“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。”近年来,云南省聚焦企业和群众办事的“堵点”和“痛点”,形成了一套完整的“放管服”改革制度体系框架,推进“一套清单”厘清家底,“一套标准”规范审批,“一颗印章”管审批,“一张清单”规范证明,政府服务软环境得到不断优化提升。

制定政策文件引领“放管服”

据了解,2013年以来,云南省每年都出台一个重大政策,实施一个专项行动,围绕精简行政审批事项、推进行政审批标准化、明确权责清单、清理规范中介服务、清理证明材料、加强事中事后监管,先后制定出台了一系列政策文件。

今年,为加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,省政府办公厅牵头,组织有关部门研究制定了3个方案,先后印发了《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》《云南省深入推进审批服务便民化工作方案的通知》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》等文件,形成一套完整的“放管服”改革制度体系框架,引领全省“放管服”改革工作深入推进。

拉清单列目录 规范精简审批

省政府办公厅督促部门积极推行权力清单管理制度,建立起集事前审批、事中事后监管、政府服务为一体的清单网,相继制定公布权责清单、行政许可事项通用目录、行政许可中介服务事项清单、随机抽查事项等清单,将政府部门职权全部纳入清单管理。2013年以来,省级各类行政审批事项共取消502项、下放280项;非行政许可审批全面取消;清理规范中介服务事项162项。

2018年,督促公布省级政府部门内部审批事项清单,明确了内部审批事项的审批部门、事项名称、设立依据、审批对象、审批时限等,进一步厘清政府部门间、层级间关系,规范管理政府部门内部审批事项,严格限制自由裁量权。同时,为发挥昆明市作为省会中心城市的示范带头作用,在已下放部分省级行政职权的基础上,对昆明市再下放省级行政职权22项。

针对省内同层级间行政许可名称不统一、数量不一致、权限不明确等问题,2017年7月,制定并公布了《云南省行政许可事项通用目录》,省、州(市)、县(市、区)三级共651项行政许可事项全部纳入目录,由省级审改部门按照《行政许可事项编码规则》统一赋码,在全国率先实现行政许可目录省级统管,从源头上杜绝了清单之外设审批。

全面推行行政许可标准化工作,2018年7月,督促省级部门完成本行业系统行政许可事项的业务手册和办事指南编制工作。截至2018年8月31日,涉及行政许可标准化工作的省级31个部门完成了本行业系统行政许可事项的业务手册和办事指南编制工作。

在云南滇中新区、瑞丽开发开放试验区、楚雄市经济技术开发区、楚雄市、元谋县、永仁县试点成立了“行政审批局”,实现“一颗印章”管审批。省级32个部门已按照“撤一建一”或在相关内设机构加挂牌子方式设立行政审批处,实现行政审批向一个处室集中。同时,根据《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》要求,正在全省129个县(市、区)和各类开发区、开发开放试验区全面推行相对集中行政许可权改革。

减证便民 政务服务“一网通”

按照国务院开展“减证便民”专项行动的部署要求,针对烦扰企业、群众办事创业的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明进行专项整治,对全省范围内各级各部门的各类证明材料进行了全面清理,实现全面覆盖、纵向到底。截至目前,共取消各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中向当事人索要的证明材料356项,保留基层开具的证明材料6项,保留各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中向当事人索要的证明材料166项,将50项证照凭证作为全省通用的基本证照凭证,全省基层和各行业系统证明材料精简率近92%。

记者了解到,2017年12月“一体化网上政务服务平台”正式上线运行,形成了全省政务服务“一张网”。目前,全省网上政务服务平台正在进行迭代升级,围绕审批智能化、服务自助化、办事移动化,率先推动实施我省“一部手机办事通”,实现政务服务“掌上办”“指尖办”;探索建设“电子政务大厅”,大幅提升政务服务智慧化水平,让“数据多跑路,群众少跑腿”。此外,省政府办公厅还及时督促省财政厅制定了支持市场主体财政资金网上公开办理的方案,2018年年底前将实现省级支持市场主体的财政资金网上公开办理,2019年6月底前实现州(市)、县(市、区)支持市场主体的财政资金网上公开办理。

通过完善政府权责清单,构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制,加快电子政务信息中心和政务云平台建设,全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”,制定实施市场准入负面清单制度,深入推进相对集中行政许可权改革试点等一系列举措,全面推进政府职能转变,提高了行政服务效能效率。下一步,省政府办公厅将继续做好“放管服”改革服务和推进工作,为云南实现高质量跨越式发展营造良好环境。(云南网 记者黎鸿凯)