人头攒动的石林旅游景区。 记者王俊星/摄
随着沪昆高铁和云桂高铁即将开通，昆明旅游业将迎来高铁时代。高铁的开通，对旅游业如同一把“双刃剑”，既带来了无限机遇，也将面对着一系列挑战，昆明旅游如何搭上“高铁快车”成为必须面对和需要解决的问题。为积极对高铁开通后昆明旅游发展建言献策，10月13日—14日，受市政协主席熊瑞丽委托，市政协常务副主席张建伟带队，市政协有关专委会、市旅游局、市规划局的负责同志及部分政协委员、专家前往石林县，就高铁开通以后昆明旅游产业发展特别是石林旅游产业发展的相关问题，进行了实地走访调研。调研组通过实地走访石林景区、召开专题座谈会、听取石林县和市级相关部门情况汇报等形式，广泛听取关于高铁时代下石林旅游发展的意见建议，对石林旅游产业发展进行了专门研究。
现状分析
石林旅游资源较为丰富
石林县拥有丰富的旅游资源：一是得天独厚的气候。石林气候具有“冬无严寒，夏无酷暑，光照充足”等特点，舒适度指数较高，宜居又宜游。二是丰富的自然景观。
旅游产业规模不断扩大。“十二五”期间，石林旅游经济得到长足的发展，旅游产业规模不断扩大，旅游接待人数和旅游收入不断增加。接待游客总量由2010年的350万人次上升到2015年的490万人次，年均增长7%；旅游综合收入由2010年的20亿元发展到2015年的33.11亿元，年均增长10.6%。目前，全县已形成了以大小石林（国家5A级景区）为重点，乃古石林、圭山国家森林公园、长湖风景名胜区、大叠水风景区、巴江景观长廊等一批特色旅游景观景点，建成了石林喀斯特地质博物馆、冰雪海洋世界等一些配套项目，形成了每年一度的中国石林国际火把狂欢节、斗牛节等一些影响较大的节庆活动。
旅游交通条件有所改善。作为滇东南进入昆明的门户，南昆铁路、国道324、326线穿城而过，随着昆石高速、昆河、曲石高等级公路、九石阿公路等相继建成，石林的外部交通得到较大改善。近年来，为推动旅游发展，石林县城主干道相继进行了改造提升，围绕景区景点的旅游专线相继启动，目前县城至高铁站的道路工程建设已基本完工，长湖旅游专线、大叠水旅游专线等正在加快建设。同时，大石林、小石林、乃古石林等景区内旅游交通、停车场等设施也得到了扩建和改造，游客游览更加方便、快捷。
旅游服务体系不断完善。随着旅游产业的快速发展，石林旅游的服务体系日益健全，服务水平有了一定程度的提升。
旅游品牌打造富有成效。石林旅游品牌的形成，为未来石林实现国际旅游胜地发展战略目标奠定了坚实的基础。
问题和挑战
旅游产品结构较为单一
高铁开通的条件下，游客对旅游要素供给提出了多元化、深层次的需求，使得目前的旅游理念、旅游方式、旅游产品、旅游结构、旅游服务等面临诸多需要健全和改善的地方。综合来看，高铁时代下石林旅游产业发展将面临的问题和挑战，主要表现在以下方面：
全域旅游的理念相对缺乏。由于前些年缺少总体规划，石林城镇开发较为粗放，城市建筑缺乏整体设计，显得杂乱无章。景区与城镇发展联动不够，城镇历史文化遗迹没有充分开发，缺少吸引游客驻足、住宿的特色旅游小镇，难以形成景区的吸引叠加效应。同时，城镇绿化、道路景观、旅游标牌、特色旅游街区等的建设都没有太多特色，各类旅游配套设施简陋，管理与服务不足，景区内外反差较大，无法吸引游客在县城内观光购物和休闲体验。高铁开通后，随着散客的增加，全域旅游若得不到充分体现，其负面效应将被无限放大，将会极大影响石林旅游的整体形象。
旅游产品结构较为单一。目前，石林的旅游仍以传统观光旅游为主，其他旅游产品供给不足。新兴业态严重不足，很难满足高铁条件下游客日益增长的消费需求。旅游产品结构过于单一，导致石林旅游仍处于以景区门票收入为主的粗放式发展阶段。
旅游交通体系建设明显滞后。在“行”的方面，还面临着一些急需解决的问题：一是通往一些景区的道路条件较差。如城区没有直接通达长湖、大叠水等景区的旅游专线，现有的道路需要绕道很远，而且路况较差，坑洼颠簸，很难满足游客便捷的出行需求。二是几个主要景区景点之间道路未形成环线连接，高铁开通后，很多散客需要由一个景区去另一个景区，必须折返绕路而行，浪费时间。三是火车站、公交站、长途汽车站之间的衔接不合理，直达景区的公交、专线车过少或没有，出租车和租车业务不发达，散客去景区或转乘很不方便。四是石林高铁站规划的停车场地有限，车位偏少，节假日旅游高峰时可能难以满足集中出行的停靠需求。五是在道路上设置的旅游标识牌较少，要素不全，有的只标注了该景区的名称、方向，而没有标注距离、主要游览项目等，给游客带来了不便。
