摘要:西山区金碧街道立夏路社区党支部立足辖区实际,针对现代社会邻里关系疏远、人情日趋淡薄等问题,创新社会治理模式,成立了“立夏路社区幸福邻里中心”,从辖区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,有机整合辖区18家邻里联盟单位党建资源及工青妇群团组织、三社联动社会组织等资源,全心全意为辖区群众提供教育、文化、就业、社保、健康卫生、矛盾调解、文明创建等民生服务项目,不断回应辖区人民群众对美好生活的向往和需求,使社区党支部真正成为辖区群众的“主心骨”和“领路人”。

一、背景与起因

立夏路社区是昆明市西山区金碧街道下辖的城市社区,辖区面积0.28平方公里,有居民户4250户,10200人,人口密度大, 28个居民楼院,18个公共单位,辖区内无商业中心、公园等。28个居民楼院中,有物业管理的仅有5个小区,其余的23个都属于八、九十年代建设的老旧居民院坝,老旧小区大多存在基础配套不全、设施设备陈旧、物业管理缺失、小区环境脏乱等情况,居民群众改善生活环境需求迫切。随着城市化速度加快,大量大学生党员、企事业单位退休党员,以及各类新经济组织和新社会组织都向城市集聚,呈现出思想新、群体新、需求新等特点。如何管理好这些老旧居民小区、发挥调动居民自治的主动性和积极性,如何调动辖区内公共单位参与到社区治理中,如何处理年轻党员工学矛盾、老党员集中教育学习困难等成为社区党支部亟需解决的问题。立夏路社区党支部认真分析实际,创新管理模式,结合加强和改进城市基层党建工作,探索出了一条幸福邻里党建模式,倡导新型城市邻里关系,顺应群众意愿谋划工作,切合群众需求开展服务,提升了居民群众的幸福感和满足感。

二、做法和经过

(一)整合资源、搭建平台,实现幸福平台共建

一是搭建一个幸福邻里中心。在立夏路社区利用600平方米的场地创新成立了“幸福邻里活动服务中心”,中心下设“党员教育、邻里健康、邻里活力、邻里联盟、邻里诉调、邻里文化和绿色公益”七个邻里之家,标配党群服务中心统一导览、便民服务站等,实现了政治功能和服务功能双集成、战斗堡垒组织形态和物质形态双统一。中心自成立以来,开展了以党建引领下的系列主题活动81次,辖区1万余党员群众受益。

二是搭建一个邻里联盟。社区与共建单位、群团组织和两新组织等18家单位共同成立邻里联盟,通过轮值制度、联席会议制度、网上交流制度及网格员考核管理制度,建立责任清单,明确重点项目,实现党建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创的良好局面。目前已有9家单位作为轮值责任主体,牵头组织开展了政策培训、亲子活动、志愿服务、文艺演出等大型活动9次。每月一次的联席会议,将联盟单位紧紧团结在一起,集各单位人、财、物等资源为辖区党员群众服务。

三是搭建十个幸福邻里驿站。社区在23个没有物业管理公司的老旧居民院坝内设立了10个驿站,驿站由小区门卫担任网格员,负责定期收集居民意见和需求,整理形成需求清单反馈至幸福中心,由中心负责整理后交予七个活动之家负责开展实施,实现反馈需求和提供资源的良性互动。

(二)整合队伍、责任共担,实现幸福社区共治

一是成立党员先锋队。社区50名党员中60岁以上有17名,占党员总数的34%,集中参学难度大;有固定工作的党员32名,占党员总数的64%,工学矛盾突出存在。社区组建了一支党员先锋队,依托党员教育之家探索党员学习教育新模式:院坝党课。在小区院坝设立两个党课教学点,每季度至少举行一期院坝党课,邀请党校讲师、革命老党员、先进模范、党务专家、党员领导干部等到小区院坝讲党课6期,参学党员群众近900人次。这种教育模式新颖、接地气、有亲和力,授课内容通俗易懂,教学灵活方便。“小喇叭”党课。社区瞄准老党员爱听广播的特点,由大党委轮值单位将“云岭先锋”APP、云南现代远程教育、昆明市综合服务平台等丰富的教学资源下载转换成音频文件,拷贝到“小喇叭”上,由党员先锋队送给17位老党员收听学习,有效解决年老体弱、行动不便的党员无法集中参学的问题,实现了教育资源共享共学,密切了党组织与党员的联系。今年以来,共为老党员下载送去学习小喇叭459次。

