12月25日，教育部在山东省青岛市召开全国统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会。教育部党组书记、部长陈宝生出席会议并讲话，教育部党组成员、副部长朱之文主持会议；山东省委常委、常务副省长李群，山东省副省长任爱荣分别参加现场考察和会议。中央编办、财政部、国土资源部、住房城乡建设部等部门相关司局负责同志，教育部有关司局和直属单位负责同志，各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局负责同志等150余人参加了会议。青岛市委常委、市教育局党委书记、局长邓云锋,青岛市副市长朱培吉参加了上述活动。会上，山东省青岛市、甘肃省平凉市崇信县、江西省上饶市弋阳县等先后以“视频看现场”的形式展示了统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展的典型经验做法；山东省、山西省、湖南省、宁夏回族自治区、云南省教育厅和上海市教委、河北省石家庄市教育局先后做大会发言，分别介绍了各省市推进城乡义务教育一体化改革发展的经验和做法。会议还分三路实地考察了青岛西海岸新区育才初级中学、凤凰岛小学等5个区的7所中小学。日前，青岛市政府印发实施了《统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，计划到2020年基本实现市域内城乡义务教育优质均衡发展，全面实现从县域均衡向市域均衡，从促进基本均衡向优质均衡、从外延均衡向内涵均衡的新跨越，真正实现从“学有所教”到“学有优教”。近年来，青岛教育随着教育现代化的不断推进，蔚然而深秀。山东省唯一一个教育综合改革试验区；所有区市均通过了国家“全国义务教育工作基本均衡县”督导认定；义务教育均衡发展总体满意度入评《中国教育发展报告（2016）》全国19个重点大城市榜首；连续两年义务教育校际均衡程度位列全国15个副省级城市首位…沐浴着十九大的春风，青岛始终坚持教育优先发展战略，以梦为马，革故鼎新，找寻到一种平衡的改革智慧。以“办好每一所学校”为目标，青岛以改革促均衡，统筹推进，辨证施治，精准发力，效果显著。教育资源如何均衡配置和发展？一句话，“存量盘活靠改革，增量公平靠发展”，这是青岛义务教育均衡实践给出的启示。
调整办学治理格局，扩大优质资源
2014年，青岛市教育局印发实施《关于加快办学模式改革进一步扩大优质教育资源的指导意见》，全面推广名校办分校、集团化办学、高校或科研院校辐射中小学、学区制管理等办学模式改革，推动校际间优质课程、教师资源和管理模式共享。目前，参与优质中小学跨区域合作办学的学校达到85所，城市学校对省定贫困村中小学结对帮扶率100%，全市建成746间同步课程教室。既是新区实验初中校长，又是育才初中校长，李素香的身份有些特殊。每天开车奔波于两所学校间的她并不觉得累，因为她见证了一所城乡结合带新校的全方位嬗变。依托“完美教育”理念，李素香建立两校干部、师资培养一体化机制，第一年双向交流16名教师，还建立了每两周一期的常规培训制度，到目前已经举办了36期。如今，育才中学从刚建立时的被“拉着手快速跑”“肩并肩一起跑”，已经发展到“个性化加速跑”的阶段，不仅成功科学移植了实验初中先进“完美教育”，更成为一所设施完备、师资雄厚、特色鲜明的现代化学校。探索集团化办学改革，推进优质资源辐射带动，进一步扩大区域优质教育资源，也成为青岛扩大优质教育资源的着力点。青岛市的集团化办学格局，不仅包含单一法人多校区的集团化，更有多法人主体的集团化；不仅充分释放了优质校的孵化器作用，更同时强化了每所学校的球心凝聚力。青岛的集团化办学创新，不是“牛奶被稀释”的过程，而是在跨区域合作化办学路径中，高质量办好每所学校，核心是要让每一个孩子在家门口就能“上好学”。截止2017年上半年，全市教育集团发展到28个，成员单位138个，近9万名学生受益。校际间、区域内、城乡间义务教育学校差距进一步缩小。以市北区为例，区内参与集团化办学的学校多达12个，从最初“名校带新校”拓展到“名校带老校”，将集团化办学从义务教育拓展到学前教育，将九年一贯制学校并归集团化管理。区内先后成立4个义务教育阶段的教育集团和5个学前教育集团，打造出集团运作—独立法人—文化引领—师资输出—课程同步—捆绑管理的集团化发展模式。如将青岛启元学校纳入青岛四十四中教育集团，将青岛滨海学校纳入青岛第二实验初级中学教育集团，在小初衔接、建立完善课程体系、教师管理改革等方面砥砺前行。与此同时，地方版“学校法”也在青岛率先诞生，现代学校制度的“青岛样本”也在这里建立，“下放学校权力、学校管理权限、底线问责管理”三项管理清单的实施，让城乡学校真正走上依法治理之路。更高质量的均衡，不留角落地注入到青岛教育事业的基因里。
