昆明信息港讯 记者江枫 劳学丽 省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记程连元在中共昆明市委十一届第五次全体会议上受市委常委会委托作报告,其中指出，下半年全市要聚力产业提升、项目建设、决战脱贫等八个方面工作,以高质量发展引领区域性国际中心城市建设。
聚力产业提升,加快转型升级
昆明下半年要聚力产业提升,加快转型升级,切实促进经济发展提质增效。全市要深入实施工业攻坚三年行动,培育壮大新兴产业,加快发展现代服务业,以产业转型升级,推动经济高质量发展。要打好工业攻坚战,落实工业扶持政策,强化生产要素保障,确保烟草、冶金、电力等行业平稳增长,力争化工行业扭负为正。
围绕“三张牌”和新兴产业重点领域,全市要推动新能源汽车、智能制造装备、生物医药、绿色能源、新材料等一系列重大在建项目如期建成投产,力争全年亿元以上工业和信息化项目开工40个,竣工30个。
还要抓好企业上规培育,推进安宁永昌钢铁等项目上规入统,确保全年新增规上工业企业60户,规模以上工业增加值增长14%。扩大工业发展引导资金规模,落实金融支持实体经济相关政策,为工业企业发展提供资金支持。
全市还要加快发展现代服务业,抓紧完善大健康产业示范区建设实施方案,积极争取国家植物博物馆实现立项,加快高新区国家级生物产业基地、滇中新区医药产业园等项目建设,办好大健康国际高峰论坛,打响昆明大健康品牌。
要重拳整治旅游市场秩序,抓好旅行社优化重组,加快智慧游发展步伐,促进旅游从观光游向休闲度假游、体验互动游、健康养生游转变。推动文创与旅游等产业深度融合发展,提速文创园区、重点文旅项目建设。
大力发展总部经济、楼宇经济,力争金茂、中冶、修正药业等一批总部项目开工建设,促成首创集团、正大集团、平安集团等一批总部项目入驻巫家坝。
园区方面,要提升发展水平,强化园区经济管理职能,支持呈贡区、宜良县、富民县等开展园区体制机制创新改革试点,构建精简高效的园区管理体制。
支持安宁工业园区升格为国家级高新区,支持各类园区按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则开展合作,提高园区发展质量,打造支撑发展的重要增长点。
聚力项目建设,扩大有效投资
下半年,昆明要聚力项目建设,扩大有效投资,着力夯实经济发展的基础支撑。
全市要坚持围绕项目抓投资、促发展,抓好重大项目实施,按季度制定455个重大项目开工计划,明确项目开工时限、责任单位、责任人,确保今年计划新开工项目三季度内全部开工,年内形成投资1563亿元。
市级领导挂钩联系重点项目制度要强化,要确保省“四个一百”项目完成投资1098亿元,市级重点项目完成投资1454亿元,年度计划投资过亿元项目完成投资2565亿元。针对项目前期审批时间长、推进慢等问题,要制定出台扎实有效的政策措施加以解决,为项目建设做好保障。
全市要优化投资结构,着力提高产业投资占固定资产投资比重,重点推进滇中新区智能终端产业园等176个在建项目建设,争取启明星辰产业园等165个项目年内全部开工建设,确保工业和信息化投资占固定资产投资比重不低于20%。
房地产市场要加强分类调控,抓好547个在库房地产项目建设,推动房地产投资平稳增长。
功东、东格等高速公路和在建地铁项目要加快建设,争取福宜、三清高速公路复工建设,坚决扭转全市综合交通投资下滑态势。
全市要提高招商引资质量效益,坚持市级领导带队招商,开展主导产业龙头招商、重点企业以商招商、重点产业链招商,探索“产业导入、成片开发、中介招商”等新模式,引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业。
招商引资项目要落实经理负责制,加强项目审批、土地供应等方面的协调服务,确保签约项目落地率达到50%以上,完善招商引资考核办法,加大工业项目考核比重,确保工业类项目招商引资目标任务占比不低于30%。
聚力决战脱贫,坚决打赢脱贫攻坚硬仗
全市要聚力决战脱贫,持续苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。要把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接起来,举全市之力加大深度贫困地区帮扶力度,确保今年189个贫困村出列、10万贫困人口脱贫,东川区、禄劝县达到脱贫摘帽标准,寻甸县脱贫成果持续巩固。
要强化精准施策,加大危房改造力度,确保10月底前完成东川区危房改造任务并具备入住条件,非贫困县区“四类重点对象”农村危房改造全部竣工。
推进“一县一业”“一村一品”产业培育,推广“菜单式”产业扶贫模式,确保深度贫困村产业发展项目全覆盖。有效提升贫困地区产业组织化程度,力争112个集体经济收入未达标贫困村,年内全部达标。
全市要抓实健康救助“四重保障”,完善“控辍保学”动态归零督查机制,切实保障贫困人口基本医疗和受教育水平,推进实施第二次“百日行动”,认真查缺补漏,确保如期完成年度脱贫任务。
