一、 背景与起因

昆明市公安局五华分局黑林铺派出所地处昆明市西北郊,辖区面积16平方公里,有昭宗、眠山、黑林铺3个社区,辖区有全国重点文物保护单位1家,大型超市1家,学校6家,幼儿园12家,自然村8个,居民小区13个,企业生活区8个,居民楼院727栋,实有人口7.8万余人,其中常住人口4.2万,暂住人口3.6万,是五华西片区面积较大、人口最多的派出所。几年来,随着社会经济改革的不断深入,辖区输送机械厂、昆明玻璃厂等6家老旧国有企业在改制、职工安置等方面存在诸多矛盾,城中村拆迁回迁房安置等问题逐年增加,且极难解决,形成了“人口多、老旧企业多、矛盾纠纷多”的三多特点。面对辖区特殊的治安状况,派出所党支部以深入贯彻落实党的十九大精神和全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神为契机,在黑林铺街道党工委的带领及指导下,充分发挥城市基层党建联盟共建共治共享的优点,解决警力有限问题,提升民力无穷空间,积极争取街道办事处、辖区单位党组织的大力支持,全面开展基层党建共建联盟,发挥行业优势,辖区治安管理及矛盾纠纷排查、化解工作取得了明显成效。

二、 做法与经过

(一)建立党建治安联盟,形成长效机制。自今年三月份以来,黑林铺派出所党支部在分局党委支持下,以“强化党建共建、社会治安共管、服务辖区群众、平安格局共享”为原则,切实将昆明市委《关于全面加强城市基层党建工作的意见》与《昆明市公安局从严治党从严治警“1226”体系》《五华公安分局强党建促跨越“1234”工程》紧密结合,将“党建带队建、队建促业务”落到实处,在实际工作中体现行业特点,发挥治安管理龙头优势,和辖区办事处、居委会、国有大中型企业党委开展区域党建共建,宣传党的方针政策,共同交流辖区综合治理经验,共享创新成果,实现齐抓共管,群策群力的良好态势。2018年7月,分别与辖区云南建投第五建设有限公司党委、东风云南汽车有限公司党委签订《区域党建共建协议》,将党建联席会与治安联席会相结合,创新建立区域党建联席会议制度,牵头组织辖区党组织召开联系会议,将辖区治安问题作为会议主要内容向辖区各党组织通报,分析当前治安问题及难点,征求辖区单位意见建议,依托单位群防群治力量精准开展社会治安防控工作,共建解决治安防控隐患短板,实现维稳隐患提前预知、矛盾纠纷共同化解。

(二)创新实践,“党建+服务”深入推进区域党建共建。黑林铺派出所党支部立足辖区特点,发挥主观能动性,创造性的把“党建”与“服务”相结合,主动深入辖区企事业单位等开展党建共建,并通过开展为辖区困难群众上门服务、开展安全讲座、反恐培训、及时反馈破案进度等服务群众工作,大大提升了群众满意度,切实把“党建促业务”落到实处。

一是建立区域党建联席会议制度。派出所建立区域党建联席会议制度,将党建联席会与治安联席会相结合,发挥桥梁纽带作用,定期组织辖区社区、企事业单位、物管等党组织召开会议集中议事,一方面向与会人员通报治安状况,征求意见建议,开展业务培训、研究重点难点工作;另一方面联系参会单位党组织负责人,主动开展支部共建,研究辖区共建活动开展,强化党组织之间书籍、优秀经验等资源共享,促进党建水平共同提高。派出所党支部还在日常工作中主动与辖区黑林铺街道办事处、社区居委会、辖区企事业单位就区域党建共建进行座谈,深入交流党建经验,联手服务基层群众,实现互助共帮。

二是深入落实党员干部服务群众制度。所党支部结合派出所工作任务情况,要求党员干部、民警牢记党员身份,在工作中充分拓展“党员、民警”的双重职能,将党建与业务工作相结合,着力整治党建业务“两张皮”的问题。今年来,所党支部将党员服务群众制度与“大走访”“一标三实”工作相结合,由支部书记带头,组织党员领导、民警深入辖区对企事业单位党组织、群众进行走访,采集信息,积极开展安全防范宣传,排查安全隐患、堵塞隐患漏洞;听取企事业单位党组织和广大党员群众存在的困难,对所支部建设、党员干部执法等方面的意见和建议,及时了解掌握辖区困难群众状况,并帮助解决问题,将服务群众落到实处。

三是以党建共建促进平安社区建设。黑林铺派出所党支部积极结合自身工作优势,定期与辖区单位开展党建共建活动,加强交流的同时促进平安社区建设,提升群众安全意识。比如,为提升辖区学校师生防范意识,联合分局治安大队、黑林铺街道办事处到辖区昆明机电工程学校(云南经贸管理学校)开展法制宣传、禁毒教育和安全防范演练;为在辖区营造积极维护国家安全氛围,组织社区民警在深入辖区开展“一标三实”工作时,结合实际开展《中华人民共和国国家安全法》系列法律条款资料的宣传,向群众讲解法规内容,并在重点区域张贴宣传海报;安排党员社区民警深入辖区金种子幼儿园开展消防安全演练,提高幼儿园火灾事故防范能力;定期召开向群众报告工作会,向辖区群众汇报了派出所工作成绩,征求意见和建议,动员群众积极参与安全感满意度测评,并发动各单位党组织积极与派出所合作共建,增进群众的理解和支持,通过一系列党建共建活动的有序开展,有效推进了平安社区建设。

