一、 背景与起因

东川区素有“天南铜都”之誉,因矿产资源枯竭、经济发展停滞,1999年东川撤市建区;2000年东川矿务局破产,2003年城镇登记失业率高达40.2%,同年4月沙坝社区成立,主要服务对象正是矿务局破产下岗职工和低收入者,社会矛盾突出、失业人员剧增、人口老龄化等问题急剧凸显。截至目前,社区3879人,60岁以上老年人占比已达20%,且大多是空巢老人、独居老人,低保户、残疾人等弱势群众,占比达14%。如何服务好老年朋友,为弱势群体带来关怀和帮助,破解社会治理难点,是摆在沙坝社区面前亟需解决的问题。

(一)社区人员力量单薄。由于工资待遇相对较低,社区工作人员整体力量单薄,队伍流动性大,且缺乏发展空间和上升通道,无论是在编干部还是面向社会招聘的工作人员许多不意在社区长期工作,存在留人难的问题。目前,沙坝社区共有工作人员16名,其中大专以上文化7人,任职时间超过十年以上的7人,30岁以下2人,社区工作人员文化知识水平亟待提升,干部队伍老龄化,整体能力、素质提升缓慢,与新形势下的社区工要求不适应。

(二)服务居民手段单一。现阶段城市社区服务,已经从单纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。但由于条件受限,办公场所狭窄,受当地城市规划建设条件所限,易地建设困难,已远不能满足当下社区居民日益增长的精神文化需要。其次,城市空置化较为明显,独居老人较多,如何发挥社区养老服务功能,在探索和思考上仍然不够。

(三)社会治理难度较大。随着城市化进程不断加速,快速的城市化进程一方面给我区经济发展做出了重要贡献;另一方面,城市社区也面临着极大的社会治理困难。这样的城市社区,城市文化还不明显,城市居民城市生活适应性不够强,以沙坝社区为例,矿务局破产组建社区,其中大量的矿务局下岗职工社会维稳压力大、就业和基本社会保障难度加剧。

二、 做法与经过

(一)加强区域共建,搭建城市基层党建平台。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则,成立社区“大党委”。一是组织共建,责任共担。选聘2名驻区单位优秀党务工作者担任兼职副书记,6名有影响力的党员担任兼职委员。建立社区联席会议制度,驻区单位全部签订共驻共建协议,每月召开会议,共享资源、共谋服务、共商治理。二是服务共享,力量共聚。针对社区居民年老、生病、生活不便者居多的情况,联合驻区单位组建党员服务队、退伍军人服务队、少数民族服务队、社区居民服务队,提供上门服务,定期走访,征求居民意见,形成党建共建、志愿活动、社区服务等3大类50余项服务项目清单。

(二)加强社会治理,创建美丽和谐新家园。一是多方联动,强化治安环境。建设人民调解室,联合辖区派出所、卫生服务中心、红十字志愿服务队,经常性开展防火防盗治安巡逻和“敲门”行动,普及防火防盗、自我保护、应急处理等知识,协调辖区派出所进行重点区域24小时监控,打造零刑事案件社区。二是齐心合力,共创和谐社区。积极向上争取,在社区文化活动中心创建首家“法治”主题社区,让社区居民在公园休闲娱乐时耳濡目染,不断提高法律意识,知法、守法、懂法。同时,打造整幅传统文化墙,引导居民进行社会主义核心价值观养成。

(三)加强养老服务,营造老有所乐好氛围。一是新建居家养老服务中心。配备残疾人康复训练室、按摩室、娱乐室,组织把青春和热血献给东川矿山建设的老矿山工人,开展各类公益活动,让他们有地方锻炼娱乐、喝口热茶。二是因地制宜,创建美丽家园。打造“公园式”美丽和谐社区,在人民公园内建设居民文化活动中心,打造党群活动服务中心,开设体育锻炼角,组织文艺表演、跳广场舞、打太极拳等体育活动,让社区居民锻炼娱乐两不误,丰富居民文化生活,增进感情,打造温暖和谐大家庭。

三、 成效与反响

(一)有效解决了社区党组织人员力量单薄的问题

区域化党建联合体的建立,驻区单位的加入,极大地充实了社区的人力资源,选聘的兼职副书记、兼职委员,积极帮助社区人员学习党的知识,提升业务能力,社区党组织人员综合素质有了极大地提高。

