昨日上午，我市召开全市旅游产业发展推进会，省委常委、市委书记程连元强调，全市上下要聚焦全域旅游发展，聚力旅游产业转型升级，努力把昆明打造成为世界知名旅游城市、国际旅游集散地和目的地。
程连元指出，当前，国内外旅游市场深刻变革，旅游业发展所面临的政策环境不断调整，昆明旅游产业发展进入了转型升级、提质增效的关键阶段。全市上下要从战略和全局的高度，充分认识促进昆明旅游产业转型升级的重要性和紧迫性，树立坚定信心，保持昂扬斗志，激发发展潜力，努力把资源优势转化为发展优势，把战略机遇转化为发展红利，加快推动昆明旅游产业做大做强。
程连元强调，要深入实施全域旅游发展战略，全力推进旅游强市建设迈上新的台阶，努力把昆明打造成为世界知名旅游城市、国际旅游集散地和目的地。一要推进思想解放，创新旅游发展理念。坚决打破“旅游业规模小、发展潜力有限”的传统观念、“发展旅游只是旅游部门的事、就旅游说旅游”的狭隘观念、“旅游业只能靠景点景区吃饭、靠门票经济吃饭、靠资源吃饭、靠老祖宗吃饭”的陈旧观念，以思想的大解放、观念的大转变，推动全市旅游业加快发展。二要科学规划建设，完善旅游发展布局。以顶层规划为引领，把好旅游产业发展的第一“关口”，与时俱进做好全市旅游业发展规划，着力打造“一心一圈三片五廊”的1135旅游发展格局。三要优化产品供给，增强旅游发展活力。顺应旅游消费提档升级的需要，做精做优旅游产品，创新旅游产品业态，突出旅游产品特色，培育形成旅游产业新的增长点。四要加快产业融合，拓展旅游发展空间。积极推动旅游与一二三产业融合发展，重点开发养老养生旅游、医疗健康游、商务会展游、探险探秘游等新业态，大力发展露营自驾、教育科普游、影视旅游等新产品，着力打造新的旅游精品力作。五要完善功能配套，提升旅游发展品质。加强以交通为重点的旅游基础设施建设，合理布局高中低档接待设施，加快构建覆盖全昆明的“1+4+5”旅游公共服务中心三级体系，抓好智慧旅游体系建设，为游客提供优质的旅游服务。六要狠抓宣传营销，抢占旅游发展市场。擦亮旅游品牌，创新营销模式，提高宣传实效，全面提升昆明旅游的知名度与影响力。七要规范管理服务，创优旅游发展环境。突出游客满意导向，从管理体制、市场秩序、生态环境、精神文明等方面入手，着力营造便捷、安全、舒适、文明的旅游环境。
程连元强调，要统筹整合各方面力量，为昆明旅游产业转型升级提供坚强保障。全市各级各部门要加强组织领导，健全工作机制，抓好政策落实，强化人才保障，确保各项工作落到实处、取得实效。
市委副书记、市长王喜良主持会议。就贯彻落实好会议精神，王喜良要求，全市各级各部门要及时传达、达成共识，切实把思想和认识统一到会议的安排部署上来，全方位整体推进，确保全域旅游战略部署落到实处。要扭住关键、精准发力，尽快研究贯彻落实会议精神的具体措施，抓好旅游规划，抓好年度工作，抓好环境整治，推动旅游业转型升级、提质增效。要细化责任、狠抓落实，尽快组建昆明市旅游产业转型升级领导小组，各县（市）区和开发（度假）区要建立相应工作机制，加强对旅游产业发展的组织领导。市纪检监察部门和目督办要加大督查督办力度，严格考核问责，确保市委、市政府的各项决策部署真正落到实处。
省旅游发展委员会副主任陈述云到会指导并讲话，刘智、何刚、拉玛·兴高、熊瑞丽等领导参加会议。
会议以视频会形式召开，滇中新区，各县（市）区和国家级、省级开发（度假）区设分会场。（昆明日报 首席记者贾献培 通讯员付强）
《关于加快旅游产业发展、建设旅游强市的实施意见》提出
到2020年全市旅游收入突破2300亿
美编王丽娜/制图
日前，市委办公厅印发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快旅游产业发展、建设旅游强市的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出，到2020年，把昆明建成全国旅游创新发展先行区、中国面向西南开放的国际旅游集散地、国际旅游文化交流中心和世界知名旅游目的地，把旅游产业建设成为产业实力强、带动作用广、质效水平优、综合竞争力强的重要战略性支柱产业和旅游消费者更加满意的现代服务业。
