一、背景与起因

金沙派出所党支部成立于2007年5月,现有民警31人、文职5人,党员22人,平均年龄34岁。派出所辖区面积16.4平方公里,管辖5个社区、5个自然村、47个小区、41个机关企事业单位、20家旅馆业、14家大中小学幼儿园,实有常住人口29659人,流动人口40921人。派出所地处昆明城乡结合部,社会治安状况复杂,社会治安综合治理难度大、挑战多、问题突出。面对辖区社会治安管理严峻形势,派出所党支部始终坚持抓党建带队建促业务的工作思路,着力向党的建设要引领力,向支部班子要战斗力,向党员队伍要“生产力”,努力把公安基层党建工作与警务工作有机结合,将为民服务、治安治理、创新管理作为检验党建工作成效的重要指标载体,抓班子提能力,抓队伍强作为,教育引导党员干部把工作热情与进取精神转化为保稳定、护安全、助发展、促和谐的强大动力,不断推进基层派出所党建工作水平上台阶,用实绩实效和人民满意度检验基层派出所党建工作成果。

二、做法与经过

为解决社会治安管理重点难点,提升社会治安管理水平,金沙派出所着力向加强党的建设要引领力,向加强支部班子建设要战斗力,向加强党员队伍建设要“生产力”,从而实现警务工作创新发展。为此,金沙派出所党支部坚持以党建带队建,着力“四项建设”,紧扣“四个抓手”,突出“四个功能”,通过大力加强公安基层派出所党建工作,实现了以党建工作引领治安管理与警务模式创新发展的工作目标。

(一)着力“四项建设”,有效提升党支部组织力、领导力。一是着力加强班子建设,建立完善党建分管联系领导指导监督,支部书记亲自抓,支部委员分工负责的工作机制,明确责任抓工作落实。班子成员团结一心,始终保持“向我看齐”的精神风貌。二是着力加强制度建设,持之以恒坚持支部书记抓党建工作制度、“三会一课”等一系列制度,使党建工作走上规范化、制度化道路。严格落实党员干部先行示范,切实做到了用制度管人管事。三是着力加强思想建设,每周至少一次常态化集中学习,每月一次座谈交流,每月两次个人自学,每月一次思想总结。建立民警家属联系制度,及时了解掌握队伍思想状况和家庭情况,有的放矢开展思想教育,激发了民警工作热情。四是着力加强民主建设,班子成员间经常碰面沟通交流,在支委会上充分发扬民主、群策群力,在思想学习上相互交流、统一思想,在工作业务上相互补台,促进工作,在作风纪律上相互提醒,不触碰底线,做示范型、模范型班子。

(二)紧扣“四个抓手”,有效提升公安队伍凝聚力、战斗力。一是以队伍建设为抓手,把领导干部作为党建工作的重点,充分发挥党员干部“领头雁”作用,以身作则、示范带头、树好榜样。近几年来,金沙派出所3名领导被分局调整重用,2名民警被分局调整作为后备干部使用,4名民警通过竞争上岗走上副科级领导岗位。二是以党内关怀为抓手。凝聚党员共识、关爱困难党员、发挥党员模范带头作用。通过组织文体活动、户外民主生活会等丰富的组织活动,凝聚警心,丰富警营文化生活。三是以工作实绩为抓手。找准党建工作与公安工作的结合点,提出了“五好五必须”工作法,使党建工作成为派出所凝聚人心、促进发展的助推器。领导干部对每一起案事件百分之百熟悉掌握,带头参与案事件处理,同民警一起办案、一起押送嫌疑人,连续3年业务成绩排名第一。四是以绩效考核为抓手,结合党员积分制管理,强化目标责任考核和日常量化管理,严格按照工作实绩进行党员积分、诚信积分、绩效考核评分,并将考核结果与绩效奖、评先评优挂钩。建立违规违纪记录通报、队伍教育管理例会、每月解决突出问题机制,做到了思想不转变不放过,问题不整改不放过。

