昆明信息港讯 记者江枫 任骥远 合宇聪 昆明市政府工作报告指出，要严格依法行政，完善政府议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化和法治化水平，并在全市“营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围”。这话说到底，就是依法治市，在这方面，昆明做了些什么?还该怎么做？且听参加市“两会”的代表和列席人员怎么说。

    做好公益诉讼，加强执法检查

    市人大代表、昆明阳宗海风景名胜区管委会主任袁培文说，这些年昆明在依法治市方面做了很多工作，正如人大常委会工作报告所说，去年常委会制定修订了13件地方性法规，还加强了执法检查和专题询问的力度，“有些局长来参加人大的专题询问会，我还跟他们说，常委会问得非常细，如果准备不充分，会在现场就被问垮掉。”

    他强调，在公益诉讼方面，昆明一直走在全国前列，“但公益诉讼的案件一定要选好，要通过一桩公益诉讼，达到警醒一大批政府部门和企事业单位的效果。”袁培文说，公益诉讼涉及的主体常常很复杂，比如水环境污染，既可以诉讼水务部门，也可以诉讼环保部门，但他认为，诉讼的主体还可以延伸至项目的前置审批和事后监管部门，这样可以促使相关部门依法行政。

    市人大代表、宜良县委书记应亥宗说，去年全市466件代表建议，虽然全部按时办结，但解决或部分解决的只有344件，占比仅为73.8%，还有很大的提高空间。他认为，代表建议的办结情况，不能只给个答复，然后就随着时间的流逝过去了，要建立一个代表建议的跟踪问效机制，前一年未办结的建议，下一年要根据情况的变化再反馈新的进展。

    对此，袁培文也表示赞同。他说，提交意见建议是人大代表依法履职的重要方式，但在办结考核上要注重抓落实。

    法院得想办法解决老赖转移资产难题

    谈及依法治市，应亥宗说，现在法院的执行一直很受社会关注，很多人打赢了官司，拿不到钱，而老赖们换个名字，或者与妻子履行个名义上的离婚，然后照常生活在一起，豪车照开，豪宅照住，甚至妻子儿女移民海外，过得逍遥自在，而法院执行部门却没有了办法。

    “这不行。”他强调，法院得想办法解决这个难题，很多执行案件往往牵涉民生问题，不执行到位群众肯定会有怨言，也肯定会抱怨社会不公，这样很不好。

    全市要加强普法宣传和贯彻落实

    列席市人民代表大会的省人大代表、昆明滇池水务股份有限公司董事长、总经理说，依法治市是个比较大的话题，整体提升城市法治化水平、改变整个营商环境和政务环境，法治是基础，“照我看来，立法、执法检查和队伍建设是比较重要的三个方面。”

    该代表说，这两天参会人员正在审议市人大常委会和市法检两院的报告，从人大常委会这边来看，去年在立法、执法监督等方面都有加强，为依法治市做了大量卓有成效的工作。市人大常委会加大了环保立法和执法监督的力度，用法律的武器保护生态环境，促进昆明的生态环境持续好转，并维护环境治理的成果，效果不错。

    而从法检两院来看，它们在人民群众普遍关心的一些领域，比如未成年人保护、知识产权保护、防范网络犯罪等方面，也都加大了执法力度。“当然，还有很多环节需要继续推进，比如人大立了法以后，要加强普法宣传和贯彻落实，否则，很多地方性法规民众知晓率低，群众不了解不熟悉，难免影响法规的作用。另外，要加大执法检查，督促法律的执行。”该代表称。

    她还说，法官、检察官是依法治市的重要力量，但现在有个问题，就是司法改革以后，法官、检察官的员额数跟他们所要承担的案件数不成比例，很多法官、检察官需要承担大量案件，以呈贡法院为例，18个法官一年要办8000多件案子，人均每天要办两件案子，这难免影响办案质量。“这个问题如果长期得不到解决，会导致法官、检察官在超负荷工作状态下心生倦怠，造成人才流失。”该代表强调，这个问题需要从更高层面加以重视，并想办法从员额配置、工作强度、区县繁荣度与待遇挂钩等方面综合解决。

    “从市民角度来讲，每个人也应该学习法律知识，树立法治理念，遵守法治规定。”该代表说，这些年昆明的法院在直播法庭、模拟法庭进课堂进校园等方面做了很多努力，收效不错，检察院在未成年人普法教育、预防职务犯罪等方面，也做了大量工作，这些工作，在树立公民的法律意识方面值得肯定，对于依法治市也有积极作用。

    以案释法，保护未成年人并让其知法懂法

    市人大代表、致公党昆明市委专职副主委黄秋苹说，要依法治市，昆明就应该制定和出台《昆明市未成年人保护条例》。

    她说，截至2016年底，昆明市未成年人已超过120万人，随着二孩政策的实施，未成年人将不断增多，“未成年人保护立法，关乎到昆明市未成年人的健康安全成长，我建议在立新法之外，对现行其他法律法规进行完善。”她认为，昆明可以借鉴上海等省市制定和施行未成年人保护条例的经验。

    市人大代表、棕树营街道办事处党工委书记丛静，也关注未成年人的保护。她说，“只有真正把法治触角延伸到家家户户，才能形成建设法治社会的浓厚氛围。”丛静认为，依法治市，应该从未成年人和学生抓起，未成年人群体对法律比较陌生，维权意识和能力也相对薄弱。

    她建议昆明加强未成年人的普法宣传教育和培训，开展法律知识进校园、进社区等多种活动，创新宣传教育的方式方法，通过以案释法等相对简单易懂的方式，提高普法宣传的质量和效果，使未成年人从小知法、懂法、守法和护法，养成遵守法律的良好习惯。