三、 成效与反响

通过共建城市区域党建联盟,在联盟内各党委、党支部的共同努力下,黑林铺辖区社会治安治理成效显著,刑事警情同比2017年的432起下降到328起,刑事立案从453件降到301件,破案率从2017年的16%提升到22%,工作实绩得到上级部门的认可及辖区群众的好评。

一是形成党建“多方共商”体系,畅通沟通渠道。黑林铺派出所党支部充分利用区域党建联席会机制,联合辖区机关、企事业单位等党组织,通过定期召开会议、集中议事等方式,共同研究党建共建重点难点工作,积极发挥桥梁纽带作用,加强沟通交流,强化组织协调,主动开展支部共建,研究辖区共建活动开展,促进党建水平共同提高。

二是建立“双向服务”措施,畅通服务渠道。黑林铺派出所党支部与共建党组织签订共建协议书,确定共建内容,组织各党组织积极参与治安防控、困难群众帮扶等工作;主动了解各企事业单位、机关等实际需求和困难,通过优化服务等,积极帮助解决,实现互助共帮良性循环,以党建共建促业务工作。

三是建立“述评公开”机制,畅通监督渠道。黑林铺派出所党支部紧密结合“5+X”主题党日活动,通过开展大走访、“一标三实”、群众工作汇报会等活动,收集意见建议,主动向辖区党组织、党员汇报工作情况,接受评议监督,并强化党务公开,营造良好氛围。

四是整合资源共享,畅通信息渠道。黑林铺派出所党支部围绕党内主题活动,多方联动推进党建共建,例如同上集体党课、同办主题党日等,丰富党员教育活动,加强党员与党员、党员与群众间的交流沟通,强化党组织之间书籍、优秀经验等资源共享,增进党组织凝聚力整体联动,真正整合党建资源,增强党员之间的学习交流。

五是促进平安社区建设,畅通管理渠道。黑林铺派出所党支部积极结合自身工作优势,定期与共建党组织开展反恐演练、消防演练等活动,协助在共建企业、社区、学校等单位安装各类技防措施,主动对内保人员及群众开展反恐、反电信诈骗、防盗、禁毒等知识培训与宣传,加强交流的同时促进平安社区建设,提升群安全防范意识。

四、 经验与启示

启示一:只有整合党建资源,打破行业瓶颈,才能更好实现党建引领下的治安齐抓共管。黑林铺派出所党支部充分发挥治安管理“头羊”效应,在党建联盟内倡导各行各业党组织发挥党员义务与工作担当有机结合,倡导群众的事就是我们的事,党建联盟大服务、大商讨、大管理的新型模式,去差异化,最大限度发挥党员先锋模范作用,形成有发力点、有落实点、有成效点、有总结点的工作闭环,有效提升了辖区治安管理与矛盾纠纷化解效能。

启示二:只有强化自身建设,自觉接受监督,才能更好发挥基层支部战斗堡垒作用。作为辖区党建治安管理的发启者与倡导者,首先应有一支有纪律、有作为、有担当的纪律队伍。黑林铺派出所首先从加强自身党建着手,做到“四个统一”。一是党支部班子思想统一。以“领导再苦没有民警苦、领导再累没有民警累、领导再难不能让我们的民警难”的意识,支部委员率先垂范,不与民警争功争利,表彰奖励、休假安排整体向民警倾斜,坚持以身作则,带头与辖区单位积极合作、联系,保证每名领导干部跟进案件办理、窗口服务、治安稳控等工作全过程,现场指挥、监督、协调,敢于担责负责,以班子合力促进单兵作战能力有效提升。二是党员队伍认识统一。所党支部坚持开展党员论坛,由所内工作成效好、作风优良的党员民警与大家分享工作经验与做法,在论坛中形成了“不断创新工作方法,不断解决辖区治安难题,不断服务一方群众”理念,总结各项工作创新成果,并将这些小方法小技巧迅速通报、运用到辖区,与各级党组织治保机构形成行动合力,实现了辖区治安同问策、同发力、同治理的良好格局。三是创建党建品牌统一。所党支部创新“党建+群众监督”举措,在派出所窗口设立群众监督意见箱,组织全体党员、团员民警佩戴党徽团徽、亮明身份,聘请辖区群众担任监督员,自觉接受群众监督,树立亲民爱民党员形象。四是党组织建设规范统一。为全力打造党支部共建品牌,具有引领和指导作用,所党支部在营区内大力打造具有黑林铺特色的警营文化和党建文化,将“党建引领、政治建警、文化育警”的精神内涵深植每一位党员民警心中,同时按照市委组织部“六有”标准规范建设了党员活动室,规范统一的制作了电子台帐和纸质台帐,并将组织制度、主题党日、三重一大等党务信息进行上墙公开,自觉接受监督,提升党支部核心领导力。

启示三:只有党建业务融合,激发职业潜能,才能更好发挥基层党建联盟党建品牌和影响力。一是创新“党建+守护平安”举措。将党建共建工作与思想发动、队伍建设、业务工作相结合,激励民警以共产党员的职责使命维护辖区稳定,与辖区群众形成同呼吸、共命运的联动效能,有效打击违法犯罪,守护一方平安。二是创新“党建+听取意见”举措。通过线上线下形式,广泛听取群众对辖区治安意见、建议,认真分析对症下药,效解决了群众最关心的烦心事、闹心事,进一步提升基层党建联盟党建品牌和影响力。