编者按

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是中国的第二次革命，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。认真总结改革开放40年的宝贵经验、理论意蕴、实践品格，对进一步加快新时代改革开放、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本期理论版我们聚焦这一主题。

必须把党对一切工作的领导作为首要遵循

党的领导是我国的立国之本，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党章中明确规定，“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用”，习近平同志在十九大报告中也指出，要“坚持党对一切工作的领导”，换言之，这就要求我们必须要把党对一切工作的领导作为首要遵循。

要把党对一切工作的领导作为首要遵循，核心在于“一切”，关键在于“领导”。所谓“一切”，就是指党的领导必须是覆盖社会主义发展建设的全方面，横向上要覆盖一切生产生活领域，纵向上要覆盖从中央到基层的所有层级。而“领导”则是指党要发挥大局指挥功能，强调党组织的服务功能，突出号召力、凝聚力和统领力，从而确保人民群众利益的实现，确保我国经济社会建设的社会主义方向，确保共产主义伟大使命的实现。

把党对一切工作的领导作为首要遵循，首先是要坚持党在政治上的领导。坚持党的政治领导，主要体现在党的路线、方针、政策等重大决策上的领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路方面的领导。习近平总书记强调指出，“党是最高政治领导力量”，这是历史所向、民心所向，也是社会主义国家性质所决定、宪法所确立和赋予的。只有坚持党在政治上的领导，我们一切工作的开展才能立场坚定、原则清晰，而党的政治领导这个重大原则问题，决不能有任何含糊和动摇。

把党对一切工作的领导作为首要遵循，其次是要坚持党在思想上的领导。坚持党的思想领导，主要体现在党要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南，以此来武装全党、教育全体人民。同时，还要牢牢把意识形态工作的领导权、管理权、话语权握在手中，从而保证我国的意识形态安全，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动我党的一切工作都能沿着社会主义方向前行，也让我们建设和发展的成果真正惠及广大人民群众。

把党对一切工作的领导作为首要遵循，还要坚持党在组织上的领导。坚持党的组织领导，主要体现在党要按照民主集中制原则和组织制度，建立健全党的组织，培养、选拔、使用和监督党员干部，选拔任用政治觉悟高、专业能力强、有责任有担当、有为民服务意识、清正廉洁的人才，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强人才的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，让“广大的党员干部都必须要自觉地维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，由此才能站在党和国家的大局上想问题、办事情”。

党的政治领导是根本、思想领导是灵魂、组织领导是保证，三者密不可分，不可偏废任何一项，否则我党对一切工作的领导都难以实现。习近平总书记指出，在新时代，在改革开放不断深入发展的进程中，对全面加强党的领导也将有着更高的要求，而我们也只有坚定不移地让党对一切工作的领导贯穿于社会主义建设事业的始末，成为一切工作的首要遵循，才可以真正帮助人民群众认识自己的利益，并团结起来为自己的利益而奋斗，从而创造出新的历史，创造出更为辉煌的事业。（特约评论员朱静雅 为云南财经大学讲师、云南大学在读博士）

必须把解放思想作为行动先导

改革开放40年来，我们之所以能够始终与时俱进、一往无前，得益于我们始终坚持解放思想、实事求是，得益于我们始终勇于自我革命、自我革新，得益于我们始终敢闯敢试、敢为人先，得益于我们始终把解放思想作为行动先导。新时代新征程，要想在新起点上实现新突破，就必须弘扬改革创新精神，继续将解放思想作为行动先导，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。   

必须以科学的解放思想为先导。邓小平同志曾深刻指出，解放思想就是主观和客观相符合，理论和实践相符合，就是实事求是。在邓小平同志看来，解放思想就是要坚持以实践为基础、以问题为导向，通过破除条条框框、思维定式的束缚，使主观符合客观、理论符合实践。评判解放思想科学与否的标准就是“三个有利于”，即是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平。由此可见，解放思想，不是脱离实际的胡思乱想，更不是痴心妄想，而是要立足实际、立足实践。只有坚持一切从实际出发，才能科学地解放思想；只有科学地解放思想，才能做到实事求是。正是在这个意义上来讲，解放思想和实事求是是一个问题的两个方面，只有始终坚持一切从实际出发，才能确保解放思想的科学性。   