改革教师选聘方式，让优秀师资全域“活起来”
好学校不再扎堆，优秀师资也随之流动起来。青岛市印发实施《关于推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》，让教育部门可以自主调配教师，加大义务教育学校校长、教师尤其是优秀校长、教师在“县域”内的统筹调配力度，建立定期交流制度。2016年，校长和教师交流轮岗比例分别达到31.4%和18.1%。青岛市太行山路小学是2009年9月新建的一所公办小学。建校三年后，原珠江路小学的袁秀菊校长走进了太行山路小学，成为第二任校长。袁秀菊带来的不只是管理模式构建、课堂教学改革等方面的先进经验和教育资源，更有“文化兴校”“文化养校”的优秀教育理念，使太行山路小学在运营之初就迅速地走上了高位品质引领的成长之路。在太行山路小学，袁秀菊继续发挥自己独有的魅力和特长——与家长亲密接触、与家长成为朋友，将珠江路小学的“家校合力”传统发扬光大，以全新的“家校共育”形式，加快太行山路小学前进的新步伐。无论是每年一度的“亲子运动会”，还是家委会积极自发的上百万文化建设投资，无一不彰显着太行路小学家校共建“教育共同体”的先进理念。这曾是珠江路小学的学校文化，如今经袁秀菊的传递，也成为太行山路小学的座右铭。一个校长也让两所学校同气连枝，熠熠生辉。
教育部部长陈宝生到青岛西海岸新区凤凰岛小学考察
此外，青岛市采用中小学教师聘用制等方式，教师“铁饭碗”逐渐打破，2015年至2016年补充聘用制教师6500余人，是之前每年补充数量的2倍。同时进一步推进教师“县管校聘”管理改革，教师从“学校人”变身“系统人”。优秀师资存量的全域盘活和交流共享，助推了青岛城乡义务教育一体化发展步伐。邓云锋表示，要将好的教育思想、理念和教育情怀进行传递，“做到学校位置可以偏远，但教育思想不可以偏远”。据市教育局统计，每年前往乡村或对口帮扶地区支教的青岛城区骨干教师数量至少有500名。此外，青岛市还创新性地改革农村师资培养模式，把优秀学生留在本土任职，让小学农村教师补充有稳定渠道。去年，青岛市教育局等四部门联合印发了《关于免费培养初中起点小学全科教师的通知》，通过“本土选拔，公费全科培养，定向本土就业”，以培养一批具有乡村情怀、能留得住的优秀本土教师。
教育部部长陈宝生到青岛西海岸新区育才初中考察
改革招生教学机制，促进资源公平共享
严格落实中央提出的“不分重点学校重点班”要求，坚持实行义务教育就近入学制度和“阳光分班”的办法，公办小学实行划片就近入学，城市以路段为标识划设学区，农村以自然村为单位划设学区。以崂山区为例，目前全区参与学区制改革的学校比例达到50%。崂山区根据区域实际提出了三种学区组建模式：一是以街道为单位组建学区，成立学区管理委员会；二是以优质学校为龙头组建学区，由1所优质学校联合1—2所薄弱学校组建学区；三是以初中服务范围为基础组建学区，由1所初中联合对口直升的小学组建学区；最终实现学区管理统筹及资源均衡配置。通过学区制改革，打破传统意义上的学校空间，实现区域内师资、课程、社会资源等优质资源的公平合理配置，助推学区成员学校的共同发展。在学区制改革推进之外，以农村为主配备1400多辆“大鼻子”校车，全市100%的公办小学、98%的公办初中实行免试就近入学，优质普通高中指标生招生比例达到65%。坚持符合入学条件的进城务工人员随迁子女公办学校全接收，与本地学生平等接受高中阶段教育，免除符合入学条件的进城务工人员随迁子女借读费。在青岛接受完义务教育的进城务工人员随迁子女可以报考本市普通高中和中等职业学校，报名条件、录取分数、收费标准等与本地学生完全相同。河西小学进城务工人员随迁子女占比95%以上，这在青岛并非个案，陵县路小学、湘潭路小学进城务工人员随迁子女占比90%以上。青岛敞开怀抱，坚持“应入尽入”，为进城务工人员随迁子女撑起一方晴空。 “均衡教育绝非统一型的教育，而应该是多样化的教育，个性化的教育。使教育适合每一个学校、每一个学生的发展。”邓云锋告诉记者。为进一步提高教育均衡质量，让在校学生享受更优质的教育环境，青岛累计推出精品校本课程300项、优秀校本课程279项、市级“一师一优课”2900节。长短课、大小课、跨年级选课、选课走班……全市学校均设立自主选课日，建立起丰富多彩的“学校课程超市”。