要改进帮扶方式,深化拓展脱贫攻坚与基层党建“双推进”,全面推广“党支部+X”脱贫攻坚模式,鼓励企业、社会组织以项目合作、招工就业等形式参与扶贫,采取土地流转、订单种植(养殖)、协议收购等方式,带动贫困群众勤劳致富。
帮扶单位要发挥自身优势,通过提供技术、市场信息、管理运营手段等方式,帮助挂钩村提高生产组织化程度,提升自我发展能力。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“三讲三评”,充分激发脱贫内生动力。
全市要确保脱贫质量,对财政专项扶贫资金和纳入贫困县统筹整合范围的涉农资金,实行全覆盖审计、全覆盖绩效评价,确保扶贫资金使用安全有效。严格贫困退出标准和退出程序,健全完善返贫预警机制和稳定脱贫长效机制,加强已脱贫农户家庭收入、后续帮扶措施等动态监测,出台实施脱贫人口巩固提升三年行动计划,确保贫困群众稳定脱贫。
要全面实施乡村振兴战略,抓紧制定昆明市乡村振兴战略规划,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、社会治理等进行全面规划和系统设计。
全市要加快发展高原特色都市现代农业,推进“六大中心”建设,促进传统农业向现代农业转变,推动乡村产业振兴。推进农民素质提升工程和农村实用技术远程培训,加快农村专业人才队伍建设,推动乡村人才振兴。
要注重农村传统优秀文化的保护与开发、传承与创新,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴。强化农村环境综合治理,改善农村人居环境,推动乡村生态振兴。加强农村基层党组织建设,实施农村“领头雁”培养工程,推动乡村组织振兴。
聚力生态保护,强化铁腕治污
下半年,全市要聚力生态保护,强化铁腕治污,坚决打好污染防治攻坚战,积极推动绿色发展,让群众切实感受到生态环境改善的成果。
要抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实,聚焦中央、省环保督察指出的问题,把交办件办理作为当前工作的重中之重,系统梳理、建立台账、拉出清单,动真碰硬解决问题,确保高标准高质量完成整改任务。
滇池、阳宗海保护治理要继续做好,要深入开展滇池保护治理“三年攻坚”行动,强化主要入湖河道“一河一策”综合整治,确保主要入湖河道及主要支流全面消除劣V类水体。
全市要巩固“四退三还”成果,严守生态保护红线,加快水质净化厂除磷提标改造、雨污调蓄池等重点项目建设,抓好水质监测分析通报,以水质目标倒逼治理措施落实,确保年内滇池草海水质达到Ⅳ类、外海水质达到Ⅴ类。加快推进阳宗海水环境保护治理及环湖截污工程,调整优化产业结构,确保阳宗海水质稳定在Ⅲ类。
要贯彻落实党中央推动长江经济带发展总体部署,坚定实施大保护、大整治、大修复,强化共抓大保护、不搞大开发的思想自觉和行动自觉,持续推进金沙江岸线保护利用专项检查,扎实做好沿江天然林保护、生物多样性保护等工作。
全市要下大力气抓好工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘等污染防治,确保主城空气质量稳定在国家二级标准以上。落实“一控二减三洁净”模式,推进农业面源污染综合治理,持续开展县级以上饮用水源地排查整治工作,全面抓好石漠化治理、“五采区”植被恢复,确保年内完成石漠化治理114平方公里、滇池流域及西山等重点区域“五采区”植被修复任务30%以上。
此外,全市要进一步完善生态文明建设体制机制,抓好北部生态涵养区保护和发展,在云龙水库、松华坝、清水海、牛栏江等水源保护区推进实施生态补偿机制,加快建立矿产资源开发利用生态补偿机制。
还要完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,建立经常性、常态化的审计监督制度和生态环境损害责任终身追究制,对生态环境损害行为“零容忍”。
聚力改善民主,办好惠民实事
全市下半年要聚力改善民主,办好惠民实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
全市要坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生领域投入力度,切实提升人民群众的幸福感、获得感。
要促进城乡就业创业,深入开展“百企万岗”入昆计划和“百千万工程”,全力做好重点困难群体就业工作,确保年内城镇新增就业12万人,农村劳动力转移就业15万人次,实名登记高校毕业生就业率不低于90%。
全市要推动教育增量扩优,深入实施“三名”工程,确保年内引入名校8所,名师44名,名校长8名,持续扩大优质教育资源总量。
国家级学前教育改革发展实验区要推进建设,巩固提升义务教育基本均衡成果,全面实施高中阶段教育普及攻坚计划,有效解决“择校热”“大班额”等问题,确保户籍儿童三年入园率达到90%以上、初中三年完学率达到95%、高中阶段毛入学率达到94%。
