民告官案件迅猛增长，行政机关败诉率上升，土地城建领域执法领域问题多，多个州市将启动跨行政区域管辖……昨日，云南省高院召开联席会议，发布了2015年度行政审判白皮书。白皮书通报了云南法院2015年度行政案件的基本情况、审判中发现行政执法中存在的问题，并向行政机关提出建议。
昨日，省政府法制办、省国土厅、省建设厅等11个省级行政机关的代表参加了会议。省政府法制办副主任杨宏敏表示，《白皮书》所指出的问题，切中了行政行为的要害，行政机关务必引起高度重视。法院的司法建议，相关部门必须不折不扣地进行整改，整改过程和结果必须向人民法院报告。
省高院院长张学群在会上表示，法院要加强与政府行政机关的互动，注重行政争议的实质性解决，善于运用多元化化解行政争议的机制，从根本上为当事人解决实质的利益诉求，从而达到“官了”、“民了”、“事了”、“案了”。
趋势
行政案件同比增长近一倍
立案登记制实施首月，即2015年5月，全省法院受理行政案件353件，同比上升了356.13%，而2015年全年，全省法院新收一审行政案件2885件，同比上升94.54%，增长了近一倍；新收二审行政案件1026件，同比上升52.45%；受理非诉行政案件1538件，同比上升51.53%。
拆迁类案件上升270%
2015年度，城建类案件收案526件，同比上升135%，其中拆迁类案件收案288件，同比上升270%，上升幅度最大；房屋登记类案件收案141件，同比上升143%。公安类案件收案267件，同比上升114%。
收案数昆明最多，迪庆最少
2015年度，昆明、昭通、曲靖、红河等州市行政案件收案数居前列，昆明地区收案902件，占全省收案数的31.27%，位居收案数第一。迪庆地区收案6件，仅占全省收案数的0.2%，为全省收案数最少的地区。
行政机关败诉率上升
2015年度，行政机关一审行政案件败诉率为13.91%，同比上升0.83%，上升幅度不大，但有逐年升高的趋势。就主要行政管理类别而言，房屋登记类案件败诉率为31.03%，为主要行政管理类别中败诉率最高的一类。
从2015年全省各州市一审行政案件败诉率情况看，行政机关败诉率较高的地区有楚雄、大理、保山、文山、临沧等地区，行政机关败诉率均在20%以上，其中保山地区行政机关败诉率达35%，为全省行政机关败诉率最高的地区。
行政机关负责人出庭应诉率明显上升
2015年，全省行政机关负责人出庭应诉率为47.97%，同比上升25.34%，上升幅度明显。行政机关负责人出庭应诉情况发展形势良好，但根据新行政诉讼法相关规定，行政机关负责人出庭应诉是原则，不出庭应诉是例外。就此而言，全省行政机关负责人出庭应诉进入常态化仍有提升空间。
问题
土地城建领域执法问题多
高院《白皮书》特别强调行政机关在土地、城建等执法领域值得重视的几个问题：
程序不合法。如在土地登记时应当进行地籍调查的未进行调查，应当通知四邻签字确认的没有通知；在房屋登记过程中，没有依法进行审核、审查、审批。
适用法律错误。如在土地征收过程中，不注意区分国有土地与集体土地，错误适用征收集体土地的规定收回国有土地等。
认定事实不清。如土地确权过程中，对争议地的权属状况及争议地的土地性质等事实未调查清楚就进行确权等。
执法程序重视不够
《白皮书》指出，行政机关对行政执法程序重视不够。当行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为时，必须遵循正当程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。
从我省情况看，行政机关在行政执法中遵循正当程序方面还做得不够规范。
应诉能力不强、“一把手”出庭率不高
行政机关行政应诉能力不强。行政机关工作人员出庭应诉时往往表现出对相关法律规定不熟悉，对案件事实不了解，影响人民法院通过庭审查明事实的工作。
此外，行政机关负责人出庭应诉率虽上升明显，但根据新行政诉讼法，行政机关负责人出庭应诉是原则，不出庭应诉是例外。要彻底解决“告官不见官”的问题，还应着力解决出庭不出声、出庭不出效的问题。
2013-2015年行政管理领域行政案件收案情况表
2013-2015年全省行政机关负责人出庭应诉率
2013-2015年行政管理类别一审行政案件败诉率
回应
省政府法制办副主任杨宏敏：
《白皮书》提出的建议 行政机关务必照单全收