《实施意见》明确发展目标：到2020年，全市旅游业总收入突破2300亿元，年均增速超过25%；旅游项目累计投资800亿元以上，旅游直接就业人数25万以上，带动间接就业人数60万以上；游客接待总量突破1.4亿人次，入境游客接待量突破230万人次，国内游客人均停留天数从当前的2.66天提升至3天以上，入境游客人均停留天数从当前的1.9天提升至2.5天以上；全市年产值超10亿元的大型旅游企业集团5家，旅游上市企业10家，大型旅游城市综合体10个，国内知名的文化旅游品牌10个，医疗健康旅游项目10个，国内知名的体育旅游品牌10个，国际知名品牌酒店和具备五星级标准的酒店数量不少于30家。
全域旅游发展工程
打造“一心一圈三片五廊”旅游发展格局
打造“一心一圈三片五廊”的1135旅游发展格局。
“一心”，即主城国际都市旅游核心，使之成为全市旅游的服务中心、全域旅游体验中心、都市时尚区和历史文化展示窗口。“一圈”，即环滇池生态文化旅游圈。“三片”，即全面提升大石林、阳宗海、轿子山三大重点片区，优化片区综合旅游功能，实现旅游产品转型升级。“五廊”，即昆明—富民—禄劝辐射攀枝花旅游走廊，昆明—寻甸—东川辐射成渝旅游走廊，昆明—安宁辐射大理丽江旅游走廊，昆明—晋宁辐射西双版纳旅游走廊，昆明—宜良—石林辐射两广旅游走廊。
试点推进全域旅游，大力推动阳宗海旅游度假区创建全域旅游示范区，石林县创建全域旅游示范县，安宁温泉街道创建全域旅游示范镇，呈贡万溪冲创建全域旅游示范社区。
旅游产品提升工程
力争全市5A级旅游景区达到4家
改造提升传统景区，力争到2020年全市5A级旅游景区达到4家，轿子山旅游区申报成为国家公园。推进翠湖讲武堂、中信嘉丽泽等景区积极创建国家A级景区，力争到2020年全市4A级旅游景区达到12家，3A级旅游景区达到15家。
深度开发文化旅游产品。大力推进文化建设和产业发展“510”工程，即重点打造10个文化创意产业园区的开发建设；全力推进10大文化旅游主题公园的建设和提升改造；深入推进10大市级重大标志性文体设施的修缮和建设；巩固提升10大文化旅游体育（节庆）活动品牌；加快推动十大特色历史文化街区的打造。
重点推进滇池国际会展中心和草海片区万达文化城等10个旅游城市综合体建设。积极推动安宁温泉旅游小镇、凤龙湾文化旅游产业园区创建省级旅游度假区，培育安宁—富民温泉群、阳宗海温泉群、环滇池温泉度假产品建设。加快禄劝皎平渡、寻甸柯渡和鲁口哨等红色旅游项目建设。
新兴旅游业态培育工程
培育打造10个国内知名体育旅游品牌
大力拓展高铁旅游产品，重点推进沪昆高铁终点站昆明火车南站和云桂高铁石林阿诗玛站等城市旅游综合服务体系建设，加强与高铁沿线区域开展旅游合作，打造旅游线路。
培育发展大健康旅游，推进七彩云南滇池国际养生养老度假区、阳宗海明湖湾旅游度假区、转龙国际健康怡养度假区等健康怡养旅游项目建设。到2020年，开工建设10个医疗健康旅游项目。
做强会展商务旅游，建设面向南亚东南亚的区域性国际会展中心和中国西部会展强市。
发展高原体育及户外运动旅游。建设一批户外运动公园和一批连接旅游景区景点、沿江河湖泊、山峰峡谷的自行车道、越野跑道、登山步道、漂流河道。开发一批城市健身绿道、休闲步道、骑行道。重点建设环滇池慢行系统，发展登山、攀岩、越野跑、自行车等户外运动新产品。建设一批多功能高原体训基地，继续举办昆明高原国际半程马拉松赛、轿子山翻越挑战赛等体育赛事，培育打造10个国内知名的体育旅游品牌。
适时发展通用航空旅游。积极开发空中观光、空中航拍等低空观光旅游产品。在石林、轿子山旅游区等重点景区加强通用航空机场项目建设，加快打造覆盖环滇池区域的航空观光旅游产品。
引进国内外具有投资实力和品牌实力的龙头企业在昆明建设一批主题游乐项目。将中国西南野生生物种质资源库种子博物馆、昆明动物博物馆和云南石博馆等景点打造成首批特色科普旅游示范区。
旅游强县富民工程
建成运营超过100个精品旅游农庄
创建旅游强县，加快推进全市10个旅游强县建设。创建旅游名镇，加快推进6个旅游名镇建设。创建旅游名村，加快推进18个民族特色旅游村寨、18个旅游古村落、29个旅游扶贫村建设。鼓励有条件的地区以环境改善为基础，以村容村貌美化为重点，以大力发展乡村休闲、农事体验、特色种养殖等乡村旅游产品为载体，以实施旅游产业扶贫，带动就业和促进群众脱贫增收为方向，创建一批旅游名村。创建旅游农业庄园，重点推进59个都市农庄建设，到2020年，全市累计建成运营超过100个精品旅游农庄。