二是成立“邻里联盟”服务队。发挥社区大党委优势,加强党建资源、行政资源和社会资源的统筹集约,与18家公共单位签订共驻共建协议,共同参与社区社会治理50多次。比如:邻里联盟单位免费向中心捐赠群众文体健身器材10部;邻里联盟单位立夏社区卫生服务站为辖区1500余人提供了家庭医生签约服务,家庭医生为居民提供免费的健康指导、用药指导、测血压服务。家庭医生团队开展义诊活动10余次,对行动不便及独居的老人进行入户义诊达300多人次。

三是成立邻里驿站服务队。发挥小区网格员的作用,充分凝聚和调动小区内党员、居民代表、楼栋长、热心群众的积极性,动态收集整理社情民意、民生需求、矛盾纠纷等内容,及时上报幸福邻里中心研判处置,发布中心的资源清单、服务清单和活动清单,引导、动员辖区居民群众组成三支志愿服务队积极参与中心的各类活动。截至目前,这只队伍定期收集整理辖区内居民群众意见建议200多条,其中就有幸福邻里中心通过儿童成长之家组织开展的寒暑绘画班,由邻里联盟单位童心幼儿园的老师担任授课老师,每个假期组织2期培训班,一年共组织4期培训,开发孩子的潜力,提高艺术修养,辖区内100名儿童受惠。

四是成立居民志愿服务队。通过活动吸引辖区热心居民400余人积极主动加入社区社会治理大网格,参与文明城市创建等工作,明确“单元点位员-院坝点位员-街巷点位员”的重点任务,形成各司其职、优势互补、互联共建的工作合力。社区大党委集结了500余名党员、54名院坝网格员、800余名群团骨干,累计解决乱扯单车充电线、包裹丢失、垃圾乱丢、绿化缺少等方面的问题100多个。

(三)完善机制、整合活动,实现幸福成果共享

一是整合调度资源共享。以系统、融合、共建、互动、协同的理念,抓实需求、资源、项目“三张清单”,提高社区服务的针对性和有效性,连通基层公共服务综合平台,以群众需求为导向,以激发社区活力为目的,借助党建联建平台,整合共建单位、在职党员和居民群众等各方资源,在党组织与群众、资源供给与资源需求之间架起一座桥梁,做到服务精准高效、诉求及时回应、问题快速处理;促进资源整合、共建共享,发挥战斗堡垒和兜底管理作用。

二是群团活动成果共享。充分发挥群团组织的强大优势,以党建带群建、带社建。通过工青妇组织和社会组织,结合居民需求,合理开展“三社联动”活动、职业技能培训、日常志愿服务、青年创新创业培训、好家风好家训爱心分享会45次,2000余人参与。其中,开展特色插花、传统手工编织、育婴知识等培训,帮助辖区21人获得国家级技师资格证;推荐5人参加街道、区、市总工会的技能大赛,并有一人在规模大赛中荣获二等奖;推荐一名优秀职工成为市级职工标兵。激发青年群体创新创造力。开展青年创新沙龙、创新经验分享茶话会等主题活动,推荐青年群体参与区青年科技大赛,并荣获二等奖。