昨日，省政府法制办副主任杨宏敏出席了会议。他表示，《白皮书》所公布的内容，是真实的、权威的和可信赖的。《白皮书》所指出的问题，切中了行政行为的要害，行政机关务必引起高度重视。里面所提出的建议，具有很强的针对性，行政机关务必照单全收。他对全省行政机关提出了要求：要强化法治意识，特别是“关键少数”，必须学法、懂法、尊法和守法。行政权力不得滥用和“任性”，法无授权不可为，法有规定必须为。绝不允许不作为、乱作为。
杨宏敏指出，人民法院的司法建议，必须不折不扣地进行整改，整改过程和结果必须向人民法院报告。同时，省直行政机关和州、县、乡政府及其部门的行政负责人，要按照有关规定积极出庭进行行政应诉，并要积极陈述观点和主张，不得冷漠行政相对人，更不得有不尊重法庭的言行。
访谈
省高院副院长田成有：
法院行政审判承受地方带来的压力
为什么要向社会发布行政审判白皮书？对于法院的司法建议，行政机关“埋单”吗？昨日，本报专访了省高院副院长田成有。
案件猛增案多人少
但仍要“有案必立、有诉必理”
记者：省高院近年来一直持续向社会发布行政审判白皮书，此举的意义是什么？
田成有：意义是有多方面的。首先，公开“白皮书”有利于监督行政机关依法行使行政职权。国家权力机关之间的监督，如果不为社会知晓，不引起相关部门的重视，极易流于形式。
其次，法院指出行政执法中存在的问题，若只是将“白皮书”单方面地送呈行政机关，极易让民众产生单独辅导、厚此薄彼的印象。法院不护短、不遮蔽问题，公开、公正、公平地处理和民众以及行政机关的关系，不偏不倚，有利于提升司法的公信力，提高行政执法的水平。
最后，将“白皮书”向社会公开，给民众在自身权利有可能受到行政机关的损害时，有可资借鉴的范本和可以预期的结果。
记者：立案登记制实施后，行政案件猛增，法院如何面对？
田成有：确实，案件数量猛增，行政审判人员工作压力增大。2015年行政收案数是2010年的一倍多，但行政审判人员从此前的340名减少至2015年的270名，“案多人少”的问题较为严重。
虽然案件数量的迅猛增长给人民法院审判工作带来巨大压力，但我们仍会排除万难，奋勇向前，坚决贯彻立案登记制“有案必立、有诉必理”的要求，畅通人民群众司法救济渠道，巩固立案登记制实施一年来的效果。
记者：这项制度运行一年后法院有什么需要提醒公众的吗？
田成有：立案登记制还是要求当事人提交的材料及提起的诉讼应符合法律的规定，否则即使顺利登记立案，也很难实现诉讼目的。
如2015年全省一审行政案件中以裁定驳回起诉等方式结案的案件数为1000件，占总结案数的38%以上，这些案件大多是因为存在超过法定期限、错列被告且拒绝变更、提出的诉求超越行政审判权限或诉求不明确等问题而进行程序性处理的，这与当事人自身法律认知水平直接相关。
对抗地方干预
多个州市将开启“民告官”案跨区划管辖
记者：为对抗地方干预，我省试点行政案件跨区划管辖，这项制度备受关注，试点的情况如何，会全省推开吗？
田成有：行政案件跨行政区划集中管辖制度，我省在2013年就开始试点探索，就在楚雄州指定楚雄市、元谋两地基层人民法院受理全州十个县区的一审行政案件。试点运行几年来，效果良好。
2015年新行政诉讼法的颁布和实施更是为行政诉讼案件实现跨行政区划的管辖提供了法律依据。根据新形势的要求，我院在2015年拟定了《关于开展跨行政区划管辖行政案件的改革方案》，现该方案已经最高法院及省委批复同意。方案充分利用了铁路法院司法资源，由铁路两级法院管辖部分一、二审行政案件；在楚雄、曲靖、普洱三个中院辖区范围内确定2-3个基层法院集中管辖一审行政案件。
目前，我们正在制定相应跨行政区划管辖行政案件的实施细则，计划在今年八月份开始实际运行我省的行政案件跨行政区划管辖制度，我们将会及时向社会公布后续情况。
有些行政机关推诿消极应对信息公开
记者：发布会时您提到我省行政机关在政府信息公开方面存在一些问题？
田成有：对，这方面存在一些问题。有些行政机关怠于履行政府信息公开法定职责。对当事人的政府信息公开申请不作任何答复。有的是公开程序不合法。主要表现为未按照法律规定的期限、方式公开。三是公开主体不合法。应当由上级机关依法公开，上级机关却推给下级机关或职能部门进行公开。
记者：现代法治社会，为什么要强调政府信息公开？
田成有：现代社会已进入信息化时代，信息已经成为最重要的生产生活资源。政府在行政管理过程中制作、搜集和保存了大量的信息，因而成为现代社会最重要的信息来源。能否从政府部门获得信息以及获得信息的程度，已经成为衡量一个国家信息民主的标志。