市场主体培育工程
上市大型旅游企业超过10家
做大做强综合型龙头旅游企业，在全市重点打造5家左右具备较强横向和纵向整合能力的大型旅游企业集团。到2020年，全市上市大型旅游企业达到10家以上规模。
做精做优专业型骨干旅游企业，重点培育扶持一大批精品度假酒店、旅游景区、旅游商品生产和购物、旅游餐饮和旅游娱乐等企业。做特做活中小型特色旅游企业。在全市分类选择具有竞争力和发展特色的成长型旅游中小企业，作为银行信贷、财政资金重点扶持和服务的对象。
旅游基础设施提升工程
建设300座国家A级旅游厕所
实施旅游景区直通车建设，建立连接全市3A级以上景区的景区直通车网络。到2020年，实现高等级公路对重要旅游景点的全覆盖。积极支持昆明长水国际机场第二航站楼建设，支持航空公司开通旅游客源地直达昆明航线，新开通5条昆明直达亚太、欧美和澳洲重要旅游客源地航线。
深入推进旅游厕所革命，到2020年建设300座国家A级旅游厕所。
完善旅游标识系统，到2020年全面完成现有交通引导标识、旅游解说标识、安全提示标识等各类标识的建设和规范工作。完善自驾旅游服务体系，力争到2020年实现旅游休息站全覆盖，全市建成30个房车自驾露营地，10个省级示范营地。
到2020年，全市国际知名品牌酒店和具备五星级标准的酒店数量不少于30家，打造100家类别多样、主题鲜明、特色突出的度假酒店、汽车露营地、汽车旅馆、国际青年旅舍、主题文化乡村客栈等住宿接待设施。
智慧旅游体系建设工程
A级景区实现免费无线网络覆盖
建设旅游大数据中心，建设旅游网络交易平台，实现跨区域的在线信息发布、预订、支付、授信、结算等功能。力争到2018年全市4A级及以上景区建成智慧旅游景区，到2020年全市3A级及以上景区和四星级及以上饭店、主要旅行社等旅游企业建成智慧旅游景区和智慧旅游企业，全市A级景区实现免费无线网络覆盖。
大力发展旅游电子商务，支持旅游企业在第三方交易平台开设旅游网络旗舰店、旅游专卖店，建设具有旅游特色的电子商务自营平台。吸引全国知名电子商务平台和智慧旅游服务企业落户昆明，鼓励各类旅游服务商加入网络团购业务。
宣传营销创新工程
推介一批面向海外的精品旅游线路
加大国际营销拓展力度。加强与国际知名旅行社、国际友好城市、国家旅游局驻外机构等合作，拓宽国际市场的营销渠道。整合国际主流媒体、知名网站，全方位、多角度、多渠道推广昆明城市形象。强化欧美、亚太等国际旅游市场开拓力度。积极争取更多外国使馆在昆设立领事代表处。利用好昆明机场72小时过境免签政策，支持建立市场化运作的旅游签证服务中心。巩固提升马来西亚、泰国、新加坡和印度等海外客源地市场，强化港澳、日韩、俄罗斯、北美、西欧和澳大利亚等入境市场的宣传推广，推介一批面向海外市场的精品旅游线路。
旅游市场综合治理工程
建立科学合理的导游薪酬制度
深化旅游监管体制改革，推进导游管理体制改革，建立科学合理的导游薪酬制度。
强化旅游市场监管手段，建设全市旅游市场监管平台，推广使用旅游团队电子名单表、电子合同和电子行程单。推行旅游购物企业、旅行社和导游人员计分管理办法，完善旅游市场准入退出机制。建立旅游经营者和从业人员信用评价机制。
推进无障碍旅游。全面清理和停止各级政府、有关部门的地区垄断及旅游协会、旅游企业组织参与的行业垄断行为。定期发布昆明主要旅游线路产品诚信指导价，引导游客理性消费。
加强旅游咨询服务，建设公益性与市场化运作相结合的旅游公共信息咨询服务中心、点（站），至2020年，在全市设置30个以上公共旅游咨询服务点。
文化旅游开放交流工程
建设大西南无障碍旅游区
深入推进国内旅游合作，强化昆明与“泛珠三角”区域、长江经济带和京津冀地区主要城市的旅游合作，启动一批务实合作项目。加强与西南地区旅游合作，建设大西南无障碍旅游区。着力加强省内旅游合作，推动昆明与省内州市在旅游营销、服务标准、市场准入和无障碍旅游等方面开展实质性合作。
