一、 背景与起因

盘龙区青云街道金沙社区成立于2005年5月,辖区面积3.5平方公里,有3个居民小区和6个公共单位。社区党委下辖13个党支部,党员120名,有居民9138户,22514人,有回族、彝族、苗族等16个少数民族,是一个多民族聚居社区。由于地处城郊结合部,流动人口多、公共设施落后、安全隐患突出、各类矛盾交织,长期被贴上交通堵、治安乱、卫生差的“标签”,社区党委被街道评定为软弱涣散基层党组织。痛定思痛,社区党委以问题为导向,以建设和谐宜居金沙为目标,将党建贯穿社区治理、城市管理、民生服务全过程,让老旧小区“旧貌换新颜”。

二、 做法与经过

(一)建强组织,推行“五级治理”,把人员力量下沉到每个楼栋。

第一,配强党委班子。从其他街道交流1名热爱社区工作,具备丰富党务知识和基层经验的党员担任党委书记,以社区“两委”换届为契机,优化班子结构,现有党委委员中有35岁以下3人,占42.8%,大专以上学历6人,占85.7%。第二,推行网格化管理。将辖区划分为15个网格,由15名党员担任网格员。将每个网格细分为若干小网格,每个网格配备2-3名楼栋长,全权负责网格内综治、服务等大事小情,积极配合社区服务站、综治站工作。设立“五级治理”工作站,配备“五级治理”专职副主任,每月召开座谈会,收集、讨论、解决居民反映问题。第三,坚持人员力量下沉。把网格员下沉到各自网格,要求每天巡查、每周小结、每月汇总,及时掌握最新信息,对网格内的党员和组织基本情况做到每月更新、房屋住户信息做到每周更新、存在问题做到每天更新,动态管理,基本实现辖区内“党员清、住户清、外来人口清、突出问题清”。

(二)强化学习,结合“两学一做”,全面提升社区党建工作水平。

社区党委结合“两学一做”学习教育,把认真学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务,将学习贯彻十九大精神与推进城市基层党建、加强基层服务型党组织建设相结合,制定实施创先争优长效机制,树标杆、强示范,增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,使广大党员干部进一步明确为人民群众创造美好生活的努力方向和奋斗目标。第一,精准施教,提升班子整体战斗力。社区党委把“两学一做”摆在重要位置,将学习十九大精神融入“三会一课”、主题党日,原原本本、原汁原味学习“十九大报告”以及“党章修正案”等文件,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,告诫党员干部不忘初心、牢记使命,更加自觉地以新思想引领新实践。第二,学用结合,引领社区自治新发展。社区党委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,依托社区“两委两站”,通过“党建引领、社会参与、社区共治”的运作模式,找准结合点、把握着力点、稳抓关键点,搭建党员参与社区自治的实践平台,推动社区各项工作再上新台阶。第三,以学促做,提高为民服务满意度。社区党委通过“两学一做”学习教育,在文明城市创建、国家园林城市复评、国家卫生城市复检、民族团结进步市创建、治安防范等工作中,充分发挥党员先锋模范作用。同时,整合社会资源,完善和健全长效为民服务机制,结合在职党员到社区报到服务工作,共征集群众微心愿46件,解决问题41件,群众满意度100%。

(三)创新手段,建设“数字金沙”,把管理服务覆盖到每个角落。

党建在城市社区中的重要作用,就是实现城市基层治理科学化,为此,社区不断创新社会治理手段。第一,运用信息化手段提升社会治理水平。创建“社区社会治理与公共服务平台”,运用电子地图和信息技术,把区域内人、地、物、事、组织等社会治理与公共服务内容全部纳入网格,构建起一个数据化建模、信息化管理的“数字金沙”,确保监管不留死角。安装63个高清监控探头,整合小区监控、辖区派出所、监狱等探头资源,配合网格员、志愿者巡逻巡查,极大延伸了党组织服务管理视野和触角,提高了管控效果。第二,应用信息化手段服务党员群众。在服务平台中开发党群模块,对社区党员、党组织基本信息及党员积分考核等进行动态管理,实时上传党员、党组织基本信息和活动开展情况,对逾期没有开展活动的支部和党员,系统到期自动进行提醒。建立3D党建地图,直观查看组织分布和需要帮扶群众所在精确位置,便于组织党员开展服务,实现“智慧党建”,确保服务不留死角。第三,强化数据成果的转化应用。通过网格员采集信息,互联网汇总分析,党组织定期研判,准确定位每个时期、每个区域的热点难点问题,为党组织决策提供了重要依据,确保矛盾处置不留死角。如针对每个时期,金沙小区环境卫生案件高发的情况,社区党委及时组织环境卫生专项整治活动,取得良好效果,得到驻区单位和社区居民的“点赞”。

