摘要:2017年12月成立至今不到一年的呈贡区乌龙街道彩云社区,乘着十九大的春风和新时代的号角,紧跟呈贡区快速城市化发展脉搏,坚持高起点规划、高标准建设、高质量运作,着力构建以社区党组织为核心、以驻区单位及党组织和社区居民为支撑的共建共治共享网络,全方位提升基层党组织组织力,探索出一条具有鲜明地域特色的城市基层党建路径,更高质量,更有效率引领基层社区治理创新,让小社区撬动大服务,让辖区居民共享更加多元化、专业化、精细化服务,持续提升幸福感、获得感和安全感。

一、 背景与起因

呈贡区乌龙街道彩云社区地处呈贡新城片区中心区,毗邻昆明市市级行政中心,区位特殊,人流密集,商业发达,是目前呈贡区城市功能最为完善和成熟的一个区域。社区辖区面积0.72平方千米,辖实力心城、七彩云南第壹城、滇池明珠广场三个住宅小区和上海东盟、花千坊、七彩云南第壹城三个商业区,驻区公共单位450余家。

呈贡区城市社区建设工作起始于2016年,起步较晚,对于成立不到一年的彩云社区而言,做好城市基层党建依然是一项全新的工作,无现成经验可借鉴,面临的困难和压力不言而喻。如何有效破解区域内党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割等现实问题,如何有效化解社区人群构成、利益需求等日益多元化、复杂化给城市管理服务带来的巨大压力,如何有效应对城市基层党建明显滞后城市建设发展的客观现实等一系列问题,迅速打开工作局面,有力有序推进社区治理,成为摆在社区“两委”面前的头等大事。

二、 做法与经过

(一)建立互联互通网络,凝聚领导力。全覆盖走访调研驻区公共单位,摸底数、明情况,听意见、重合作,经充分协商,于2018年6月组建了由11家公共单位党组织参与的彩云社区大党委,签订《呈贡区乌龙街道彩云社区“大党委”共驻共建联评协议书》,明确委员单位职责任务,同时制定《彩云社区大党委委员单位工作职责》《彩云社区大党委联席会议制度》《彩云社区大党委委员单位考核办法》等制度,健全完善社区大党委运行管理机制,逐步构建起以社区党组织为核心,区域内驻区单位全领域覆盖、全天候协商、全方位联动的互联互通网络,为社区大党委正常运转提供了坚强的组织和制度保障。社区大党委成立后,坚持每月召开一次联席会议,向成员单位通报上月工作完成情况,研究制定下月服务群众计划;坚持每月开展一次主题活动,目前已联合举办“童你壹起,共创文明”主题创文亲子定向比赛、“传承红色基因、共圆七彩梦想”迎七一主题活动、第一届社区趣味运动会等形式多样、内容丰富、参与面广的活动,切实增进了社区内单位与单位、群众与群众之间的互动互联,营造出和谐友爱的良好氛围。

(二)建立供需连通网络,凝聚号召力。坚持问题导向、需求导向,坚持居民所需、社区所能的服务理念,推行“双向清单”服务模式,建立供需连通网络,增强社区党组织凝聚和号召力。硬件方面,按照设施完备、功能完善的要求,在社区筹建阶段同步规划、同步设计、同步建设、同步开放社区党群活动服务中心、为民服务站等阵地。软件方面,在广泛征求企业和居民意见的基础上,建立供需双向有效衔接的“七彩”服务项目清单,形成《彩云社区服务清单》,涉及党建、计生类等7大方面28个服务项目;形成《彩云社区企业延伸服务清单》,涉及医疗保健、文体艺术等7大方面23个服务项目;形成《彩云社区居民需求清单》,梳理11个需求项目,有效整合辖区各类单位的优势资源,动态掌握社区居民的切身需求,实现社区各类成员互利互惠。目前,已对照服务清单和居民需求,先后联合辖区医院、学校和企业,开展了免费义诊活动3次、科技进学校进社区活动1次、亲子活动5次,家长学校培训3次,开办少年、青年和老年3个口才班;下一步,社区将争取区老年大学支持,计划开办民族舞蹈、交谊舞和声乐培训班,联合驻区企业小花猫培训机构开办成人瑜伽班。

(三)建立群防群治网络,凝聚组织力。社区成立以来,全面开展对辖区人员信息及企事业单位信息的摸底工作,切实做到底数清、情况明。根据实际情况,将社区划分为2个片区,8个网格区,形成“横向到边、纵向到底”的管理网格。组建以社区干部、综治网格员为主的服务队伍,网格员坚持每日巡查、贴近群众,近距离听取居民需求,及时解决居民困难,有效化解居民“多跑腿”“无门路”的难题。目前,通过日常走访和深入排查,成功化解群众矛盾纠纷6起;根据居民意愿向区文体广电旅游局申请,在实力心城、滇池明珠广场小区布置2条健身路径、安装8张乒乓球桌,帮助小区居民打造“15分钟健身圈”。通过创新社区管理模式和服务方式,努力实现社区工作服务个性化、管理精细化、覆盖全域化。