(二)有效解决了社区党组织党建载体不实的问题

城市党建工作的开展,让驻区单位找到了组织,联席会议制度的建立,让基层党组织开展活动规范化,真正做到了共享资源、共谋服务、共商治理,驻区单位的作用发挥落到实处。

(三)有效解决了县城里社区社会治理困难的问题

共驻共建工作的开展,形成了多方联动,在社区治理中有效的发挥了人力资源优势,同时,各单位间信息互通,极大地扩大了信息覆盖面,畅通了上传下达渠道,提升了社会治理成效。

在上级党委的坚强领导和大力支持关心下,沙坝社区党总支从无到有、从弱到强,始终传承“艰苦奋斗、敢打硬仗、坚韧不拔、善于拼搏”的铜山矿工精神,秉持“一颗心、一把尺、一辈子”的服务理念,以狠抓城市基层党建为龙头,以党建引领服务群众为重点,以推进综合社会治理为抓手,不断深化和创新城市基层党建工作,着力在解决问题、彰显特色、取得实效上下功夫。近年来,社区先后荣获云南省敬老先进社区、昆明市科普示范社区、昆明市女职工建功立业标兵岗、创建了东川区党建示范点、东川区深入学习实践科学发展观活动先进集体、东川区人民调解以奖代补工作先进集体、东川区创建国家卫生城市先进集体、东川区第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争先进集体,多次荣获铜都街道先进基层党组织等荣誉称号,受到了上级党委和领导的高度肯定和鼓励。

四、 经验与启示

(一)坚持党的全面领导是根本。坚持党对一切工作的领导,是由党的性质决定的,既是对历史经验的深刻总结,也是新时代推进中国特色社会主义的保证。城市社区作为社会治理的基本单元,只有坚持党的全面领导,才能把党的路线方针政策、各项工作部署,通过党的领导落实到实践中、落实到基层在、落实到群众中。在城市社区工作的开展过程中,只有坚持党的全面领导,才能充分发挥党员的示范带动作用,牢固树立社区工作人员为人民服务的意识,发挥好社区为民服务站点功能,承担更多的社会治理责任。只用坚持党的全面领导,才能发挥城市社区的辐射带动作用,将先进的精神文化生活方式赋予到社区居民的日常生活中来,弘扬社会主义核心价值,解决我国快速城市化进程中社会治理的难点。

(二)做实党建载体是关键。随着改革开放和市场经济发展的不断深入,居民群众的物质文化需求呈现出多元化、复杂化的趋势,为社区基层党组织的建设提出了新的要求。要突出与辖区依托辖区机关事业单位资源,不断充实自身党建特色,探索创新党建模式,通过新的组织方式,让社区党建的载体变得形式多样、特点明显。要突出以服务社区居民为重点,针对社区居民年龄结构、群体分布,不断更新服务理念、整合服务资源、创新服务载体、拓展服务内容,在社区建立项目配套、设施完备、群众欢迎的服务场所。要突出社区“共筑共享”功能,城市社区在县区是党建成效明显、干部队伍能力的基层党组织,要充分发挥城市社区的示范带动效应,积极探索城市社区+村改居社区+农村基层党组织的片区党委制度,先进带后进,这些工作沙坝社区已经做了有益的探索,在脱贫攻坚、社会治理、国卫复审等工作中证明了是可行的。

(三)推进多方联动是保障。城市化是不可阻挡的历史趋势,城市社区在将来会承担起更多的社会治理和基础政府行政职能。城市社区要充分发挥作用,必须要解决好上下联动、左右协调的问题。在纵向上,上级党组织要充分保障社区经费、人员等配备,让社区能够跟上时代发展需要,提升新形势下服务群众的能力。在横向上,人力资源、公安、信访等部门要强化信息共享、平台共建、资源共用,充分发挥好社区面对面与群众接触的功能,在工作上支持,在资源信息上依靠,不断提升城市社区的综合治理作用发挥。同时,要考虑城市社区的发展通道,从组织条件上,选拔任用优秀的社区干部进入公务员队伍,不断提高社区工作待遇,让社区不仅留得住人,更能发挥好作用。