近年来,针对企业和群众办事难、办事慢、办事贵等现象,文山壮族苗族自治州从企业和群众关心的一件件身边事入手,着力在服务上转观念、转方式、转作风,不断深化“放管服”改革,一个个小小的观念,更新出了一套套改革思路;一个个小小的举措,释放出一串串社会效益,生动诠释了“政府改革一小步,社会变革一大步”。

助力脱贫攻坚——变“一年多次审批”为“一年一次审批”

文山是边疆少数民族自治州,全州八县(市)都是国家级贫困县。随着易地扶贫搬迁、“兴地睦边”、“五小”水利工程等国家扶持项目的深入推进,一项项基础设施建设正紧锣密鼓推进,民爆物品需求量随之增大。购买民爆物品审批周期长、部门多、手续烦琐,往往需要建设施工企业在几十公里山路上跑几个来回,很大程度上影响了精准脱贫进程。

如何在“放管服”上突破这一制约瓶颈?相关职能部门优化措施增效能,服务企业降成本,打好民爆物品审批监管“组合拳”。在用量审批上,职能部门由过去每次用量审批改为年计用量备案审批,由过去一年多次审批,改为“一年一次审批”;在审批方式上,群众只需在当地村委会(社区)“云岭先锋”上提交申报项目,实行网上全程一次性备案,即可实现乡政府备案、派出所审核、公安局网上审批办结,由过去8个环节的多次跑到“不用跑就办完”,时间也由原来的7天,缩短至1天,购买面覆盖了所有村委会。

民爆物品全网审批模式在全省开了先河。近年来,直接为当地企业和群众节省往返审批费用30余万元,节约成本2400余万元,得到相关企业和人民群众的高度评价,实现了企业、群众、政府“三满意”。云南锴升矿业有限公司称赞其为“经济建设的护航者,服务企业的排头兵”,并送上锦旗和感谢信。

降低审批用地成本——变“先交出让金”为“先租后让”

土地是企业立足之本,但取得土地的时间和投资成本往往成为企业发展的哽食。

为降低企业审批用地成本,今年以来,文山州积极探索在工业园区内实行“先租后让、租让结合”方式供地。按“中介机构评估、编制供地方案、国土部门审查、土地出让决策领导小组会议审核、政府常务会审定、领导小组出让前一小时最终定价、公共交易中心公开挂牌”流程,目前,文山州成功出让园区工业用地13.214公顷。广南县认真贯彻落实云南省降低实体经济企业成本的相关要求,积极探索在工业园区内实行“先租后让、租让结合”方式供地。截至目前,该县成功挂牌出让了1宗工业用地,总面积49.6亩,租赁年限为2年,收取租金49.66万元。按照原来的土地出让方式,该宗土地企业必须缴纳土地出让金共计1091.2万元。“先租后让”的供地方式与以往土地出让相比,大大缓解了企业资金周转压力,有效提高了土地利用率。广南县滇南国际鞋(服)城等一批项目通过此种方式顺利取得了土地,完成了一期9800平方米的标准厂房建设并投产,吸纳富余劳动力和贫困建档立卡户劳动就业约2000人。

“先租后让、租让结合”使企业有了立足之地后,还能腾出大量资金投入生产,实实在在减轻了企业负担,切实做好服务企业的“最后一公里”。

推动项目落地——变“多家多次勘察”为“多家一次勘察”

“联合审批就是好,几家单位一次到工地就搞定,为我们企业项目落地大大缩短时间,减少了成本。”说起项目联合踏勘审批带来的便利,砚山县竹炭纤维集成公司项目负责人深有感触。

项目选址审批涉及部门多、环节多、耗时长,是项目落地的核心要害。文山州以“三个统一”“三个到位”,并联分业勘察,现场办结三件事,项目选址实现了“一车办理”,使建设项目选址审批由原来40余个工作日(复杂的甚至半年时间),缩减至5个工作日,项目选址提速达80%以上,为企业节约成本近亿元。

在政务中心设立投资审批综合窗口(代办窗口),统一接收业主投资项目选址的申请,统一报业务主管部门和县人民政府分管副县长审核同意后,相关职能部门统一乘车前往项目拟定选址,实施项目分业同时现场踏勘,“领导、专业技术人员及县纪检监察工作人员”同时到位,提升了选址效率,自觉接受职能部门及群众的监督。踏勘中,部门现场提意见、现场对业主一次性告知所需办理的证件及材料,现场全程录音。现场踏勘选址后由政务服务管理局通过网络智能办公系统发起投资审批项目选址意见表(不需前置),参加踏勘部门限时提意见,收集梳理后通知业主按相关规定办理。由“互为前置”优化到“并联并审”,由“各自为政”优化到“联合踏勘”,使企业多次跑变多个部门一次跑,项目选址实现“一车办理”,极大降低了企业时间成本和投资成本。

文山州以“一车办理”为牵引,筑巢引凤,实现基础设施、标准厂房、租赁住房、物流链条、人才基地、生活社区“六配套”,发展和壮大边疆少数民族地区园区建设。今年1至9月全州共实放国内经济合作项目274个,协议投资总额1255亿余元。华为、天士力、神火集团等国内知名企业得以快速在文山落户,更加吸引了美泰、富士康等世界五百强企业入驻文山,壮大了产业园区,推动了经济增长极。

不动产证办理——变“房地一体可办证”为“有房无地也办证”

提起不动产证,很多人都会头疼不已,少份资料、差个环节,那不动产证就离你遥遥无期了。然而,不动产证与人们的生产生活息息相关,贷款抵押、房屋交易……这些都离不开不动产证。

近年来,文山市房地产业发展迅猛,住宅小区建设较快,但一些小区由于种种原因没有土地证,致使住户一直办理不了不动产证,也不能办理抵押和交易。有房无地难办证和办证难情况严重制约了文山市房地产市场的发展。

经过大量调研,文山出台了有房无地不动产登记政策,推出“一集中、两取消、承诺风险自担”办证举措,改革了不动产登记办理。首先,将税务、房管和不动产登记三个窗口整合为综合窗口,集中统一办理不动产登记;其次,取消了《房屋交易告知书》和《房屋抵押告知书》等前置环节,取消了需到州、市两级房管部门和登记中心进行的交易或抵押确认的程序;再次,通过部门内部协作流转办理,15个工作日内就全部办结所有事项,比过去节约20余个工作日。

针对有房无地、业主居住多的小区,制定了更加灵活、方便的政策,只要买卖双方到登记部门自愿承诺风险自担,依据上述程序均能办理不动产登记证。

灵活、便利的服务,“跑”出了办证加速度。市民孙欢说:“现在所有不动产登记实施统一办理,办事方便多了;有房无地也可办证,我们多年来的心结终于解了,这真是一项惠民好政策。”（云南日报 记者张登海 通讯员徐玉梅）