五华区佳华巷2号加装并投入使用的外挂电梯。

昆明信息港讯（昆明日报 记者陈雯 李思娴摄影报道） 今年81岁的邱功灿,在近一年的四处奔波后,终于迎来了好消息——自己住的楼栋可以加装电梯了,再也不用每天辛苦地爬6层楼。

这个好消息不仅是邱功灿的努力结果,也得益于今年5月云南省住建厅发布的《关于公开征求城市既有住宅增设电梯指导意见》(以下简称《意见》),这让老旧小区加装电梯有了明确的政策支持。不过记者走访发现,昆明老旧小区加装电梯并没有那么顺利,成功加装电梯的只是少数,老旧小区“增梯”依然困难。问题究竟出在哪里?

政府支持

审批缩减到只需25日

在五华区佳华巷2号,两台崭新的外挂电梯已经安装好。与楼房外观颜色相似的外挂电梯加装在单元楼入口处,与整栋大楼浑然一体,并不突兀。电梯可直达6层,电梯井与楼层的连接处用铁架围起来,安全又美观,原本的楼梯仍可使用。

负责这两台电梯安装设计的昆明电梯协会副会长史建康介绍,佳华巷2号的居民年初时申请安装,3月份就开始施工,工程这么顺利,得益于云南省《意见》实施。

“以前老旧小区加装电梯,审批手续至少需2个月,现在只需25天左右就能完成所有审批。”史建康介绍,《意见》明确了需要提供的材料:三分之二住户的签字、每位住户的房产证、设计院图纸、委托书、电梯公司营业执照、安装维修资质、设计单位资质等。不仅如此,《意见》还简化了审批手续,原来所需的日照分析图、噪音测试等都不再需要提供。

审批时间缩短,加快了老旧小区安装电梯的步伐,邱功灿感受最为深刻。年纪大了,腿脚不灵便,每天回家还得爬6层楼,很辛苦。在他所住的新迎小区34栋1单元,还有两名住在高层的半瘫痪住户,已经很久没有下过楼。当得知别的城市有了老旧小区加装电梯的先例,邱功灿便开始四处奔走,想在自己小区也加装电梯。但由于没有政策依据,一直未能落实。

《意见》发布后,邱功灿从报纸上看到消息,立马向小区所属的昆明理工大学提交了申请。有章可依、有规可循,加装电梯就变得很顺利,今年7月份,他所在的楼栋正式开始施工,不久后他就可以享受一键上楼的便利了。

《意见》的发布实施,无疑为老旧小区加装电梯注入了强劲推力。“一方面是来了解加装电梯的人更多了,另一方面是老旧小区加装电梯也更方便了。”史建康说,到目前为止,自己所在的电梯公司,已经有10余个小区来联系加装电梯。

困难依然 

一户反对就全部停摆

尽管《意见》出台后,老旧小区加装电梯的步伐加快了,但大部分老旧小区“增梯”依然“难产”。

加装电梯,“需经楼道三分之二业主同意,其他业主无反对意见”。此前昆明不乏“增梯”搁浅案例,基本都卡在“无反对意见”上。

史建康透露,之前昆明一个6层楼小区打算加装外挂式电梯,二层以上的10户居民都已经签字同意,但一层的两位住户明确反对,导致“增梯”工程最终搁浅。邱功灿也表示,他之所以能够说服所有住户签字同意,是因为楼里住的都是以前的老同事,大家碍于面子才没人反对。

由此可见,“增梯”难,症结就在于“关键少数”。“反对者的意见五花八门,有认为遮挡光线的,有担心噪音大的,更有甚者提出影响风水。”史建康介绍,这些不过是表面理由,很多低层住户不同意安装电梯的真正原因是,没有安装电梯之前,楼栋房价是一二层的贵,五六层的便宜,而加装电梯之后,楼栋房价就会“倒置”,变成五六层的贵,一二层的便宜。

