大叠水瀑布。记者黄晓松/摄

    昆明信息港（昆明日报 记者李思凡）来自昆明市旅游发展委员会的信息显示，得益于卓有成效的多部门联合整治，相较去年同期，今年4月1日至8月31日，昆明涉及购物退货投诉下降83.5%，仅为69件；涉及旅行社服务质量投诉480件，下降38%。

    按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，昆明正通过持续开展旅游市场秩序整治，确保昆明旅游市场秩序更加好转。与此同时，着力打造“一心一圈三片五廊”的旅游发展格局，构建覆盖全市的“145”旅游公共服务中心三级体系，促进昆明旅游行业持续健康发展和稳步转型升级，实现昆明建设世界知名旅游城市的目标，也让赴昆游客玩得更安心、舒心。

    量体裁衣制定新措施

    “1+3+N+1”模式强化综合监管

    今年4月15日，云南启动旅游市场秩序整治工作，之后，昆明结合本地实际，迅速行动、高位统筹，重拳整治、全面覆盖，出台38条旅游市场综合整治工作措施。

    按照“38条措施”，昆明将旅游市场秩序整治工作纳入全市文明城市创建的重点工作之一，按“1+3+N+1”的旅游市场综合监管模式，成立昆明市旅游市场监管综合调度指挥中心“1个中心”，建立健全综合协调、联合办案、投诉受理、信息共享的综合监管机制，充分发挥旅游监察、旅游警察和旅游工商“3支队伍”的作用，加强部门协调、联动执法，提高旅游市场执法监管效率；同时，发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序，并建立旅游监管履职纪检监察机制。

    市旅发委联合公安、交通、工商、税务等部门，重点对“一日游”、旅游交通站点、购物场所开展执法检查，坚决依法打击定点购物、强迫消费、虚假广告、非法经营、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的行为。

    其中，旅游监察、公安、交运部门联合对长水机场喊客拉客、非法营运等违法行为开展旅游市场治安秩序专项整治行动；市警察支队、各县市区公安分局开展涉旅“拉客”“揽客”“黑车”“黑社”和诈骗等涉嫌扰乱旅游市场治安秩序的专项整治行动；市国税局对涉旅经营者未按规定开具发票行为进行重点整治；市价监局开展整顿规范旅游市场价格秩序行动，重点对景区（点）门票、景区（点）商业网点、停车场明码标价等进行检查巡查；全市辖区基层法院相继设立旅游巡回法庭，依法快速处理旅游纠纷，不断提高旅游纠纷办案质量。

    “我们还联合市工商局，修订发布新版‘一日游’旅游合同，组织开展新版合同执行情况的专项检查；重点区县旅游行政主管部门组织执法力量，对购物场所开展定点蹲守、巡查，查处违规安排、接待旅游团队购物的行为。”市旅发委相关负责人说，通过组织开展旅游线路、产品暗访工作，严惩严处旅游市场的违法经营行为；并通过约谈存在问题的企业，督促企业严格遵守旅游市场秩序整治的有关规定。

    全面整治催生新常态

    自由行占比超九成

    在旅游市场秩序整治的系列新规下，昆明对景区、酒店、购物点等在环境、产品、服务质量、合理定价方面进行全方位整治，并建立起旅游经营企业和从业人员“黑名单”制度。这些举措使得昆明的旅游购物投诉大面积下降，今年4月1日至8月31日，涉及购物退货投诉为69件，较去年同期下降83.5%；涉及旅行社服务质量投诉为480件，较去年同期下降38%。

    “经过有序、高压高频的旅游市场秩序整治工作，昆明旅游市场上的低价游、零负团费、强迫购物、指定购物、诱导购物、虚假宣传、合同欺诈等旅游乱象大量减少，游客满意度不断提高，旅游服务质量明显提升，全市旅游市场环境得到改善。”该负责人说。

    在旅游投诉快速下降的同时，全面整治工作也使得昆明旅游市场发生了明显变化，尽管整治措施中“取消定点购物”带来的团费回升，造成昆明的团队游客接待量出现下降，但游客的自由行却在持续上升。

    数据显示，今年4月15日至8月31日，昆明旅游团队接待量，较去年同期下降15.39%；而抽样调查数据显示，现阶段赴昆散客自由行的市场份额占比提升到90%以上，散客游成为昆明旅游市场的消费主力军，国内旅游市场规模稳步扩大。

    同时，品质游、深度游、高端游呈现上升趋势。数据显示，今年前8个月，昆明各主要星级宾馆饭店的平均房价同比上涨9.7%，游客平均花费水平较同期提升。酒店、餐饮等单项旅游产品平均花费的增长，也促进了昆明旅游经济的稳定发展。

    “重拳整治是治标手段，转型升级才是长远之策，”该负责人表示，“推动旅游产业转型升级是大势所趋、形势所迫、任务所需、职责所系，因此，我们在立足当前抓整治的同时，更将放眼长远促转型，彻底铲除旅游市场乱象存在的土壤，从根本上实现旅游市场秩序的好转，全面提升昆明旅游产业发展的水平、质量和效益。”