昆明信息港讯（昆明日报 首席记者李思娴） 不经历改革，便没有多年来城市的化蛹成蝶；不经历改革，便没有昆明乘势而上的内生能量。当此之时，向改革要动力，以改革促发展，成为昆明向上跃升进程中的最大共识。
从深改元年全面播种，到关键之年全面发力、纵深推进，再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进，昆明聚焦区域性国际中心城市建设，在全省率先全面建成小康社会目标，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，协调推进经济、政治、文化、社会、生态和党建制度改革，全市改革呈现上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，为经济社会发展提供了强大动力和制度保障。
昆明在改革“大考”中获得高分
2014年深改元年，昆明成立市委书记任组长的市委全面深化改革领导小组，下设9个改革专项小组，由此开始，昆明进入了新的“改革时间”。
3年来，全市累计召开16次领导小组会议，审议出台51个重大改革方案，审议出台改革方案和配套文件110个。各专项小组累计召开170余次专题会议，各级各部门累计开展改革专题调研150余次，组织改革一线干部赴北京、上海、广东等地考察学习8次，培训改革工作业务骨干320余人次，部署了1030条改革举措，先后制定改革决策、督察督办、协调联络等17项制度，确定年度改革要点798项，已出台方案文件并推进落实480项，正在推进211项，因上级政策文件没有出台而结转下年度推进107项，实行改革工作要点清单、重点事项清单、基层探索清单、试点清单、问题清单“五张清单”制度，建立“五个一批”推进落实机制，不断提升改革工作制度化、科学化水平……这些都汇集成激荡昆明的改革进行曲，助力改革举措深入人心。
这3年，一向具有改革优良传统的昆明敢闯敢试、敢破敢立，在改革“大考”中获得了高分——
签订全国首份《全面深化改革目标责任书》，理清责任链条、拧紧责任螺丝，明确专项小组、市级部门、县（市）区三类改革主体推进责任，构建了上下贯通、层层负责的全链条责任体系，做法经验得到了中央改革办的肯定推广。
把试点作为全面深化改革的重要任务和重要方法，积极争取并协调推进呈贡区全国中小城市综合改革、司法体制、商事制度、统筹城乡发展等70余项改革试点，形成了全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、“两出两进两对接一提升”精准扶贫的“昆明举措”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、农业转移人口市民化的“昆明示范”、社区治理和服务创新的“昆明探索”等一批改革特色亮点和改革品牌。
率先在全国把改革纳入目标管理考核体系，建立“432”考核评价机制，连续3年对全市各级各部门进行全覆盖集中考核，奖优罚劣，倒逼各项改革任务落实。
大力推进“放管服”改革，昆明成为全国行政审批事项最少的省会城市之一。加快实施“先照后证”“多证合一、一照一码”等商事制度改革，有效激发了市场活力。形成国家公共资源电子化交易改革试点的“昆明样本”，构建了“互联网+公共资源交易+政府有效监管”新格局，经验做法走在了前列。
经过3年来的改革实践，昆明市全面深化改革的主体框架基本确立，思路目标清晰明确，措施方法更加具体，落实成效持续显现。
改革释放创新发展的澎湃动能
着眼走出稳增长困境，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，发挥经济体制改革牵引作用，推出了一批有利于稳增长、调结构、促转型的改革举措。立足经济下行压力加大的严峻形势，及时出台稳增长促发展若干政策措施，加快推进“188”重点产业发展，推出了一揽子具体量化的改革举措，促进经济企稳回升。成立国内首只“以购代建”的“供给侧改革”基金；国资国企改革得到持续深化，国企分类监管、薪酬制度、发展混合所有制经济等5项改革走在了前列；推出了1＋3＋18财税体制改革方案，预算绩效改革深入实施，营改增全面铺开，累计减税17.1亿元，小微企业100%实现减负，发展活力逐步增强。
加快推进科技资源配置、科技管理、科技服务、人才发展等5个方面改革创新，国家高新技术企业突破700家，全社会研究与开发经费占GDP比重达到2.1%，科技成果转化率达到42%。建立“昆明创业创新联盟”和“昆明双创学院”，建成10家国家级众创空间，成功入选全国小微企业创业创新基地示范城市。
着眼解决“三农”问题，出台《深化农村改革综合性实施方案》及60个配套文件，以改革创新推动农村发展，深化农村产权制度改革，五华区、富民县2个整县以及92个乡镇基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，市县乡村四级农村产权流转交易体系初步形成，农村资源资产活力有效释放。深入实施美丽宜居乡村建设行动计划，农村基础设施和公共服务水平不断提升。