而老旧小区楼栋建筑结构不同和建筑质量的参差不齐,也成为“增梯”难的原因。目前符合加装电梯的必须是双结构梁房子,而昆明很多老旧小区由于设计时未作考虑,加装电梯没有足够空间,不仅没有维修通道,还会影响消防通道,这在申请初期就不能通过。即使符合条件,但很多老房子设计图纸已经丢失,没有准确数据,也使得老旧小区加装电梯止步难前。

政策模糊

没有明确的补贴标准

史建康告诉记者,《意见》的发布实施让老旧小区加装电梯看到了曙光,但其操作性和实用性还不够,导致很难大范围推动电梯加装。比如《意见》中提到:各级财政要按照事权与支出责任相适应的原则,积极支持除新建已安装电梯的商品房以外的住宅增设电梯工作。但却并没有明确表示如何进行资金补助,补助多少等。《意见》中提到的业主出资比例,具体实施中也存在困难。

以邱功灿为例,他所住楼栋加装电梯总共花费约30万元,但仅五六层住户出钱,低层住户不愿意出钱。他家住在6层,大概要出到7万元左右,可以说是一笔不少的费用。

另外,税费支持政策也不明确。史建康透露,目前一部30万元左右的电梯,大约需要7000到10000元的税金,这无疑增加了住户的负担。

记者了解到,广州、北京等城市均已出台专门针对老旧小区加装电梯的政策性文件。2016年广州出台了《既有住宅增设电梯办法》,对增设电梯的前提、安装费用筹集和分担比例、电梯维保费用分担、申请流程等做出了明确规定。北京市除了有政策依据外,在资金方面,政府按照加装电梯购置及安装费用的40%、最高不超过每部24万元的标准给予补贴。上海市出台的老旧住宅加装电梯政策条例最完善,细化了各项安全标准,同时给予一定比例的财政补贴。

架起“幸福之梯”,还得政府“唱主角”。多方均建议,政府应补充出台更有针对性、可操作性更强的政策,特别是在补贴等方面,要更加细化明确。

权威声音

没有实施细则

政府补贴或许还要等一等

市规划局建设处工作人员介绍,关于老旧小区加装电梯,此前没有一个专门的政策,采取的是正常建设项目的办理流程,居民办起来比较费劲,比如,很多老旧小区没有土地证或是没有分证到户,按照相关法规,建设项目需要土地证,加装电梯的部分属于公共部分,是无法提供这部分手续证明的。

而现在,为支持这项工作,把过去不太合理、老百姓做不到的地方采取制定特殊政策的方式,考虑到老旧小区加装电梯是一个民生工程,原则上还是以支持为主,就适当放宽了要求,作为设备加装来要求,就不太涉及土地问题。

但在这位负责人看来,老旧小区加装电梯最大的阻碍并不在于流程上,而是在于民意的统一和资金的筹措上。这位工作人员还强调,适当放宽要求虽然从政策上推进了此事的发展,但或许会产生一些争议,甚至是法律诉讼问题,希望有加装电梯需求的小区,业主要互相理解,达成一致,避免不必要的矛盾和纠纷。一旦产生矛盾纠纷,事情就很难往下推进。

对此,史建康也建议,老旧小区住户应该互相理解支持,低层住户要理解高层用户的难处,尽量签字同意,高层住户也要理解低层住户的利益受损;街道、社区应做好群众工作,帮助协商解决利益冲突;各设计院要为老百姓利益考虑,减少加装电梯设计费用;最重要的是政府相关职能部门,应出台明确的补助标准,税务局明确具体的税收优惠政策,降低加装电梯成本,共同助力推动老旧小区居住环境改善。

《意见》规定,每户可以按规定提取住房公积金、申请使用专项维修资金或其他符合规定的资金,来降低各户加装电梯的实际支付费用,同时,可以申请政府财政补贴。对此,市财政局城市建设处一位负责人表示,目前市政府并未下发相关指导意见,怎么测算、什么标准、如何兑现、哪些范围……这些重要信息都尚未明确,没有前期数据来源,就不好测试补助标准。费用和补贴的申请,还需要相关部门出台实施细则落实,目前暂时无法得知具体的补贴额度。