丽江大力推进各项改革任务落地生根见实效

2017-05-27 14:36:58 来源：丽江日报

2016年初，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十次会议时强调：“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来。”

2016年，全面深化改革的第三年、改革工作“立柱架梁”完成主体框架搭建的关键之年，我市各级各部门把具体标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓住手上，突出问题导向，突出精准发力，突出制度完善，突出督查落实，大力推进各项改革任务落地生根见实效。全市全面深化改革工作呈现出积极探索、全面推动、稳步跟进、负重前行态势，有力推动了全市经济社会持续健康发展。

2016年，市委全面深化改革领导小组按照中央、省委关于全面深化改革工作的部署和要求，紧密结合丽江实际，制定了工作要点20大项，覆盖9个领域共112项具体改革事项，其中制定方案类43项、推动落实类65项、试点探索类4项，汇集了推进供给侧结构性改革、财税体制改革、深化金融体制改革、投融资体制改革等一批基础性重点改革内容，以及包括旅游综合管理体制改革、足球改革、文化改革等具体丽江特色的具体改革任务。各专项小组、市委改革办和各级各部门狠抓落实，通过一年努力，实现了年初确定的改革目标任务。

经济领域

结合我市供给侧结构性改革目标任务，强化落实举措，完成煤炭去产能82万吨，商品房待售面积较年初减少88万平方米。推动金融去杠杆，强化政府债务管理，置换债券20.6亿元。全面推进营改增，为实体经济直接减负约9亿元。电力体制改革瓶颈逐步破除，市场化交易电量1.7亿千瓦时，华坪县工业园区被国家发改委列入全国首批105个增量配电业务改革试点之一。基本完成公务用车制度改革，车改节支率14%。金融机构从业人员“灰名单”录入、更新、维护等工作实现常态化。西安隆基5GW高效单晶硅棒、九次方旅游大数据、上海斐讯大数据产业园等重点项目落户丽江，华坪县积极探索推进园区管委会、招商合作局、园区开发投资公司“三位一体”的招商引资改革工作。10个PPP项目进入国家财政部综合信息平台，总投资124.6亿元。

农村领域

农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，全市土地承包经营权流转面积达12.87万亩，占总承包面积的8%以上。不动产统一登记改革进入实质性发证阶段，并率先完成省政府下达工作目标任务。新发展农民专业合作社300多家，新发展家庭农场50个多个，新认定市级农业龙头企业31家，申报省级龙头企业5家。精准发力打好脱贫攻坚战，投入各类扶贫资金58.1亿元，增长131.7%，基本完成了年度脱贫任务。

旅游（开放型经济）领域

全面开展国家全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地创建工作，率先在全省成立旅游警察支队、旅游工商执法支队、旅游巡回法庭和旅游监管综合调度指挥中心。正式开启“旅游+互联网”旅游营销模式，开发和推动邂逅丽江（云端APP手机应用+多媒体互动手绘旅图）、微丽江（微信）、景区专属APP等丽江智慧旅游项目。年内丽江机场完成旅客吞吐量678.4万人次，4E级机场改扩建工程开工。泸沽湖机场旅客吞吐量4万人次。新建光缆52.6万芯公里，在全省率先建成全光网市，电子商务进农村实现全覆盖。

民主法制领域

完善人大工作机制，积极推进人民政协协商民主建设，制定出台《关于加强和改进人大工作的意见》等文件。重点对行政复议体制机制改革、综合行政执法改革等6项改革试点完成情况进行了清理规范。推动简政放权、依法执政进程，优化部门服务，对40家市级部门的权力清单和责任清单进行全面梳理审核，向社会公布了6263项行政职权和49338项行政责任，在全省率先推行网上培训办证和网上行政执法活动，加快推进“一证一码”“先照后证”改革，完成县级市场监管机构改革。

文化教育卫生引领域

启动建设金茂丽江创意文化产业园区、藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口等重点文化项目。丽江被列入第一批国家文化消费试点城市。推动教育改革，巩固提高“两基”成果，落实第二期学前教育三年行动计划，华坪县、玉龙县义务教育均衡发展通过国家验收。丽江飞虎足球队冲甲成功，校园足球蓬勃发展，在省内外各年龄段赛事中屡创佳绩。我市与加拿大新西敏市、德国巴特洪堡市建立了教育交流与合作关系，开展了交流互动活动。启动建设职教园区、滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院。市、县、乡三级卫生计生事业机构整合改革全面完成。各县（区）公立医院综合改革全面推开，分级诊疗制度全面铺开。各县（区）综合医院、中医院制定了绩效工资制度，积极推进门诊总额预付和住院按床日付费、次均费用控制等支付方式改革。

社会领域

市、县（区）两级法院推行立案登记制改革，变审查立案为登记立案。推行信息化办案模式，开通人民检察院案件信息公开网。法官、检察官额制改革、司法责任制完善、人财物省级统管等司法体制改革深入推进，执行新的法官、检察官薪酬制度。在城区启动开展居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度试点工作。落实就业促进计划和创业引领计划，实施职业技能提升行动和技能扶贫专项行动，年内新增就业11430人，失业人员再就业1890人，就业困难人员再就业1596人，开发公益性岗位就业819人，培训转移就业3.3万人。深入推进社会救助体制和殡葬改革，全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民医保整合基本完成，5大社会保险参保人数达114.8万人，社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。我市就业和社会保障公共服务中心被评为全国人社系统2014—2016年度优质服务窗口。

生态领域

编制完成了《丽江市生态文明建设排头兵“十三五”规划》，出台了工作方案。积极推动玉龙县国家主体功能区建设试点示范工作。启动海绵城市试点工作，中心城区地下综合管廊建设被列入云南省重点推介PPP项目范围。国家环境保护模范城市创建通过省预评估。环境空气质量优良率100%，排全国地级城市第2位。