和人员素质等因素,街社自身的既有资源力量难以独立支撑起“轴心”功能。因此必须聚拢驻区单位开展共建,以开放格局、双向模式、整体视野来抓城市基层党建工作,才能实现“杠杆撬动”效果。二是社会资源分散,不凝聚难以出合力。五华区行政管辖区域内各式各样的资源呈现出多点重复、单点分散,聚则盈余、散则不足的特征。而传统党建工作模式,是各扫门前雪、“你有的我也要有”,资源重复添置、铺陈浪费,却不能发挥应有效用。因此必须要通过坚强有力的组织体系,搭建起能够统筹整合行政区划内资源的平台载体,才能将资源转化为力量、力量推动出结果。三是条块分割林立,不融合难以成一体。融合包含了两层含义,既不同领域、不同行业、不同单位之间党建工作的融会贯通,以及党建工作与治理、服务、生产、建设、经营等业务工作的融合一体。只有从体制机制、方法模式上为融合扫除障碍、开辟道路,才能达到抓党建服务中心工作、党建与业务相统一、相促进的目的。

第三,特殊的领域特点决定了城市党建“局部要典型、整体需示范”。“城市”语义内包含了机关单位、企业、社会组织、街道社区、商圈楼宇、市场店铺等要素,其内涵至深、外延至广。一是点上出精品,方能做到“剥茧抽丝”。抓城市基层党建的优势是各类资源荟萃、各种信息汇聚、各个要素齐备,难点是头绪多、网格细、牵扯大。要推动城市基层党建提档升级,必须从最基层各个党组织入手,把基层党组织建优建强建好。只有使党的最基层组织成为典型、精品,才能在城市管理、基层治理、经济发展等工作中发挥保障作用。二是区域有特色,方可实现“一区一品”。每一个城市都有自己的品味、特征。抓城市基层党建工作,要紧紧扣住提升城市品质、彰显城市情怀、服务城市发展这个主题,紧扣特色、激活特色、放大特色,方可彰显城市魅力、激发城市活力、增强城市竞争力。这是五华区建设“翠湖党建示范圈”的一个贯穿性思路。三是整体示范好,方才彰显“整体效应”。城市基层党建工作不能造“盆景”、抓“单点”,要着眼居民主体、着手基层个体、抓实城市整体,切实提高整体效应、彰显整体水平。五华区建设“翠湖党建示范圈”,一个基本点就是要通过树起“翠湖”这个党建符号,以区域统筹、整区推进的理念来加强全区基层党建工作,形成由核心圈、辐射圈直至外延圈不断放大的“圈层”效应,从整体上带动全区党建工作全要素、全面性提升。

二、做法和经过

(一)着眼示范点建设,推动党群服务由“粗”向“精”转变。按照“叫得响、立得住、推得开”的要求,实施“翠湖党建示范圈”建设三年行动计划,首批规划建设39个基层党建示范点。一是推行“向外辐射”模式。以翠湖环线为示范圈建设的核心区,统筹外延的护国、大观、华山、龙翔4个街道内的街道社区、机关事业单位、中小学校、楼宇商圈、街区市场、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织,向外辐射南屏步行街片区、大观商业城片区、西站建设路片区、五华山青年路片区4个片区的“一环四片”进行格局建构,在此基础上辐射和带动全区基层党建工作,使示范圈建设立体呈现、扩面提升。二是实施“分步推进”规划。采取一次性规划到位、按年度分步实施、分领域分层次创建的办法,2018年为发动实施年,2019年为深化拓展年,2020年为巩固提升年,每年培育5~7个区级党建示范点、2~4个市级党建示范点,力争通过3年努力,在“翠湖党建示范圈”建成一批省、市、区级党建示范点,形成具有五华特色、享誉省市内外的党建品牌。三是落实“首位要素”保障。把“翠湖党建示范圈”建设作为“首位”工程,从人力支持、财力保障、物资使用等方面给予倾斜。区委组织部全员“出征”、挂牌“作战”,点对点督促指导,每周一报、限时推进;各基层党组织落实一个工作方案保障、一名责任领导主抓、一个具体部门负责、一个党建项目支撑的“四个一”责任体系。同时,克服主城中心区“寸土寸金”难题,通过对挑置换、购买协商等方式,加强基层党组织阵地建设,以不低于400平米为基准,今年新增达标活动阵地9个。并通过财政投入、党费补贴、基层自筹等方式统筹1200余万元资金,保障示范圈建设有力推进。