(三)突出发挥“四个功能”,用党建队建双提升引领警务工作创新发展。

1. 突出发挥党支部组织功能。强化组织能力,促进党建工作提质增效,带动业务工作创新发展。针对辖区发案高、治安情况复杂的特点,一是研发建设“金沙社区群防群治警务雷达指挥平台”。金沙派出所对辖区实体建筑物进行三维建模,将辖区实有人口、重点人口等基础数据录入系统,与三维仿真地图进行绑定,与相关公司合作研发建设“警务雷达”系统,对辖区信息进行数据终端处理,为社区警务工作提供服务。通过“警务雷达”对智能手机的双向传输信息能力,随时接收社区各类案事件音频、视频、文字及图像信息,精确定位传送地理位置,根据警情级别就近调警处置。根据辖区警情变化情况,及时调整街面防控警力控制范围。对辖区内重点人员、不稳定因素等做出风险预警,对每天收集汇总各类报送的信息,及时开展信息分析,对重点人员动态及活动轨迹进行重点研判。二是加强社区人防和技防建设,密布“卫星”,推动“雷达警务”由静态向动态升级。按照“每位志愿者是一颗人防卫星,每个摄像头是一颗技防卫星”的理念,加强社区人防、技防建设,通过密布“卫星”,推动“雷达警务”由静态向动态升级。按照核心层、精密层、松散层组建社区三级防控队伍600余人,选取优秀社区民警专司综治工作,配齐社区综治专干、维稳专干、禁毒专干,发动社区治保会具体落实工作。组成“七帮一”帮教小组,形成了对吸毒人员齐抓共管的联合帮教模式,引导和帮助吸毒人员早日回归正常生活。推进民警、辅警、网格员网格化治理AB岗轮换制度。充分发动群众力量,建立金沙“青年帮帮团”,发展成员1431人,积极开展巡逻防范、邻里守望、治安秩序整治、环境卫生清理和爱心帮扶等工作。成立至今,共开展法制教育60次,受教人数1210人,发放宣传材料4500余份。调整和加装视频高清监控探头187个,做到主要道路监控无死角。三是共建共享与整合联动,全面提升社会治安综合治理水平。坚持治安五级治理,依托辖区两个社区综治站,把“警务雷达”系统平台植入综治管理平台中,整合了辖区各行政职能部门、企事业单位,构建了全民共建共享的社会治理格局,在上级党委、政府的领导下,牵头协调交警、城管、工商、社区居委会、物管等部门和组织参与社会治安综合整治,打造社会治理“人人有责、人人尽责”的有序环境。广泛发动辖区商户、保安、联防、热心群众等社会力量参与群防群治工作,将群防群治队伍在网格内定人、定岗、定责,承担“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”职责,不断提升社区自治能力。在各职能部门、辖区企事业单位负责人和治安骨干力量中普及“警务雷达”APP或扫描关注微信群,畅通横向交流和信息数据共享,充分发挥大数据高效智能能力。发动群众参与社会治安,吸纳实名注册志愿者800余人,开展志愿活动64次,受益群众达21000余人。目前,金沙派出所“青年志愿帮帮团”志愿服务项目入围全国青年志愿服务大赛,参赛期间得到评委及各级团组织一致好评。

2. 突出发挥党小组作战功能。金沙派出所党支部按照“一个中队一个党小组,一个小组是一个战斗单元”划分党小组,推进落实党建各项工作,不断强化党小组功能,提升党小组战斗力,带动和促进派出所各项工作蒸蒸日上。2017年5月4日,在金沙所党支部的带领下,以党小组为主导成立“金沙青年帮帮团”,号召广大辖区群众志愿者,参与社区治理、维护卫生环境、参加志愿服务、捍卫文明行为。“金沙青年帮帮团”帮助铝加工厂清除垃圾、易燃物品,消除消防隐患,提高居民生活环境;到昆明监狱家属区看望孤寡老人,帮助打扫卫生。2018年6月2日,组织清理整治昆明监狱家属区老旧小区,消除安全隐患,使小区焕然一新。“金沙青年帮帮团”主动深入基层为群众排忧解难,得到辖区群众的交口称赞。