公平设置增量激发教育活力
2016年印发实施《积极支持民间资本进入教育领域促进民办教育健康发展办法》，鼓励支持民间组织和资金进入教育领域，打造公平的“教育生态链与共同体”。截至目前，吸引社会资金约22.8亿元，新审批设立学历教育中小学8所，增加学位13000余个。着眼均衡规划学校建设，打造“全面改薄”升级版。2014年至2015年，青岛市级财政连续两年扶持15个欠发达镇中小学改造12.5万平方米校舍；2012年以来，全市共投入建设资金252.5亿元，新建、改扩建799所中小学，新增652万平方米校舍，保障每一个适龄儿童都能“在家门口上学”。成功承办两届国际教育信息化大会，出台《青岛市“互联网+教育”三年行动计划（2016-2018年）》，教育城域网骨干带宽从1G升级到40G，城乡90%的中小学建成智慧校园。2016年至2017年，又设立专项奖补资金，支持黄岛区和四市每年重点改造100所农村义务教育薄弱中小学，支持300所农村薄弱学校智慧校园建设，实现农村薄弱中小学办学条件全面升级。从硬件建设到环境建设，从基本均衡到有内涵的均衡，青岛致力于满足教育新期待，把教育质量提升到了新的高度。公平设置增量，很关键一环还在于解决乡村教育增量的可持续性。与城区师资建设相比，如何能让乡村教师真正“下得去，留得住，教得好”？教师待遇必须得跟上。青岛率先实施乡村教师支持计划，通过乡村教师关爱工程，全面实施乡村教师免费体检制度，妥善解决了乡村教师上下班交通和周转房问题。据了解，今年以来全市有29000余名农村教师全面落实了津贴补贴政策，最高每月达到650元；胶州市和黄岛区开通了教师班车，而平度市已建成教师周转宿舍206套，投入资金713万元。此外，加强乡村教师培训，真正做到了让乡村教师在工作上更加体面、在生活上更有尊严。“落实乡村教师待遇不仅有利于激发教师适应本职岗位，更有利于解决教师的职业倦怠感。”邓云锋介绍说。
以评诊问题，以评补短板，以评促均衡
扩大学校自主权，并不意味着放弃对学校的监督和管理，为了更好地推动学校依法自主办学，青岛市进一步建立健全督政、督学、监测一体的教育督导体系。青岛市成立了由市长亲自担任主任的教育督导委员会，同时建立完善督学责任区和挂牌督学工作制度，委托中国海洋大学组建评估和监测中心对青岛教育质量进行评价和监督，到2017年实现了全学段覆盖。青岛创造性地探索构建起教育评估监测第三方市场体系，做到权力和责任同步下放，监管和服务同步到位，简政和放权同步跟进。
2015 年起，青岛市结合青岛实际研发了以学生发展为核心的《青岛市中小学办学评价标准体系》，以学生为核心，实施个性化的多元考评标准。针对每类学校，指标体系纳入“特色与创新”因素，评价学校在教育教学改革中形成特色项目和创新成果的成效，目的就是深化学校自主权、不束缚学校发展与创新。评价紧紧围绕着学校办学质量、特色发展和教师队伍建设等重点指标，全面评估学校办学情况，实行分类评估排序，并将督导结果与学校奖惩考核挂钩。
以评价诊断问题，让指标与数据说话，助推教育改革从经验判断走向基于数据分析的实证研究。创新督导体制机制将学生、家长、教师、学校乃至第三方专业评估机构共同纳入了一个“教育评价共同体”中，大大拓展了评价数据的内涵与外延。
以评价补齐短板。青岛创新督导评估手段与方法，信息化督导管理，重点工作考核公示。同时鼓励学校成立学术委员会，承担审议学校发展规划和管理制度等功能。评估为学校办学指明了方向，更有效地调动了校长办学、教师教研的积极性。
以评价促进均衡。以部分普通中小学作为现代化学校建设试点学校并对其进行评估、验收和奖励，并根据评价结果将优秀经验在全市域推广。2015 年，所辖七区90%、五市80%的普通中小学达到青岛市普通中小学现代化学校建设标准。青岛通过实施区域教育现代化督导评估三步走战略，以点带面助推普通中小学现代化均衡发展。
结语：教育是民生改善的来源，传承文明的载体。让孩子享有“公平而有质量的教育”，是每个家庭的共同愿望，也是十九大报告中对教育提出的明确要求。沿循着青岛市城乡义务教育一体化改革发展之路，我们可以看到，是矢志不渝的改革，铺平了青岛教育均衡的坦途；是对教育现代化的持续追求，为孩子们编织起了未来的梦想之基。风正而帆悬，唯有如此，才能真正实现从幼有所育、学有所教到幼有优育、学有优教的优质均衡，也才能真正让每个孩子享受到公平而有质量的教育。(记者王湘蓉 吕虹)