(二)着眼竞争力增强,推动文化元素由“散”向“聚”呈现。聚焦“党建引领、文化托底、品质提升”,深入挖掘翠湖深厚红色文化底蕴,使翠湖党建示范圈与翠湖历史文化弘扬相得益彰。一是着力提升翠湖商圈品质。结合翠湖历史文化片区整治提升工程,推动“商退湖进”、文化复原,发挥基层党组织统筹协调、宣传引导功能,在党组织的引领下深入小区楼院、企业商户开展协商、做好引导,使翠湖提升改造成为大家的事情,共同商量、共同去做。通过党建示范圈与翠湖改造提升同谋划、同推进,目前消失多年的翠湖“柳营洗马”景观已重现昆明,先生坡、沈官坡及景虹街“两坡一街”提升整治示范工程已初见成效,其余项目也有序推进。二是着力会聚红色文化资源。立足“党建工作最根本的还是做人的工作”这个基本认识,坚持以文化人、感人、育人,在“翠湖党建示范圈”统领下,以体系化、链条化思路整合会聚翠湖周边红色历史遗迹、爱国主义教育基地等资源,挂牌建立“开放式组织生活基地”,放大人文资源对党员群众的教育引导功能。目前,已与西南联大干部教育学院签约共建党员干部教育基地,在云南陆军讲武堂、中共云南地下党建党旧址等地建立了11个开放式组织生活基地。三是着力规范群众文艺团体。翠湖是昆明之眼、文萃之心,周边的图书馆、演艺场、大剧院、电影院等场所鳞次栉比,吸引带动大批自发组成的群众性文艺团队聚集在翠湖公园各个广场、庭院,时常为谁的地段好、谁的观众多、谁的音响声大等问题争执纠纷。五华区抓住规范文艺团队这个关键,在全省率先成立“广场舞”协会党支部,指导他们制定章程,从组织建设、遵纪守法、社会责任等方面提出要求,通过排练红色节目、开展公益演出等,占领思想主阵地,传播红色正能量。

(三)着眼组织力提升,推动组织体系由“疏”向“密”聚拢。坚持“共驻共建、资源整合、激发活力”,以组织体系建设为重点,以提升组织力为目标,全面加强城市基层党建。一是健全基层组织联合体。由街道党工委、社区党组织牵头,采取“1+N+1”共建、“一心一片”联建、“区域兜底”挂靠建等模式,整合辖区有一定规模和影响力的企事业单位党组织,全覆盖在街道一级建立党建联盟、在社区一级成立联合大党委,推动形成街道社区党组织核心主导、驻区单位踊跃参与、社会各界大力支持的“全方位、立体式”组织体系。二是构建翠湖党建共同体。充分发挥翠湖周边省级机关单位集中、高等院校集中、智力资源汇聚、党建要素齐备的独厚优势,把翠湖片区党的建设和基层治理工作作为一个整体来审视、谋划和推动。“一环四片”范围内的华山、护国、大观、龙翔4个街道,均通过构建以街道党工委为联结轴心、社区党组织为延伸支点、驻区单位党组织为神经末梢的党建联盟,并在社区搭建子联盟,推行双向互补的资源清单、需求清单、服务清单,联盟日常运行实施“双轮值主席”制度,形成“一体两级”组织架构。三是打造开放活动多面体。在区域党建联盟的架构之下,按照“一区域一中心”的原则,在街道、社区和有条件的各类单位组织中建设服务片区、开放共用、规范实用的党群活动服务中心,为区域内党组织、党员和群众团体开展活动、议事协商提供阵地,抓实组织活动和协商治理工作。目前已完成护国、大观、龙翔3个街道和翠湖社区等18个片区型党群活动服务中心建设。

