背景

    提起“城中村”、老旧小区，似乎就是“脏乱差”的代名词，也往往意味着火灾、违法犯罪、食品安全等诸多隐患之所在，“拔点”是比较彻底的做法，但成本很高，推进不易。

    话题

    目前昆明市纳入拆迁改造范围的城中村有382个，其中31个城中村已经改造完毕，还有208个已启动建设。那些未能启动建设或者还没有列入“拔点”范围的“城中村”、老旧小区环境该如何治理和改善，以带给其中的居民以幸福感和安全感呢？

    城中村现状 脏乱差问题仍然存在

    一边是高楼大厦，另一边是低矮破旧的老房子；一边是宽敞整洁的柏油路，另一边却是污水横流的狭窄街巷。记者走进昆明市潘家湾大村片区，这里的环境，与光鲜亮丽的翠湖小西门商圈有些格格不入。很少有人知道，这里曾经是滇西进昆马帮的落脚点，那个时候，商贾云集，市井繁荣；可如今的潘家湾大村却停滞不前，早已看不到老昆明曾经繁盛的影子。

    漫步在潘家湾大村，片区里不是低矮的城中村，就是老单位宿舍，有40多个单位大院，且多是破产或已取消的单位老房子，布局结构混乱，不仅基础设施破旧、缺失，而且管理无序，519户租住户里就有150多人是小商贩，环境卫生、消防安全等问题突出，居住在这里的人们反映最强烈的问题是一到雨季就淹水。

    潘家湾片区虽然破烂，但人气却很旺。村民把一条弯弯扭扭的老路叫“潘家湾路”，两旁破旧的临街房屋都被租用经营小饭馆，从贵州来的李先生以4万元一年租了一间10多平方米的小平房，经营着一家火锅店，和其他饭馆一样摆上简陋的四五张矮桌和一套厨具，生意就开张了，据说生意还不错。

    这就是昆明城区一环路以内一个城中村的现状。虽然这里也经历过一些整治，但效果并不理想。“希望这里能进行改造，我们也想住的环境好一点。”68岁的村民邵荣一直盼望着拆迁改造，但一直没见动静。

    五华区龙翔街道办事处副主任杨灿辉告诉记者，早在2008年，潘家湾大村片区就被列为昆明市第一批城中村改造项目，“开发商来了几批，最后考察了几次就都放弃了。”杨灿辉分析，这里面积狭窄、容积率低、开发成本高、搬迁困难等多方面因素，让开发商觉得利益空间狭小而放弃。

    记者在采访中还获悉，类似这样的“城中村”、“厂中村”、老旧小区，由于部门的管理难度大，很多业主也没有承担起应有的管理责任，加之外来人员流动性大、素质不高，环境水平每况愈下。邵荣这样的城中村老居民向记者抱怨：“如果不拆迁，我们是不是一辈子这样过下去了？”一些外来租住户也发出愤懑的声音：“住在这里为什么不能干净一点，安全一点？”

    启动微改造 保障群众利益是核心

    对地方发展而言，拆除改造是根治“城中村”的最佳办法，但背后是巨大的改造成本掣肘。同时，还有一些地方领导认为，城中村迟早都要“拔点”，从而缺乏整治动力，不愿意在城中村和老旧小区的环境治理上多消耗精力。如果一时不能拆迁，难道“城中村”环境整治就没有出路了吗？

    国庆假期结束后，记者来到昆明市最大的城中村——船房社区，从社区北门进入时，一条宽阔的柏油路纵贯社区南北，小区格局和轮廓变得清晰，原来贴满小广告的电线杆没有再突兀地矗立在眼前，原来交织如蜘蛛网似的输电线、通讯电缆线和有线电视线消失了，原来各种杂乱摊贩不见了，社区道路变得平整，楼房变得整洁，行人、车辆通行有序顺畅；临街商店的招牌大小和色调都进行了统一规范。

