昆明信息港讯(昆明日报) 4月23日,市十四届人大常委会第二十九次主任会议研究决定,确定了4件建议为2018年重点督办代表建议。据了解,4件重点建议,是市人大常委会对市十四届人大三次会议上和闭会期间代表提出的356件建议进行综合分析、反复筛选确定的。分别是:戚永宏、李绍俊等代表提出的“关于全面深入推进垃圾分类收集与处理工作的建议”、陶宁强代表提出的“进一步放宽户口限制促进昆明经济快速发展的建议”、李玉兰代表提出的“关于建设全市四级人大代表之家丰富代表活动形式的建议”、沈长虹代表提出的“关于加快服务传统产业优化升级的建议”。

全面深入推进

垃圾分类收集与处理工作

戚永宏、李绍俊等代表认为,随着经济的飞速发展、人口的不断增多以及城镇化的加快推进,城市垃圾的产生量与日俱增。处理垃圾如果事先不进行有效的分离分选,不仅会造成资源浪费,也容易对环境造成污染。近年来,包括昆明在内的很多城市都在推行垃圾分类,但成效并不明显。就此建议:普遍推行垃圾分类制度,实现垃圾减量化、资源化、无害化处理,要从思想引领、制度建设、强化监管等多个方面着手,构建起符合昆明实际的垃圾处理长效机制,形成以法治为基础,政府推动、全民参与、城乡统筹的垃圾处理体系。

一是强化宣传引导。大力宣传环保知识特别是节能减排知识,引导广大群众强化主体意识和参与意识,以实际行动保护环境,珍惜资源,减少制造垃圾,循环利用废旧物品,自觉自愿参与垃圾分类。二是细化分类指引。加大基础设施投入,垃圾投放点垃圾类型标识鲜明、简单易懂、一目了然。三是健全管理制度。切实把垃圾分类纳入法治化轨道,针对垃圾的分类、倾倒、清扫、收集、回收利用和处置等,建立一整套奖惩结合、规范统一、详细具体、切实可行的制度体系,推动垃圾分类工作真正实现制度化、规范化。四是厘清部门职责。要修订完善管理制度,明确部门职权和法律责任,通过凝聚合力、齐抓共管,确保垃圾分类制度有效推行。五是加大监管力度。充分发挥各级政府部门监管职能,对垃圾处理单位严格审批、充分审查、加强监督。鼓励媒体、群众积极参与垃圾分类处理过程监督,发现问题及时进行曝光或举报。六是逐步完善地方性法规体系。要认真总结《昆明市城市垃圾管理办法》实施以来的有益经验和做法,查找问题和不足,在条件成熟时,将办法上升为地方性法规,为推进垃圾分类收集和处理提供强有力的法制保障。七是要发挥示范引领作用。选取一些有代表性的社区进行试点,在形成一整套可供复制的管理办法后,逐步在全市范围内推开。

进一步放宽户口限制

陶宁强代表认为,这几年,云南省、昆明市在户籍制度改革方面都出台了相应的措施,但还存在一些隐形的障碍。为促进昆明市经济快速发展,充分保障人民的利益,应当进一步放宽户口限制,提高人口迁入率,取消限制人口转移的隐形障碍。建议:

一、 市人民政府调查研究,做到真正意义上的放宽户口限制,彻底解决隐形障碍。去年云南省人民政府办公厅公布和下发了《云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》,放宽了户口限制,解决了农业转移人口和其他常住人口落户难的问题,但实际上,还仍然存在着诸多隐形障碍,限制部分地方工作人员想把户口转移到昆明市的问题,政府部门更应该对这种隐形现象进行调查研究,用辩证的思维来思考问题,做到真正意义上的放宽户口限制,彻底解决隐形障碍,保证人民的利益为先。

二、 完善已出台的相关管理细则,为想要落户的求职求学人员提供绿色通道,保障落户人群更好地“融入”城镇生活。如北京、广州等地,现已对放宽户口出台更为详细的细则,以保证吸引高层次人才、技能人才、创新创业人才、产业急需人才。云南省虽然出台了相关政策,但是相关管理细则还有待完善,特别是对于地方人员购房为子女入昆求学求职的绿色通道,一方面要立足当前,采取切实有效的措施,解决外来人员在昆明市落户的问题。另一方面要着眼长远,促进昆明市的可持续发展,以保证落户人群更好地融入昆明这座城市。 