以解放思想为先导推进改革开放。40年的历史充分表明，中国改革开放之所以成功，根本原因就在于我们的改革开放始终是坚持以人民为中心的改革开放，就在于我们的改革开放始终把坚持以人民为中心的解放思想为先导。从改革开放实践的主体看，人民就是实践的主体，只有坚持以人民为中心，才能做到理论符合实践，这本身就是解放思想的本质要求。因此，在新时期新阶段推进改革开放，必须始终坚持把以人民为中心的解放思想作为先导，紧紧围绕人民对美好生活的向往这个奋斗目标，进一步深化供给侧结构性改革、放管服改革，进一步扩大对外开放，以共同体理念为引导扎实推进“一带一路”建设，不断满足人民日益增长、不断升级的个性化差异化的物质、文化和生态环境需求，让人民在改革开放中享有更多的获得感、幸福感和安全感。   

以解放思想为先导推进新发展理念的贯彻落实。40年来，我们经历了几次思想大解放，每一次思想大解放都极大地创新我们的发展理念，极大地推动着我们事业的发展。1978年关于实践是检验真理标准的大讨论，转移了工作重心，开启了改革开放，推动了以经济为主导的发展理念；1992年邓小平南巡谈话，破除了将计划等同于社会主义、市场同资本主义的传统思维，并把市场与社会主义制度结合起来。正是找到了市场这个发展手段，我国经济才进入高速发展快车道；2008年的解放思想大讨论，破解将发展等同于经济增长的传统发展思维，以人为本的发展理念深入人心，极大地推动了科学发展观的贯彻落实。新时代思想再解放，必须紧紧围绕新发展理念的贯彻落实为中心，牢牢抓住不适应甚至阻碍新发展理念贯彻落实的发展观念、发展方式、发展机制、发展体制等等，坚持解放思想、实事求是，勇于自我革命、自我革新，敢闯敢试、敢为人先，以解放思想为先导，转变发展观念，创新发展方式，改革发展机制，扎实推动新发展理念落到实处、收到实效。（特约评论员李彦龙 为副教授、博士）

必须把加快发展作为第一要务

在今年4月举办的博鳌亚洲论坛上，中国国家主席习近平在主旨演讲中指出，中国人民完全可以自豪地说，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！

面对改革开放这件“20世纪最重要的事件”，或许数据能够更直观地告诉我们，在过去这40年间，我们经历了怎样的变化。40年来，我国国内生产总值增长了33.5倍，年均增长9.5%，远高于同期全球经济2.9%的年均增速。40年来，我国人均国内生产总值增长了22.8倍，年均实际增长8.5%；我国人均国民总收入（GNI）由1978年的200美元提高到2016年的8250美元，超过中等偏上收入国家平均水平，７亿多人成功摆脱贫困，占同期全球减贫人口总数的70%以上。40年来，我国经济总量跃居世界第二，成功晋升全球第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，连续多年对世界经济增长的贡献率超过30％。

长期以来，国内外学者建构出各式各样的理论，试图解释中国的改革开放及其所取得的伟大成功。与此同时，中国的改革开放实践也为人类社会发展提供了极其宝贵的成功经验。这其中最重要的一条就是，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中国40年改革开放之所以必然成功，根本原因就在于中国人民紧紧抓住了“发展是第一要务”这个关乎生死存亡的大逻辑，顺应了中国人民要发展的历史要求，始终挺立在了时代发展的潮头。

把发展作为第一要务不仅是顶层设计层面的国家战略，更是地方发展层面的现实需要和行动自觉。进入新时代，全面深化改革让昆明从西南末梢走向了开放前沿，特殊的区位优势决定了昆明是东亚大陆与中南半岛和南亚次大陆进行经贸往来的陆路枢纽，尤其是中国对缅甸、老挝和泰国开放的陆路枢纽，随着“一带一路”“长江经济带”“沿边开放”等国家战略的稳步推进，以及国内外一些重大产业加快向西部地区转移，昆明作为辐射南亚东南亚地区的经贸中心、市场中心的地位将进一步凸显。

过去几年，昆明市准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神，从建设更高水平的服务型政府、下决心营造良好的营商环境、进一步减少或取消市场准入限制等多个方面，密集发布改革新举措，形成了推动新一轮深化改革的“政策矩阵”。事实证明，只要把发展作为第一要务，不断深化对外开放水平，一个地方的改革发展面貌就能焕然一新。