(四)建立志愿服务网络,凝聚向心力。社区通过聚焦民生需求,坚持问题导向,改革创新服务供给模式,积极与华兴社会工作服务中心联系,投入专项经费,建立社区社工服务站,统筹社区现有资源,挖掘调动本土力量,引入外部资源和社会力量,提供专业化、针对性服务,把矛盾化解在社区,把多元服务供给实现在社区。目前,社工服务站已发动社区成员单位、社区居民组建100余人的志愿者服务队,通过加强队伍管理、建立激励机制、常态化开展活动等方式,围绕服务社区居民、开展集体活动等内容开展志愿活动;走访住户、商家,统筹实力心城片区商家资源,计划为社区居民提供文体培训等多样化服务。

(五)建立智慧党建网络,凝聚引领力。全面推进“互联网+党建”工作,组织党员利用远教平台观看课件视频,学习党的路线方针政策、政治理论、共产党员先进事迹、其它地区的致富经验等,远程教育平台平均每月播放800小时以上。利用综合服务平台为居民办理各类事项570余件,发送各类短信146次、 16416条。党员通过云岭先锋手机APP接收通知、收看党课视频,实名登录使用率达90%以上。打造新兴宣传阵地,建立社区微信公众号、微信群等网络服务平台。目前社区公众号已有500余人关注,组建微信群3个共1500余人,通过微信公众号、微信群等平台及时发布社区活动通知、政务服务流程、工作信息等,及时答复群众提出的问题、咨询,推动政务服务与信息技术、社区治理服务体系与互联网深度融合,有效提升服务管理水平和社会治理效能。

三、 成效与反响

(一)社区基层治理体系得到不断健全。通过将辖区公共单位纳入大党委成员,健全党的组织体系,将不同层面的主体、资源、力量统筹凝聚起来,形成以彩云社区党支部为统领,辖区单位有机联合,组织共建、资源共享、功能优化的城市基层党建局面和条块结合、纵横相融、全覆盖的组织网络,以党建带发展、以党建促提升,极大程度提高了社区服务群众、治理辖区的能力。

(二)社区党组织两个功能得到不断强化。彩云社区大党委通过开展一系列主题活动,党员共同学习成长、共同服务群众,为社区综合治理、主动服务群众建言献策、群策群力;相互交流探讨、分享初心故事,坚定了理想信念,增强了宗旨意识,形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。

(三)区域共建共治共享水平不断提高。现代城市社区居民对基层党组织的要求不再是简单的办事盖章,而是需要多元化的优质服务。社区大党委通过网格化管理,专业化、信息化服务,为居民创造更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境,不断满足居民的个性化、多元化需求,让居民增强归属感、提升获得感、得到幸福感。

四、 经验与启示

(一)组建社区大党委是加强社区治理的组织保证。呈贡区随着城市现代化进程的推进,城市基础设施这一“硬件”不断完备,城市治理这一“软件”也要同步跟上,加强城市治理能力,迫切需要党的组织优势和统筹引领优势发挥出来。以社区“大党委”为抓手,建立互联互动的组织体系和机制纽带,是推进城市基层党建的新途径,是打造区域化党建工作格局的新探索,是促进城市治理能力提升的新办法。同时,引导基层党组织强化政治功能,建设社区服务型党组织,提升服务能力和水平,将能够更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

(二)深化共驻共建是优化社区治理体系的重要途径。城市发展对社区管理服务提出了更高的要求,工作中,社区不应再是“单兵作战”“单打独斗”,驻区单位也不应再是“事不关己”“袖手旁观”。应该坚持以人为本,从居民实际需求出发,把社区、驻区单位、居民的资源力量统筹整合起来,拧成“一股绳”、打造“共同体”,建立健全社区多方参与、协商共治的工作机制,最大限度发挥组织优势和服务功能,充分发挥社区居民和驻区单位在社区建设中的积极作用,共同担负起加强基层党建、创新社会治理、推动区域发展的责任。

(三)创新服务供给模式是提高社区治理水平的重要方式。因为社区工作人员素质良莠不齐、专业局限性等问题,社区服务存在服务不到位、不专业等现象。探索新的公共服务供给模式,以政府购买服务为牵引,以社区为运行平台,以社会组织为媒介载体,以社会工作者为主要力量,以满足居民需求为导向,通过社会组织引入专业资源和社会力量,双向征集服务需求和供给要求,策划服务方案,为社区居民提供更加专业、更高质量、更有针对性的服务,从而有效提升社区主动服务的整体效果。

五、 探讨与评论

党建引领基层社会治理,离不开社区大党委的统筹协调,更离不开社区党组织的坚强有力领导。彩云社区通过“建五网聚五力”的探索和实践,在辖区内初步构建了条块联动的共驻共建载体,培育了稳定有力的职业社工队伍,建设了功能齐备的党群活动服务中心,搭建了资讯共通的信息交互平台,促进社区党组织领导力、引领力、组织力、号召力、向心力不断增强,为小社区能够撬动大服务提供了新的强大动力。