3. 突出发挥党员队伍先锋功能。党支部做堡垒、党员争先锋是金沙派出所落实各项工作的前提和基础。2015年4月,支部将党员中的优秀代表张志明同志调整到金沙社区担任社区民警。三年多来,张志明创新社会治安综合管理模式,按照网格化、标准化、专业化、精细化工作思路,不但组织成立了数字金沙社区指挥中心,而且还牵头组建了基层专职反恐联队,打造了老王调解工作室。通过社区五级治理及四级联动机制,实现了辖区治安联防、矛盾纠纷联调、重点问题联治、基层平安联创的工作目标。通过系列工作,派出所辖区各类警情大幅下降,群众安全感和满意度不断提升,平安家庭、平安楼栋、平安校园、基层创安蔚然成风。

4. 突出发挥党员群众服务功能。金沙派出所紧密结合“放管服”工作要求,将“为民服务”落地落实,不断提高队伍服务群众能力。一是打造指尖上的“便民窗”。派出所搭建开通了手机APP特色服务通道,推行开展一站式、一条龙、一窗制便民快捷服务。对于不方便到窗口办理证件的群众,提供上门服务,最大限度节省群众时间、减少群众路途,架起服务群众连心桥,用实际行动换来群众满意的笑脸。二是落实“一带五”宣传工作模式,实现“零投诉”。积极转变宣传防范模式,推动开展发生一起案件、宣传五户人家工作,通过形式多样的宣传活动,提升了辖区群众的防范意识,提升了群众的满意度。按照“接待群众热心,解答问题耐心,办理业务尽心,让群众高兴而来,满载而归”的“三心一满意”工作标准落实文明服务,推进为民服务 “零投诉”创建。三是在窗口推行“一换、二多、三样、四心”服务。“一换”即与办事群众换位思考;“二多”即多为群众想一点,多为群众做一点;“三样”即熟人生人一样,领导群众一样,对内对外一样;“四心”即接待群众要热心,回答问题要耐心,业务工作要细心,为民解忧要尽心。自2017年6月以来,接待群众共计11580余人,群众手机APP扫描共6000余次,上门进行信息采集共计200余次,受到群众的普遍好评。

三、成效与反响

金沙派出所通过以党建带队建、有效引领警务模式创新发展工作成效得到了各级党委政府的充分肯定。2017年以来来,省委常委、市委书记程连元,省人大常委会副主任卯稳国,市人大常委会主任拉玛新高,两任市政法委书记王宇、李建阳,副市长吴涛,省治安总队长曹卫东等省市领导,市公安局、盘龙区委、政府主要领导先后对“警务雷达”系统给予高度肯定。省内外友邻公安机关、政府政法综治部门先后39批次到金沙派出所考察学习,对派出所以党建带队建创新警务工作信息化建设给予充分肯定。金沙派出所党支部连续三年荣立集体三等功,先后被授予“盘龙公安分局先进党组织”“昆明市公安局先进基层党组织”“爱民模范单位”荣誉称号,两任党支部书记被评为“优秀党组织书记”“优秀党务工作者”;党员中的先进典型张志明被评为“公安部情满万家派出所好民警”、荣立个人二等功,7名党员民警先后荣立个人三等功,2名同志被评为“昆明好人”,先后共计25人次受到各类表彰奖励。

四、经验与启示

2017年来,金沙派出所深入贯彻落实习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”四句话总要求,认真落实上级党委对基层党建工作的部署要求,积极适应形势任务的新变化,抓班子建设、抓制度落实、抓党员教育、抓治安治理、抓警务创新,强化支部班子履职担当,带领党员民警同心协力,扎实工作,努力将公安基层党建工作与公安管理、警务创新深度融合,确保了党建工作、公安基层基础工作任务的圆满完成,实现了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、执法业绩好、群众反映好”工作目标。

金沙派出所党建工作经验成效告诉我们,基层党的建设工作是其它各项业务工作取得有效发展的前提和基础。我们落实基层党建工作,必须从实处着手、从实地抓起,同业务建设相融合,引领业务工作。只有把党支部班子打造成攻坚克难的火车头,把党员群众拧成拉动创新发展的一股绳,真正把基层党建工作与公安业务工作融合贯通,才能实现党建工作与业务工作两促进、双发展的良好局面。