站在新的历史起点，昆明要进一步深化对国情、省情、市情的认识，把发展作为第一要务，找准主攻方向，下大气力破除体制机制弊端，强化改革举措系统集成，加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业等方面的改革，形成更加成熟的制度体系。唯有以坐不住、等不起的心态，拿出拼搏的勇气和赶超的共识，方能补齐短板，实现长足发展。（特约评论员溪瀛 为经济分析师、硕士）

必须依托改革开放这一动力源泉

2018，中国改革开放的伟大事业已经走过40个年头。近半个世纪的岁月中，中国发生了天翻地覆的变化。不仅经济体量跃居世界第二， 人民物质生活水平得到全面提升，人的发展得到全方位的改变；中国在不断张开臂膀拥抱和融入世界的同时，也向世界展示着一个日新月异的中国，在世界舞台上扮演更加重要的角色。这些成就的取得，与中国坚持全面推进改革开放息息相关。

改革开放是经济发展的强大动力。40年来，坚持改革开放让人民富足、国家强盛。中国GDP从1978年的0.3645万亿元增长到2017年的82.7万亿元；人均国内生产总值从1978年的385元增长到2017年的59660元，年均增长约9.5%；自习近平总书记提出“精准扶贫”重要理念以来，中国在脱贫攻坚工作上交出了漂亮的成绩单——2012年到2017年，中国在贫困人口减少近7000万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。一张张网络建设积极铺开——高速公路网、高铁运营网、移动宽带网……不仅便捷了人民的生活，更拉近了中国与世界的距离。深入推进改革开放，释放了中国经济的活力，解放了人们的观念。

改革开放是破除体制机制弊端的有效方式。40年来，中国改革全面发力、多点突破、纵深推进。在政治体制改革命题下，中国围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。在社会体制改革命题下，中国坚持保证和改善民生、促进社会公平正义。在生态文明建设的命题下，中国提出要建设美丽中国。在国防和军队改革过程中，中国致力于打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。在执政能力提升上，中国着力增强改革的系统性、整体性、协同性，推出了上千项改革举措，简政放权、放管结合、优化服务，让中国特色社会主义制度更加完善，让国家治理能力和现代化水平得以提高，释放了社会的创新力。

改革开放让中国更有实力融入世界、促进世界发展。习近平主席在博鳌亚洲论坛上曾指出，中国改革开放40年经验的一个重要启示就是——中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。中国通过改革开放实现自身发展，创造了中国奇迹，同时又通过自身发展为世界进步贡献力量。十八大以来，中国提出的构建人类命运共同体理念、“一带一路”倡议等，都积极推动了外交理论发展和实践创新，完善和深化全方位外交布局。创办亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金、举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛……这些举措让中国为全球治理体系变革做出了新的贡献，注入了中国智慧，与此同时，中国的国际影响力也得到提高。

40年来，改革开放为中国的经济、社会、政治、外交各个方面的发展提供了源源不断的动力。跨入新时代，中国要实现“两个一百年”奋斗目标，更应该坚持，并更加全面和深入地推进改革开放，充分利用好这一动力源泉，助力中华民族的伟大复兴。（特约评论员杨敏 为硕士，单位：联合国教科文组织）

必须坚持以人民为中心的价值导向

人民是历史的创造者，也是推动改革开放的主体力量。改革开放40年的一条重要经验，就在于我们党始终坚持以人民为中心，尊重人民主体地位。在整个改革开放过程中，党始终坚持以人民为中心的政治立场和价值导向，始终把人民对美好生活的向往作为推进改革开放的重要目标，我们的改革开放才始终披荆斩棘、破浪前进，并取得了举世瞩目的辉煌成就。今天，站在新时代的入口处，只有始终坚持“以人民为中心”的价值取向，始终把人民利益摆在至高无上的地位，才能体现中国共产党的性质和根本宗旨，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

始终坚持“以人民为中心”的价值取向，将改革进行到底。必须更加注重增强人民群众的获得感，将人民对美好生活的向往与党的奋斗目标有机结合起来。党的最终奋斗目标是实现共产主义。这一目标要通过不同发展阶段的具体目标来逐步实现，而现阶段的目标就是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，这是新形势下党引领人民共同奋斗的精神旗帜。站在新的历史起点，人民对美好生活的向往更加强烈。民之所望，施政所向。将改革进行到底，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，将群众的所需所盼作为改革的突破口、发力点，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，让各项改革措施真正落在百姓心坎上，将人民对美好生活的向往与党的奋斗目标有机结合起来。