着眼城市管理和滇池治理难题，在滇池流域地区启动 “四规合一”，城市规划体系不断优化，滇池水质明显好转。地下空间资源综合利用快速推进，生态化海绵城市试点、数字化智慧城市建设、货币化棚户区安置模式等城市管理举措大力实施。滇池流域实现河长制全覆盖，滇池沿岸建成了5.4万亩滇池湖滨生态湿地，被评为“中国最美湿地”。
在探索区域互动合作的道路上，昆明北上北京，南下深圳，签订合作框架协议，举办“昆明市、滇中新区开放合作推介会”，让一座城市的营销风生水起。开放的通道纵横世界，8条国内铁路在昆明交汇，4条国际铁路由昆明出境，欧蓉昆班列开通，沪昆高铁通车运行，297条航线在长水翱翔。
开放，敲开了昆明外引内联的大门，昆明成为全国首批4个与阿里巴巴合作共建城市之一，“1688”进口货源平台成功上线运行，云南省跨境电子商务公共服务平台、首个“猪八戒网”实体园区落户昆明；昆明综合保税区、高新保税物流中心、腾俊保税物流中心获国务院批准设立，昆明72小时过境免签政策扩围至51个国家和地区，正式缔结国际友城数量达到20对，开放空间不断拓展。
改革为百姓增添获得感幸福感
从云南大学MBA毕业后，王超就一直想开公司，可是毕业快两年了，注册资本金仍然筹集不到3万元，昆明市把工商登记改为认缴制以后，王超不用再苦等，马上可以创业了；34岁的程女士是高龄产妇，到私立医院产检不放心，到公立医院又难排队，昆明医师多点执业改革的实施，为她解决了实际问题。
“人民有所呼，改革有所应”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。老百姓反映最突出的是教育、就业、养老、医疗、脱贫等问题，昆明改革紧扣民生热点和社会焦点问题，除顽瘴、克痼疾，真枪真刀触动利益“奶酪”。
全市所有县级公立医院和6所城市公立医院取消药品加成，实行零差率销售。在全国率先开展医师多点执业，累计办理多点执业7527人次，促进了患者、医院、医生三方共赢。
基础教育“增量扩优”工程、“园丁工程”、“政府+社会”办园模式、小升初招生“电脑摇号”、“名校融校”工程等改革，教育国际化发展、现代职教体系建设、促进民办教育等文件陆续出台，实施乡村教师生活补助，教育发展体制日趋完善，办学模式丰富多样，“入园难”“择校热”“上学贵”等问题在一定程度上得到缓解。
在全国推广的“昆明基层公共文化服务包”模式走出了公共文化服务的新路子；一大批国际国内体育赛事成功举办，群众文化生活丰富多彩；以文化创意和设计服务为主的新兴业态引导着新的文化消费，老旧厂房靓丽转身，金鼎产业园、M60创意园等一批文创园区正成为崭新的文化风景。
以实现“两县两区”脱贫摘帽为首要任务，创新推出“脱贫攻坚十大工程”“两出两进两对接一提升”的扶贫开发新思路、“互联网＋扶贫”的新模式，提速了脱贫步伐。3年来，全市累计减少贫困人口16万，贫困发生率下降到5.73%，脱贫攻坚迈出坚实步伐。
民主法治和社会体制改革扎实推进，司法体制、公安体制、户籍制度改革有序实施，建立纪检监察政法信访“四级联动”工作机制，社区治理和服务创新探索了“五级联动”网格化服务管理体系，平安昆明建设扎实有效。
新闻特写
外来娃上学并不难
也许有人会认为，“深化改革”是政府层面的事情，和普通老百姓“关系不大”，实则不然，深化改革的最大受益者正是我们普通老百姓，这一点，市民马学森感受尤为深刻。
8月1日，对于一家而言，是一个大日子，因为这一天是大女儿马梓涵小学报名的第一天。
马学森一家来自广东潮汕，来昆明已经8年了，他在螺蛳湾国际商贸城经营化妆品批发生意。事业有成、吃穿不愁的他，孩子的教育问题就是全家的头等大事。
但听朋友说外来务工人员特别多，上学名额很紧张，夫妻二人这才有点儿慌神。于是，女儿还在上幼儿园，马学森和妻子就开始为上学的事四下打听起来。离家不到两公里，就是官渡区矣六街道云龙村的关锁中心学校，无论是师资力量还是硬件设施，夫妻俩都很满意。
一转眼，女儿就到了上小学的年纪。7月31日下午，马学森还在店里忙活，就接到了妻子的电话，电话中，妻子告诉他，“听说已经有家长去排队了，你还是赶快去看看。”
放下电话，马学森急匆匆就往学校赶。果然，学校门口已经有家长排起了长队。虽然学校老师已经反复说明，一定会让每一个符合条件的孩子有学上，但门口仍然聚集了很多家长。马学森和几位家长甚至自发组成了家长志愿者团队，登记好排队顺序，第二天就按这个顺序报名。
早上6点，孩子爷爷就到学校门口开始排队领号，过了不到一小时，马学森就带着睡眼惺忪的女儿赶到了学校。让马学森感动的是，学校为家长提供了一个休息室。在休息室，马学森又抓紧时间仔细检查了一次材料。
但接下来的报名过程确实出乎意外地顺利。从填资料加上老师审核，到拿到回执单，只用了十多分钟。
“回想整个过程，从办居住证、开具证明到报名入学，其实还是比较轻松的。现在政策好，也便民，报名能不能成功的关键向来不是‘先来后到’，而是资料，只要家长细心地准备好材料，孩子上学并不像传说中那么难。”拿到回执单的马学森，露出了轻松的笑容。
9月1日，马学森送女儿去上学。从这一天起，女儿正式成为了关锁中心学校一年级新生。
对于像马学森这样的外来娃家长而言，孩子和同班孩子一样，接受同等教育，不再有留守与分离之痛，再苦再累也都值得了。
