昆明信息港讯 记者昝娟娟 云南省交通运输局日前对《昆明市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《网约车办法》）出台背景、制定过程、制定原则、重点内容等进行了解读，推动出租汽车行业与互联网深度融合，促进巡游车转型升级，规范网约车经营，逐步实现两种业态融合发展。

    缓解“打车难” 促进行业健康发展

    昆明市巡游出租汽车行业的快速发展，在解决群众出行方面发挥了重要作用。但随着时间推移，行业服务质量不高、打车难等问题屡遭社会吐槽，人民群众多层次出行需求得不到有效满足等问题更加凸显。另一方面，随着移动互联网快速融入出租汽车行业，“滴滴”“优步”“神州”等网约车服务在昆明市逐渐兴起，在提高出行效率、便捷群众出行、缓解“打车难”的同时，对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争，网约车经营主体责任不清及乘客的乘车安全、信息保障等问题亟需规范。为更好地满足人民群众出行需求，保障乘客合法权益，促进昆明市出租汽车行业健康发展，鼓励创新，促进转型，昆明市结合实际，制定形成了《实施意见》和《网约车办法》。

    自昆明市启动深化出租汽车行业改革以来，先后对主城区30家巡游出租汽车企业、183名巡游车车主代表、175名巡游车驾驶员代表进行了走访调研；分多个层次征求了市人大、市政协、市政府各委办局、各县（市）区人民政府以及社会公众的意见，会同市政协通过召开座谈会进一步听取巡游车企业代表、巡游车驾驶员代表、网约车平台公司代表、网约车驾驶员代表和部分政协委员的意见建议；共收到社会各界反馈的各种形式的意见建议1139条，经过认真研究采纳了58条，根据这些意见建议对两个文件31处进行了修改；邀请来自昆明市城市交通研究所、昆明理工大学等机构的5名专家学者以及7位律师对两个文件进行了深入研究论证；完成了风险评估、合法性审查等相关程序；先后通过了市政府常务会和市委常委会审定。

    26条促出租汽车行业健康发展

    《实施意见》分六章共26条，其中，对出租汽车的行业定位给出了解释。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。在坚持公共交通优先发展的前提下，适度发展出租汽车。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营。建立总量动态调控机制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

    在深化巡游车改革，提出了4条措施：新增经营权实行无偿有期限制，明确“新增经营权全部实行无偿使用，经营权使用期限为8年”；既有经营权根据其取得的时间、方式不同明确相应的经营期限；既有经营权设定了退出机制，明确“经营期限届满后，以其服务质量信誉考核结果为主要依据，考核合格的予以许可，考核不合格或者未按规定提出申请的，收回其经营权”；鼓励新老业态融合发展，明确“鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。”

    在规范发展网约车，提出了2个规范：规范网约车发展。网约车平台公司应在服务所在地设立服务机构，具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。网约车驾驶员应具有本市户籍或者本市居住证，并符合规定的条件。网约车车辆应具有昆明籍机动车行驶证（云A车牌），并符合规定的条件。昆明市对网约车实行市场调节价。

    32条规范昆明市网约车经营

    《网约车办法》共七章32条，其中，要求网约车平台公司具有相应的线上线下服务能力、信息数据交互及处理能力、生产经营管理制度，在昆明市注册登记，设立服务机构，拥有服务场所和服务人员，网络服务平台数据接入公安机关和出租汽车行政主管部门的监管平台；向服务机构所在地出租汽车行政主管部门提出申请；出租汽车行政主管部门作出许可的，要明确经营范围、经营区域、经营期限等，发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

    在网约车车辆具体要求上，车辆条件应符合“7座及以下乘用车；安装车辆卫星定位装置和应急报警装置；本地机动车行驶证且初次注册登记时间不超过4年；燃油（气）车辆轴距2650毫米以上，车辆购置税的计税价格10万元以上；新能源汽车轴距2600毫米以上，续驶里程200千米以上；喷涂或粘贴明显的运营标识；投保相应的保险”。同时，由网约车平台公司向出租汽车行政主管部门提出申请，出租汽车行政主管部门对符合条件的车辆出具审核意见，平台公司到公安机关交通管理部门进行“预约出租客运”登记后，出租汽车行政主管部门发放《网络预约出租汽车运输证》。《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为车辆行驶证载明的注册登记之日顺延8年对应的日期。

    网约车驾驶员须符合“有本市户籍或者本市居住证；本市公安机关交通管理部门核发的C1以上机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历；具有初中以上文化程度，男性年龄60岁、女性年龄55岁以下，身体健康；5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录；无规定的犯罪记录；无吸毒、饮酒后驾驶记录；最近连续3个记分周期内没有记满12分记录”。还须满足审核通过的申请人，到指定地点参加考试。考试合格的，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》等条件。