始终坚持“以人民为中心”的价值取向，将改革进行到底，必须更加注重提升人民幸福的需求层次，将全面建成小康社会与满足人民群众多样化多层次的需求有机结合起来。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。将改革进行到底，不断提升人民的幸福层次，既要加强经济建设，着力解决吃穿住行等物质需求，尤其是困难群众的脱贫问题，更要推进政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，不断满足人民群众的多样化需求，让人民群众共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

始终坚持“以人民为中心”的价值取向，将改革进行到底，必须更加尊重人民群众的首创精神，将顶层设计与基层探索有机结合起来。尊重人民首创，将顶层设计与基层探索有机结合，是中国改革的一个鲜明特点。从问题导向看，改革越全面，推进越深入，面对的矛盾和问题必然更加复杂，遇到的阻力必然更加巨大，必须重视顶层设计，做到统筹兼顾，确保令行禁止；必须更加重视基层探索创新，激发人民群众创新创业创造的改革热情，凝聚更大的改革智慧和力量，攻克体制机制上的顽疾，突破利益固化的藩篱。加强顶层设计，就是要牢牢把握我国发展的阶段性特征，把握改革方向，指出改革重点，明确发展思路，优化发展战略。鼓励基层探索，就是要鼓励地方、基层解放思想，积极探索先试先行，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。（特约评论员李祉瑶）

必须处理好改革发展稳定之间的关系

改革开放40年来，改革、发展、稳定三者的关系，贯穿整个改革历程。也正因我们党始终正确把握三者关系，才能够带领全国人民走出了“中国道路”，创造了“中国奇迹”，我国才能实现从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的历史性飞跃。   

“一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”今天，中国特色社会主义进入新时代，坚定不移全面深化改革、继续扩大开放，既关乎“两个一百年”奋斗目标的实现，顺应人民对美好生活向往的历史要求，也契合世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。在这个过程中，同样须处理好改革、发展、稳定之间的关系。   

首先需认识到，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。进而言之，经济社会发展想获得强大动力，尤其在当前国内外经济形势开始变得严峻的情形下，走出一条中国特色社会主义市场经济之路，唯有深化改革才能做到；发展是改革的直接目的，也是解决经济社会一切问题的关键，小到个人脱贫，大到维护国家主权和独立，都离不开发展，而没有发展，就不可能有社会主义现代化；稳定是改革和发展的前提，这一点最好理解，看看那些政局动荡、社会动乱的国家便知，当“人将不人”、国将不国的时候，哪里还有什么改革发展可言！   

由此不难发现，改革发展稳定三者存在着不可分割的内在联系，三者缺一不可。现实中要想实现三者的有机统一，避免出现偏废的情况，必须做到坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。也就是说，在改革和发展的过程中，既要考虑速度，也要追求高质量，最终促进经济社会实现又好又快发展，同时又能平衡好各方利益与矛盾，获得人民群众广泛的理解与支持，保证社会稳定，且就此形成一种良性循环。当前我国改革正处于攻坚期，推动经济转向高质量发展阶段任务更加紧迫，所以科学把握改革发展稳定三者间的复杂关系，回应群众关切、完成时代任务，更加考验智慧与勇气。   

站在新的历史起点上，改革发展稳定三者之间的关系处理得好不好，人民生活有没有改善显然是最好的评判尺度。改革也好，发展也罢，归根结底是为了人民，是为了不断增强人民获得感、幸福感、安全感。倘若改革发展的红利不能惠及全体人民，改革发展的意义也就不存在，而失去了民意基础的稳定，注定难以为继。反之，坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，切实关心和解决群众的生产生活问题，尤其是多多关注困难群体的疾苦，改革发展稳定的关系就不难处理好。   

开放带来进步，封闭必然落后。高举新时代改革开放旗帜，把改革开放不断推向深入，依然需要处理好改革发展稳定之间的关系。正如习近平总书记在论及全面深化改革需要把握的重大关系时所指出，“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”。一言以蔽之，在社会稳定中推进改革发展，在推进改革发展中促进社会稳定，国家富强、民族振兴、人民幸福也就指日可待。（特约评论员祝岛 为硕士）