旅游娱乐项目和设施不足。在“吃、住、行、游、购、娱”的旅游六要素中，“娱乐”是石林旅游的一个短板，使得石林缺乏留住游客住宿的吸引力，市外游客来石林多数只是参观“大石林”景区，基本停留几个小时而已。由于在石林住宿的游客较少，旅游消费收入很难提高。
旅游缺少更多的文化内涵。石林县的旅游与文化结合度不高，文化旅游资源挖掘和开发力度不够。
旅游管理与服务的体制机制不健全。石林县的旅游管理服务机构较为复杂，在石林县旅游工作领导小组下，还成立了石林旅游发展委员会、石林县旅游局、石林风景名胜区管理局、石林旅游服务区管委会、石林旅游集团公司五大机构，管理职能职责交叉，责权利不明确，政事企不分，既削弱了政府对全域旅游的行政管理职能，也削弱了政府对国家风景名胜区和旅游服务区的管理职能，更使石林旅游集团公司经营缺乏市场主体，导致石林旅游经营缺少动力，影响了石林旅游的转型升级步伐。
旅游市场研究及宣传营销滞后。高铁时代的旅游经济具有很多共性的特征，在这方面，石林旅游业界对高铁通车后的旅游市场研究不足，宣传营销针对性不强，缺乏有创意的针对不同人群、不同需求、不同层次、不同客源的多元化、多方位、多渠道的全方位立体宣传营销，特别没有充分运用融媒体网络开展“线上线下”的旅游推介活动。此外，对国外市场拓展的重视不够，长期以来境外游客人次只占石林游客总人次的4%左右，国外游客的市场空间潜力巨大。
发展建议
赋予石林旅游更多文化内涵
高铁的“虹吸效应”能把游客带到石林，也能把游客从石林带走，高铁放大了石林旅游业的优点和不足。昆明、石林若不主动应对，则可能出现“过客多，游客少”“来得快，跑得快”的尴尬局面，反之可能为昆明、石林旅游提供了一次跨越发展的难得时机。为加快高铁时代下昆明旅游特别是石林旅游发展，特提出如下建议：
高瞻远瞩谋划好石林旅游的发展方向与定位。要围绕“石林”这个品牌做文章，大力发展全域旅游、休闲旅游、智慧旅游和品质旅游，促进旅游“二次创业”和转型升级，创建国家级旅游度假实验区，把石林打造成为世界一流景区、国际知名的地质奇观旅游胜地。
推动石林旅游由“景点时代”向“全域旅游时代”迈进。打造全域旅游、全业旅游、全年旅游的升级版，推动石林旅游由“景点时代”向“全域旅游时代”转变与迈进。
着力创新石林旅游产业发展新业态。从旅游产品供给侧结构性改革入手，在巩固提升观光旅游的同时，重点培育休闲度假、文化感知、生态感受、民族风情、康体养生、农业体验、科普教育、自驾野营、乡村旅游、农家乐等新兴旅游业态。打造一批不同主题的城乡旅游业态聚集区，丰富目的地旅游产品和内容。形成乃古石林自然遗产展示和台创园生态农业旅游“观光区”、长湖休闲康体旅游“度假区”、大叠水户外旅游“体验区”、圭山糯黑生态旅游“休闲区”。
强化旅游交通基础设施配套。一方面，在加快石林县城中心与各景区景点的道路建设，既要形成城区通往大叠水、长湖等景区的交通专线连接，又要考虑各景区之间的环线建设，形成方便快捷的公路网络，以最快捷、最舒适、最方便的方式将游客送到各景区、酒店、公共站点，打通交通出游“微循环”的“最后一公里”。另一方面，在旅游服务上，要根据高铁开通运行后的车次、客流情况，优化调整完善公交和客运班车的车型、车次和时间，形成快速公交、公路客运等多层次交通服务网络，实现旅游服务的“一票通”。
强力推动文化与旅游融合发展。深入挖掘石林民族、历史、饮食、服饰等文化，赋予石林旅游更多的文化内涵，将文化元素渗透到旅游的各个环节。
打造一批富有特色的旅游村镇。如对鹿阜古镇文物遗址进行修缮和保护，突出历史文化，彰显民族特色。同时，选择传统乡村民居风貌保持较好的一些村庄，加以规划引导，包装一批体现原生态食宿的特色民宿村寨，特别要注重开发一批具有云南特色、民族特点的“民宿”住宿项目，吸引散客和自驾游人群入住。
构建“智慧旅游”大数据系统。通过智慧旅游系统建设，满足游客及时了解旅游信息的需求，游客只凭一部手机，就能愉快地吃喝玩乐一整天，不带现金去旅游。提升旅游部门行业管理、服务与调控水平，提高景区的游客承载量、应急分流能力和游览质量。
擦亮石林旅游商品的品牌名片。要把旅游作为发展石林优势民族轻工业和手工业的助推器，走规模效益和品牌效应之路，让石林传统民族手工业焕发出蓬勃生机。深入挖掘石林特色旅游商品资源，做好旅游商品开发的大文章。
提升旅游服务质量与管理水平。一是要进一步理顺现行的管理体制与机制，在旅游管理上优化顶层设计，凝聚发展合力。二是将在县城、石林阿诗玛（暂定名）高铁站、乡村旅游点设立游客接待中心，为高铁带来的自助游客提供方便、高效、快捷的服务。三是针对高铁开通后将出现“淡季增长旺季火爆”情况，做好应对方案。（昆明日报 研文整理）