    变化就发生在4个月前——6月20日，西山区以船房社区作为全区先行试点，率先启动城中村微改造项目。

    所谓“微改造”，不是大拆大建，而是在维持建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮、完善基础设施等办法对老旧小区实施更新，有效提升人居环境。船房社区微改造项目是结合实际、突出“三线入地”整治，即将7.4公里的强电线路由“上天”改为“入地”，将弱电线路由“蛛网挂空”改为“入地入管”，并对5000米自来水管进行了改造。道路整治工程对船房路及其支路1540米采用沥青混凝土罩面，拆除、更换破损的路沿石及人行道小板490米，对村内栋间50条巷道、人行道花砖进行更换、铺平，重新规划设计了应急、停车、消防等设施。环境提升工程通过设置社区文化墙、公示栏、宣传栏等，提升文化品质，同时完善环卫配套设施，设立固定垃圾箱20个，流动垃圾桶70个，公厕免费对居民开放，从严落实“门前三包”责任制，对商铺、道路两侧及居民楼前环境卫生开展专项整治，统一制作、更换安装90户、1100平方米店招店牌，有效解决了卫生差、招牌乱、环境不好等问题。

    船房社区变得清爽干净了，但这还只是记者看到的直观变化，社区居民讲述的还有很多细微的体验。船房社区七组居民邹丽萍告诉记者，她最高兴的是不用再过常常停水停电的日子了。记者遇到宁夏人普彦河，这位在昆明打拼近30年的西北汉子打算在船房社区长住下去：“卫生和安全环境变好了，生意也好做，住下来就更安心些。”

    “听到群众抱怨少了，满意度提高了，我们就觉得微改造工作确定的路子是对的。”船房社区党委副书记曹春荣说。“无论城中村改造与否，群众迫切需要解决的水电问题都要加以解决，脏乱差的情况要加以改观，突出的消防隐患要坚决消除，人居环境提升一点，群众的幸福感就能增强一点。”

    保持好环境 关键要将管理跟上去

    日前，昆明市委常委会审议通过《关于进一步提升城乡人居环境五年（2016-2020年）行动计划》，其中明确提出，将以建设“美丽春城、宜居昆明”为主题，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，加快实施旧住宅区“微改造”在内的城市“三改”工程等，着力改善城乡环境质量、居住条件，努力建设生态宜居幸福家园，让人民生活更健康、更美好。

    而昆明市“城中村”最集中、数量最多的当属西山区和官渡区。其中西山区有115个城中村待规划改造，是通过拆除重建的方式来改造还是“微改造”尚无定论。6月开始，西山区贯彻省市提升城乡环境行动要求，在全区十个街道办事处各选择一个试点开展微改造，包括3个老旧小区和6个城中村，目前已经完成了9个，让周边12万人受益。同时9个项目已投入8000多万元，资金投入压力很大，“但是绝不能忽视群众对改善基本卫生、安全环境进行改善和整治的诉求”，区城改办相关人员告诉记者。

    由此可见，能否有效提升城中村、老旧小区人居环境，既实实在在体现党委、政府发展理念大转变，更实打实地考验干部作风素质大提升。

    潘家湾大村片区今年5月进行了“微改造”，通过规范商店招牌、道路清理修补、电线电缆规范改造、建筑立面美化、楼道清理整治、新增绿化带和文化墙等举措，缓解了这里“脏、乱、差”等问题。同时，居民也提出要把整治成果保持下去，早日让大村融入城市生活、勃发社区生机。

    永兴路社区的刘启云说：“现在改造才结束，设施都是崭新的，居民群众都还处在兴奋状态，但这不代表一好百好，社区要治理好，关键还是要管理跟上去，才能把这种良好环境保持下去。”

    此外，有专家指出，尽管城中村、老旧小区建设管理好是个非常难的课题，但倘若各级政府、相关部门都将持续治理和监管这根“弦”绷紧了，守住安全底线，抓好长效社会治理，区域环境面貌会有明显提升。（云南日报 记者 雍明虹 茶志福 张雁群 李竞立）