三是社会治理成果共享。通过平台的搭建及精准提供服务,社区以老旧小区恒信花园为试点进行“微微改”,结合昆明市创建全国文明城市工作,让老旧小区焕发新活力,通过设立邻里共享充电桩40个,有效解决充电安全隐患;设立邻里网格便民一览表10块,解决楼道小广告乱贴问题;设立共享遛狗便纸箱5个,解决文明遛狗路面清洁问题;设立邻里垃圾分类房5处,解决杂物乱堆乱放问题;设立邻里快递收放点3个,解决包裹乱放丢失问题;设立邻里便民晾衣杆2排,解决乱挂乱摆问题;设立一面邻里文化墙,将创建文明城市的标语,市民公约等与邻里间友爱互助的文化等结合,形成每个小区独特的文化墙,让居民身在其中受到文明的熏陶和感染。这些微微改既节约了成本,又提升了人居环境,丰富了居民精神文化活动,提升了居民的幸福感。 

三、成效与反响

社区党支部坚持把人民群众的小事当做自己的大事,通过“邻里幸福中心”这个平台,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,让党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。

(一)党组织政治功能和服务功能不断增强,密切了党群关系。社区党支部充分发挥领导核心作用,通过“邻里幸福中心”的建设和功能的拓展,在强化核心、凝聚力量、共享资源、沟通党群、融合社区等方面积极探索,充分调动区域内各方力量参与社区建设和治理,实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展,以党建“延伸扩容”形式,社区党组织阵地得以巩固,服务功能不断完善,党员队伍和社区志愿服务队伍不断壮大,社区干部队伍进一步优化、素质能力进一步提升、活动方式进一步丰富、工作热情进一步高涨、工作作风进一步转变。尤其是,基层党组织办事想到群众、冷暖考虑群众的行为习惯得以养成,党员宗旨意识和责任意识得到强化,工作内在动力得到激发,基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到加强。

(二)社会治理实现突破,提升了居民满意度。通过需求式服务、经常性活动,提升社区居民参与社区事务的热情,积极推动党建引领下的基层自治共治在立夏路社区生根发芽、开花结果,居民参与社区治理热情不断提升。在党组织引导下,社区居民共同维护整洁优美、有序规范的小区环境,原来垃圾杂物乱堆乱放、小广告乱贴乱画、车辆乱停乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱挖乱种等现象已经不存在,社区环境不断改善。通过“邻里诉调之家”的法律咨询服务站、春蕊工作室、“鸿姐”调解站,把邻里矛盾纠纷尽量化解在萌芽状态,构建邻里共帮、邻里共荣、邻里互助的和谐邻里关系,居民矛盾纠纷得以及时有效化解。把事关居民群众切身利益的工作做细做好,切实实现“邻里矛盾不出幸福邻里驿站,邻里纠纷不出幸福邻里中心,矛盾不上交”,筑牢基层和谐稳定的第一道防线。

(三)共驻共建成效凸显,打通了社区治理的壁垒。依托社区“大党委”,通过全覆盖建立城市党建联席会议制度,实施党建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创的工作机制,促进社区党组织与区域内各类基层组织之间互联互动、共建共享,学习党的十九大、小区环境治理、医疗义诊、政策宣传、疑难解答等活动中,有效发挥了“大党委”成员单位人员、活动、场地、物资等资源优势,弥补了一个单位资源不足导致的规模小、人员少、活动单一、内容枯燥等问题。

四、经验与启示

(一)坚持党建引领是社区治理的核心。党的十九大指出,要以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径,推动基层党建工作全面加强,不断进步,社会治理有序推进、健康发展。在社区治理中,要牢牢抓住社区党组织这个核心,把驻区单位、群团机构、社会组织等各类组织紧紧团结在党组织周围,把基层党组织建设得坚强有力,才能为加强和完善社区治理提供坚强有力的组织保障。

(二)坚持共建共治共享是社区治理的关键。在社区治理中,要加强区域统筹,整合社区党组织、企业、居民等多元主体力量,搭建共建主体,要建立联建联动的配套机制,形成共治机制,要搭建社区治理的共建平台,开展居民活动,促进居民参与社区治理,提高共享意识、共享治理成果,从而搭建起共建共治共享的社会治理格局。