建设全市四级人大代表之家

李玉兰代表认为,市人大常委会机关历来高度重视代表工作,积极为代表依法履职创造条件。去年,市人大常委会开拓创新,出台工作制度,完成了覆盖我市省、市、县、乡四级人大代表的履职服务平台系统,规范了代表履职登记管理,实现了多级代表之间的交流互动,密切了人大代表与人民群众之间的关系,方便了人大代表依法履职。但也还存在“线下缺少联系平台支撑、实体共享平台缺失”“代表活动形式较为单一”“缺乏必要的代表活动场所”等问题,离十九大报告提出的“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”仍然存在不少差距。根据全国和省人大提出的“要为代表履职活动提供必要的条件”的要求,建议:一、建立一个面向全市省、市、县、乡四级人大代表的代表之家,作为全市各级人大代表交流、学习、互动的线下平台,实现与目前的代表履职服务平台系统的功能互补,线上线下全履盖。二、在代表之家增加代表活动设施,为代表活动提供必要的设施,拓宽代表视野,强化代表间的沟通交流,不断提升代表依法履职的水平。

加快服务传统产业优化升级

沈长虹代表认为,过去五年,昆明市委、市政府大力发展实体经济,着力理清产业发展思路,重点抓好产业发展规划,推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转变,加快构建“传统优势产业+重点支柱产业+战略性新兴产业”协同发展的迭代产业体系。出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”,积极构建“亲”“清”新型政商关系,传统产业不断优化升级。但昆明市工业化发展水平不高,传统产业占比大,自主创新不足,因此在昆明实现传统产业的优化升级显得更为重要。为促进传统产业向全市高质量发展提供新动能,建议:一是在政策扶持上要更到位。推动传统产业优化升级,要注重产业链整体提升,加大制造业企业人才引进培育力度,强化对制造业升级的激励。要进一步加大执行力度,加快构建完善正向激励和反向倒逼相结合的政策体系。不折不扣落实企业研发投入、技术改造、设备更新等相关税收优惠,完善企业降本减负的长效机制,切实为企业降压减负。充分发挥政府资金的“杠杆效应”,重点扶持步入开发阶段的项目。强化扶持政策落地的“最后一公里”,在实施各项政策的同时,加强宣传指导和监督,破解政企信息不对称问题,切实增强中小企业的“获得感”。二是在创新供给上要更给力。全面开启科技新长征,推动创新平台提质扩容。进一步挖掘企业创新动能,培育一批具有核心竞争力的科技创新型企业。加快形成以企业为主体,吸引科研院所和高等院校广泛参与的产学研合作创新体系,打通企业与科研机构、科研人员之间的渠道,使创新成为传统产业改造提升的支柱。进一步优化企业人力资源配置,培养一批具有战略眼光和管理能力的优秀企业家和职业经理人队伍,建立企业管理高端人才库。建立市场化运作和专业化服务相结合的科技创新金融服务平台,提升金融产品对创新的配套服务功能,实现科技创新和金融资源等要素的融合。三是在维护市场秩序上要更有为。加强知识产权保护体制机制建设,加大保护力度,依法严厉打击传统制造业领域的侵权假冒行为,保护制造业企业的创新和创造积极性。加快企业诚信体系的建设,建立起行之有效的信用监管体系,形成以制度为约束,以道德为支撑,以产权为基础,以法律为保障的企业信用管理制度,同时推动各部门信息共享互联,建立社会信用体系,让信誉不良的企业无所遁形,营造良好的经济环境。进一步提高企业家的社会责任意识,建立和完善企业家履行社会责任的政策制度,及时向社会公布企业履行社会责任情况,增强企业的社会责任感。发挥行业协会和中介组织在维护市场秩序、加快制造业发展中的积极作用。四是在政府服务上要更优化。要为企业创造良好的人才环境,最大力度解决人才引进、落户、住房、子女教育等问题。要为企业打造良好的技术环境,解决企业研发设计、成果转化、教育培训等相关问题。为企业营造良好的信贷环境,完善信贷机制,对传统制造业优质企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面给予重点支持。为企业创造最优的审批环境,精简、优化审批流程,着力攻破企业投资项目审批难、手续繁的问题。围绕消防、施工等领域的审核事项积极推进中介服务组织市场化,切实降低企业投资前期成本和制度性成本。

为确保重点督办建议办理落到实处,发挥典型示范作用,从而推动整个建议办理工作,市人大常委会将采取常委会领导督办、市政府领导领办,召开座谈会、现场察看、上门督办及听取和审议市政府关于办理代表重点督办建议情况的专项工作报告等方式,督促市政府及代表建议承办单位抓好落实,促进相关问题解决。(昆明市人大常委会办公厅)