务实推进国际旅游合作，加强与我市国际友好城市、国际机构、民间友好组织的双向文化旅游交流，扩大双向旅游规模。鼓励我市有实力的旅游企业积极走出去开拓国际市场，加快引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的旅游企业集团，参与我市旅游资源开发和产业整合；重点引进一批国际性的健康服务公司、赛事经纪公司、户外运动公司、养生养老机构，全面参与我市旅游开发、项目建设和经营管理；吸引更多国际旅游组织、旅游跨国公司落户昆明。（昆明日报 首席记者贾献培）
主流声音
加快推动昆明旅游业做大做强
从上世纪90年代开始，旅游业已经在世界范围内发展成为与石油工业、汽车工业并驾齐驱的三大产业形态之一，同时也是新世纪以来难得的能够保持稳定增长的支柱性、综合性产业。正因如此，旅游业被称为“朝阳产业”、“无烟工业”，其在经济社会发展中的重要性不言而喻。
昆明，地处祖国边陲欠发达地区，与我国发达地区相比，在产业发展的投资体量、科技教育储备、轻重工业基础等诸多方面都有一定差距；但与此同时，昆明又拥有天蓝如洗、四季如春的优秀自然禀赋，具有民族多样、历史悠久的丰富文化资源，这都为昆明旅游业的发展奠定了得天独厚的基础，为昆明旅游业的未来预示出光明璀璨的前程。可以看出，在当前经济发展进入新常态的大背景下，高度重视旅游业，大力推动旅游业，做大做强旅游业，不但高度契合国家“四个全面”发展战略和五大发展理念，同时也高度契合昆明的具体市情和先天优势，是立足于时代潮流、立足于又好又快发展的必然选择。
要推动昆明旅游产业做大做强，我们必须要看到昆明旅游业发展的广阔前景，树立起把昆明打造成为世界知名旅游城市、国际旅游集散地和目的地的坚定信心。据统计显示，今年1至5月，到昆国内旅客人数上涨12.2%，旅游收入增长13.8%。如果将这一数字放到世界性经济增长放缓，景气低迷的大环境来观察，就更可以体会到这一增长的难能可贵。从中我们可以看出，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在全市上下的不懈努力下，我市的旅游基础设施不断加强，交通环境不断改善，旅游产品的数量和质量不断提升，“昆明旅游”对外的吸引力和辐射力日益增强，昆明的旅游业发展仍然处于稳定增长的上行通道。在这一形势之下，抓住机遇、迎接挑战，通过不断解放思想、开拓创新，将“昆明旅游”推上一个新的台阶，为我市经济社会跨越发展增添新的强大动力，应当成为全市上下坚定不移的基本共识。
要推动昆明旅游产业做大做强，我们必须从解放思想、创新理念着手，打造出昆明旅游业发展的思想龙头。应当看到，旅游业，本质是一种以人为目标的服务业，同时又是一种能够产生带动一整条产业链的龙头产业。因此，要搞好旅游业，就必须紧紧围绕“以人为本”的核心理念，大力落实“大旅游”的发展观念，把旅游放到经济社会全面发展的全局中去谋划部署。要坚决打破“发展旅游只是旅游部门的事、就旅游说旅游”的狭隘思想，多方参与、综合施策，用全方位的手段实现各行业、各种要素跨界融合，让所有参与方既是参与者，又是受益者，形成产业发展的同频共振。
要推动昆明旅游产业做大做强，我们必须高度重视新时代旅游者的新潮流、新需求和新特征，牢牢抓住“全域旅游”这一有力抓手。当前，旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段，旅游者更加注重个人体验，追求“心灵收获”。传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已不能满足现代大旅游发展的需要，要求我们对旅游发展战略进行再定位。在景点旅游模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。全域旅游就是要改变这种格局，将一个区域作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象、处处是旅游环境。
加快推动旅游产业做大做强，昆明既面临难得机遇，也面对着激烈的挑战。机遇可得不可失，竞争可进不可退。要实现把昆明打造成为世界知名旅游城市、国际旅游集散地和目的地的目标，就要聚焦全域旅游发展，聚力旅游产业转型升级，将旅游产业打造成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点，为经济行稳致远加油增力。（昆明日报评论员）