(四)着眼标准化建设,推动基层工作由“管”向“治”聚焦。立足“资源归类、职能归顺、人员归位”,深化街道体制改革、社区减负增效,推动基层工作向“深、细、实”转变。一是着力“三个推动”。推动街道内设科室设置撤并改革,整合设立基层党建办、街道党群活动服务中心,为街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务职能搭台;推动街道扩能赋权,赋予街道党工委对区直部门年终考核10%的考核评议打分权、对新兴领域各类组织审核建议权、对辖区规划建设参与权、对文明单位创建推荐权、对综治维稳一票否决权等职权资源;推动社区减负增效,出台社区工作事项准入清单、社区干部小微权力清单,推行社区公共服务事项准入制度,深化社区“区行政化”工作。二是搭建“三大载体”。搭建“层级责任”联动载体,建立区委党建工作例会制度,落实区委第一责任、街社主体责任;搭建“网格模式”服务载体,划分网格点、设置网格员,将全区划分为392个网格,推行“支部建到网格”,确保到点到位;搭建“便捷直通”服务载体,深化实施“三亮一树”主题实践、10分钟服务圈等为民服务活动,建立“零距离”服务机制,确保便民利民。三是狠抓“五个基本”。抓牢基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个标准化”建设,以打造“翠湖党建示范圈”为标杆引领,在全区各行业领域基层党组织开展党支部规范化达标创建,用三年时间分阶段、分批次、全覆盖推进基层党组织规范化建设,以标准出规范、以规范促示范。2018年,全区共403个党支部列入规范化建设,现已全部完成达标创建,为示范圈建设奠定坚实基础。

(五)着眼实效化链接,推动党建品牌由“点”向“面”扩展。坚持“品牌运作、价值引领、项目推动”,树立品牌靶向、实效实用,着力把“翠湖党建示范圈”建成有示范力、影响力、担当力的“榜上名牌”。一是党建+旅游,编制红色地图。将翠湖周边重要历史事件和重要机构旧址等历史文化资源的挖掘、开发、利用,纳入“翠湖党建示范圈”建设统一规划、统一推进,确定中共云南地下党建党旧址、昆明朱德旧居纪念馆等13处重要历史事件和重要机构旧址、党员教育现场教学点等形成红色“旅游”路线,明确三大类9项活动菜单,编制《红色印记——昆明市五华区红色“旅游”手册》,使党员干部现场教学流程更加规范、主题更加鲜明。二是展示+教育,建设主题公园。以拓展教育阵地、提升五华形象、唤醒红色记忆为目标,收集整理翠湖片区的历史遗迹、文化名人、历史史实,在胜利广场绿地高标准建设以展示全国全省重大党史历史事件、翠湖周边革命历史遗址及革命先驱、五华区党建成果等为内容的党建文化主题公园,为翠湖片区文化品质提升提供支撑;并积极打造了潘琰烈士革命事迹陈列室、“护国记忆”展示厅等多个红色资源“新名片”,不断提升“翠湖党建示范圈”的品牌形象力、感染力。三是网下+网上,品牌示范链接。依托“五华先锋”微信公众号开发“红色印记”互联网导览平台,提供实景展示、语言导览、延伸阅读、答题竞赛、留言献花等多项服务,运用互联网“云空间”拓展多元内涵,实现“声、像、图、文”多位一体全方位展示五华红色文化气质,让党员群众感受革命历史、接受党性教育,教育党员群众不忘初心跟党走,让红色文化成为“翠湖党建示范圈”的一个基因、一张名片,成为贯穿其中的一条主线。