(四)整合资源,开展专项服务,让每个群体都享受到优质服务。

第一,与驻区单位共建共享。2016年社区成立区域化“大党委”,吸纳驻区3家公共单位领导作为党委委员,签订共驻共建协议,明确共建责任、目标、重点等内容,充分整合各类服务资源,推进互联互动。社区和驻区单位分类设立服务项目需求清单和资源清单,实现服务资源共享,服务需求共帮。社区和公共单位开放共享活动场所和停车场,共办大型文体活动,社区公共单位提供“爱心车队”,供行动不便居民免费乘坐,至今已服务群众300人次以上。第二,对辖区居民实现精准服务。区别不同群体,采取不同措施,提供专项服务。针对空巢、孤寡、留守老人定期组织志愿者寻访陪伴;针对残疾人群开展定期帮扶;针对高龄老人开展家政服务;针对学龄儿童在下午放学后没人管理的实际,在社区开办“四点半课堂”。“三关爱、三服务”已成为社区特色服务品牌。同时,针对社区老年人、少数民族群众,开办社区爱心食堂及专门清真爱心食堂,为困难群众节约生活开支5万余元。第三,推行上门服务。开发社区服务APP,居民只需下载后按流程下单,辖区内水站、超市等身边网店就会第一时间送货上门,既方便了群众,照顾了特殊群体,又实现线上信息与线下服务融合,让社区管理更有力度,服务更有温度。

(五)积分奖励,开展志愿服务,把社会治理变成人人参与。

第一,组建志愿服务队。社区党委联合公共单位组建党员志愿者、文化志愿者、法律志愿者、医疗卫生志愿者、环保志愿者、消防志愿者6支志愿者队伍,成员达770余名,其中45名党员志愿者还组成党员志愿服务帮帮团,带领带动其他志愿者开展敬老助老、书法摄影培训、法律咨询、环保教育、消防宣传等志愿服务530余次,为居民进行健康义诊500余人次,建立健康档案6800余份。第二,建立志愿者积分奖励机制。社区建立“金豆”基金,通过微信招募志愿者,参与服务得“金豆”,“金豆”可以兑换商品服务,也可转赠他人或汇入“金豆池”。党组织根据金豆定期评定星级志愿者,争当“金豆哥、“金豆姐”成了新时尚,对活跃度不高的志愿者,系统将通过限制兑换提醒其积极参与。今年以来,发放“金豆”9600多个。第三,推行共商共治模式。成立党委领导下的居民议事厅,吸收驻区单位为居委会委员或“社区治理理事会”成员,通过居民代表、公共单位、“两代表一委员”征求提案,按照提议—商议—审议—决议—公示五个环节,让社区的事成为大家的事。通过居民议事厅,争取资金5万多元,办理安装小区楼梯扶手、水管网改造、道路破损修复、停车划线规范、占道经营整治等提案20多件,得到居民充分肯定。第四,形成全员参与社会治理的良好氛围。综治平台对志愿者分布状况实时显示,发现案件,志愿者通过手机及时报告指挥中心,中心第一时间指派专人或党员志愿者处置。通过一段时期的努力,以社区网格员、公共单位保安、志愿者、送水工、门卫、店主为主体的群防群治网络基本形成。与2015年相比,小区发案率同比下降47%。

三、 成效与反响

金沙社区党委突出党建引领社会治理创新,社区党委从以往的“软弱涣散”基层党组织转化为昆明市基层党建示范点,社区先后荣获云南省民族团结进步示范社区、昆明市和谐社区建设示范社区、昆明市“党建”五好社区、昆明市文明社区等20多个荣誉称号。

(一)促进社区党建规范化建设,管理服务覆盖更广

五级治理:区-街道-社区-小组-楼栋的五级模式,扩大了社区管理服务的覆盖范围,网格化管理更加高效有序,解决群众诉求更加满意。

(二)创新手段,建立了“数字金沙”工作平台

金沙社区建立“数字金沙”工作平台,创新数字化工作手段,提升了社会治理水平,延伸了党组织服务触角,实现社区人、事、地、物、情动态管理,服务更加精准。

(三)金豆志愿服务促进社区服务常态化

金沙社区党委建立志愿者服务队伍,创新志愿者服务管理手段,建立金豆基金和长效机制,实现社区服务常态化。金豆志愿者参与社区治理,完成了居民由被管理者到参与者的角色转变。

四、 经验与启示

党的十九大报告指出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”。党建引领社会治理,共建和谐社区,是打通服务群众的“最后一公里”。充分发挥党建引领的示范作用,区域内的资源被有机地整合起来,强化基层的资源整合和动员能力,实现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”,才能更好地为群众提供精准有效的服务。金沙社区党委加强服务型党组织建设,结合党建规范化建设;挖掘辖区公共单位及服务单位资源;探索“互联网+党建”工作模式,实现了共享大数据资源,强化党组织线上线下管理、活动及交流;进一步完善社区阵地建设,完善各项服务功能及措施,实现一站式便民、利民。