要提高医疗卫生服务水平,加快引进北京天坛医院、广安门中医院等国内一流医院到昆合作办医,推进市妇女儿童医院、市二院、市三院改扩建项目,扩大优质医疗资源总量。
家庭医生签约服务管理要深入开展,医疗卫生资源要向基层倾斜,确保县域内就诊率达到90%以上。
要健全社会保障体系,加快全国居家和社区养老服务改革试点工作,完成30个居家养老中心、4个民办养老机构建设,新增养老床位3000张。
全面实施全民参保计划,做好新业态从业人员等重点人群参保精准扩面工作,努力实现法定人员全覆盖。
全市要继续完善最低生活保障制度,抓好社会救助、社会福利、慈善事业,保障困难群众生活。发挥好退役军人保障机构和“军人之家”作用,做好优抚安置和随军家属就业工作。
要持续提高城市文明程度,按照“六个不滑坡”“六个持续提升”的要求,提高城市管理规范化、精细化、智慧化水平,常态长效推动全国文明城市创建工作,确保今年顺利通过国家卫生城市复审、国家园林城市复查。
全国民族团结进步示范市创建,今年要确保通过省级初验。此外,要实施县区级文化馆、图书馆新建和改扩建工程,完善文化基础设施,让群众享受丰富、高效、便捷的公共文化产品和服务。
聚力优化服务,营造西部一流营商环境
全市要聚力优化服务,健全体制机制,大力营造西部一流的营商环境,贴近企业实际,遵循市场规律,从解决群众和企业反映突出的问题入手,推动昆明营商环境明显改善。
切实提升行政效能,实行清单管理,扎实推进“放管服”改革,进一步精简审批事项、重点解决审批提交材料多、审批时限长、收费项目多等问题,加快建设政务一张网,实现市县乡村四级行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。推动“最多跑一次”改革向县(市)区延伸,为广大群众提供更加高效便捷的政务服务。
要构建“亲清”新型政商关系,落实领导干部挂钩联系民营企业制度,帮助企业解决融资、土地、人才等方面的问题,为民营企业发展创造更好条件。
全市要加大对侵害企业合法权益行为的查处力度,规范政商交往行为,做到既积极作为、靠前服务,又严守交往底线、不谋取私利。完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度,推进企业诚信评价体系建设,依法规范企业行为。
要营造规范有序公平竞争的市场环境,坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待,着力营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。依法严厉打击扰乱市场经济秩序的行为,坚决清理和取消“红顶中介”“变相中介”,严肃查处灰色地带腐败行为,持续净化发展生态。
聚力风险防控,增强管控能力
全市要聚力风险防控,增强管控能力,全力维护社会大局和谐稳定,坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线,有效防范和化解重大风险,防范和化解地方金融风险。
建立健全防范、摸排、打击、化解四位一体的金融风险防范化解机制,扎实开展防范化解地方金融风险专项行动,严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为,确保金融安全稳健运行,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
要防范和化解政企债务风险,规范政府举债融资行为,加强偿债资金预算管理,多渠道化解存量政府债务,有效降低政府债务规模,加强融资平台公司监管,推进商业化转型、市场化运作,强化国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。
要防范和化解社会矛盾风险,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善社区网格化、规范化治理机制,启动立体化、智能化社会治安防控体系建设,推进综治中心和“雪亮工程”建设,全面开展扫黑除恶专项斗争,及时化解征地拆迁、环保、房地产、医疗等重点领域矛盾纠纷,不断增强人民群众的安全感和满意度。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,推进安全发展、依法治理,坚决遏制重特大事故发生。
全市要防范和化解网络风险,加强网络阵地建设和管理,强化对新媒体、自媒体平台的监管,进一步规范网络信息传播秩序,依法严厉打击新型网络犯罪。
此外,全市要健全完善依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,全面提高对重大突发舆情的发现、研判、预警和有效应对能力,切实构建良好的网络舆论生态。