三、 反响与成效

五华区紧紧扭住基层党建“全要素”,扎实推进“翠湖党建示范圈”建设,有力提升了基层党建规范化水平、有力增强了基层组织工作活力、有力促进了基层社会治理创新。一是基层党建水平得到了整体提升。实施“翠湖党建示范圈”建设,引领基层党组织进一步明晰了新时代城市基层党建巩固党的执政基础、增进群众福祉的根本目标,初步解决了部分基层党组织党建工作无亮点、抓点示范无样板、主题活动无特色、对标看齐无标杆等问题,成为促进全区基层党建工作整体提升的有力推手。二是区域共驻共建得到了系统规范。在建设和运行街道党建联盟、社区大党委、党群活动服务中心工作中,各基层党组织深入实践、纵深探索,形成了成体系的系列党建工作机制,共驻共建、共治共享的区域化党建工作效率和质量显著提高。三是典型示范作用得到了充分发挥。以区委“首位”工程来推动“翠湖党建示范圈”建设,有利于集中有限的资源、力量,进一步加大了一批基层党建工作典型培养、树立、宣传力度,老典型重焕光彩、新典型纷纷涌现,发展壮大了全区基层党建示范集群,使全区各基层党组织学有方向、赶有目标。四是党群服务条件得到有效改善。通过实施规范化、标准化建设,高标准建设党群活动服务中心、党组织活动阵地,集中打造了一批分布于各产业带、居民区的集党建文化、廉政文化、传统文化、党群服务、文体娱乐等于一体的闪亮阵地,基层党组织的形象得到了极大提升。五是党建与经济社会发展实现互动双赢。实施“翠湖党建示范圈”建设,通过党建工作项目化落实、经济工作党建来保障的互动,促进基层党组织书记把正确处理好抓党建与经济发展工作的关系摆在首位,做到了“双责双抓”,把“虚”事做实、“实”事做好,以党建工作推动经济社会发展,以经济社会发展成果来检验党建工作成效,实现互动双赢。

四、 经验与启示

实践证明,实施“翠湖党建示范圈”建设,是整体推进基层党建工作上台阶、上水平的现实需要和重要载体、重要方法。一是建设示范圈,抓全要素、“全科服务”是工作基调。结合新时代城市基层党建对街道、社区工作职能的要求,必须树立“全科服务”理念,瞄准党群服务、基层治理全部要素,从改变服务供给方式入手,将街道、社区为民服务中心(站)的“为民服务十条线”进行精简整合,实行“一窗受理,全科服务”,流程更简便,服务更高效,用释放出的公共服务空间和人力满足居民多样化需求,才能达到全面进步、整体提升,否则就会成为做“虚功”、造“盆景”。二是建设示范圈,典型引领、示范带动是重要方法。培育典型、示范引路、整体推进,是加强基层党建工作的有效方法和重要举措,是基层党建富有生机活力的成功经验。建设党建示范圈,就是要按照树立典型、以点带线、连线成片的模式,通过一个一个示范点的建设,树立基层党建样板,打造基层党建标志性工作、精品工程,发挥好示范、带动、辐射作用,以创促建、以点促面。三是建设示范圈,确定项目、丰富内容是重点环节。建设党建示范圈,必须通过一系列的项目、活动将上级党委关于党的建设和组织工作的要求、精神,落实到一项项具体的工作中。把党建工作内容通过项目化推进,突出重点、细化内容、分步实施;把党建工作的整体要求分解成一系列活动,明确活动载体,确定阶段目标;把工作从书面文字绘成工程蓝图,从而让基层在推进党建工作中抓得住方向、找得准目标、干得出实效。四是建设示范圈,创先争优、整体推进是根本目标。建设“翠湖党建示范圈”是推动基层党建全面进步、整体提升,服务和保障中心工作发展进步的重要抓手。坚持围绕中心,服务大局,统筹文化品质提升、历史文化的保护与开发、推进党领导和治理城市现代化、优化中心城区交通体系建设、创建国家文明城市、党的组织和工作对城市各个领域的有效覆盖等工作,全盘谋划、一体推进,使示范圈建设成为一根主线、一个楔子、一节车头,串起各项重点工作、破开各个困难问题、带动工作全面发展,成为实现“党对一切工作的领导”的有效载体。