所以我们说，《政府信息公开条例》的颁布实施是我国行政法史上的一件大事。但从行政审判实践看，该条例实施情况并不乐观，行政机关受传统思维的影响仍比较大，不愿公开，害怕公开，推诿消极应对申请的现象比较突出。
为此，我院选取了2015年度审结的有关政府信息公开的五个典型案例向社会予以发布，期望对行政机关履行政府信息公开职责作一些正面引导。
行政审判面临内外压力
记者：您认为行政审判工作目前面临哪些压力？
田成有：行政审判工作面临的压力主要有两方面，一是外部压力。如法院的地方化，案件审理受地方党委、政府带来的压力，但新行政诉讼法颁布后为跨行政区划管辖行政案件提供了法律依据，我省已积极开始探索实施跨行政区划管辖行政案件的制度，以后这种压力会逐步减少。同时，2015中央有关部门发布了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》也为人民法院独立司法，排除外在压力带来一些积极影响。
二是内部压力。包括案多人少等。另外，一些群体性、矛盾冲突较为激烈的案件，如房屋征收、土地征收等案件给人民法院行政审判工作带来的压力也不容忽视。
记者：除以上问题外，还存在些什么困难？
田成有：行政机关与法院的沟通协调仍需要提升。如2015年，我省各级法院向不同行政执法机关发出司法建议48份，行政执法机关通过座谈、电话及书面形式对其中11份司法建议进行了反馈，反馈率仅为22.92%，反馈率不高，说明行政机关与人民法院就行政执法过程中存在的问题缺乏沟通和统一认识。此外，对如何适用新行政诉讼有许多问题仍值得研究。
但我们认为，有压力，才有动力，我们将在法治环境极大改善及推进司法体制改革的形势下，充分发挥主观能动性，破解难题，稳步推进行政审判工作向前发展。
政府信息公开典型案例
申请公开土地征收情况遭拒 村民状告陆良县国土资源局
基本案情：杨建坤系陆良县马街镇马街居委会13组村民，2010年陆良县远大房地产公司征收马街居委会13组的集体土地。陆良县国土资源局（以下简称县国土局）对上述征收行为进行了处罚。2015年5月，杨建坤向县国土局口头申请公开该处罚决定。县国土局拒绝后，杨建坤通过EMS快递方式向县国土局邮寄了《信息公开申请书》，请求依法公开对陆良远大房地产公司的行政处罚决定。县国土局逾期未作答复。杨建坤遂提起本案诉讼。
裁判结果：一审法院认为，虽然县国土局认为杨建坤不是行政处罚的当事人，但县国土局还是应当根据《政府信息公开条例》的规定，履行相应的答复义务，否则应属于行政不作为。遂判决：由陆良县国土局在判决生效后15日内对杨建坤的申请履行书面答复或公开义务。
典型意义：即使行政机关认为不公开相关政府信息具备正当事由，行政机关也应依法采取适当的方式对申请人进行答复，而不能采取消极不作为的方式，对申请人的申请不作任何处理。
了解道路规划情况遭拒 投资商状告昆明市规划局
基本案情：昆明空科投资开发有限公司（以下简称空科公司）系官渡工业区宝象路的实际投资人。为了解宝象路取得规划的情况，空科公司于2014年9月30日向昆明市规划局申请公开宝象路取得规划许可的相关材料，但昆明市规划局并未按照《政府信息公开条例》的规定进行公开。为此，空科公司提起本案行政诉讼。
裁判结果：法院判决：一、确认昆明市规划局对空科公司所提政府信息公开申请在法定期限内未进行答复违法；二、驳回空科公司的诉讼请求。
典型意义：根据《政府信息公开条例》的规定，行政机关收到当事人关于政府信息公开的申请后，应在法定期限内按照法定形式作出相应的回复，而不能怠于履行法定职责，或者履行政府信息公开法定职责的方式过于简单随意。
答非所问 富民县住建局成被告
基本案情：2014年5月14日，李荣玲、刘斌、胡琼（以下简称李荣玲等三人）向富民县政府提交《查询申请》，要求查询：“《关于富民县永定供销社违法建设综合楼的调查报告的办理情况的回复》”的政府信息。2014年5月27日，富民县住房和城乡规划建设局（以下简称富民住建局）作出答复意见。李荣玲等三人对《答复意见》不服，提起行政诉讼。
裁判结果：二审法院认为，富民住建局虽作出了《答复意见》，但是该答复针对的内容并非李荣玲等三人所申请的内容。富民住建局应当根据李荣玲等三人所提交《查询申请》上要求公开的政府信息进行审查并作出针对性的答复。
典型意义：行政机关履行政府信息公开职责时应首先明确申请人的申请内容，若认为申请人申请内容不明确，根据《政府信息公开条例》的规定，行政机关还应当履行告知申请人更改、补充的义务。
不服城中村改造的公开情况 市民状告西山区政府
基本案情：2014年10月，李云萍向西山区政府提出《政府信息公开申请书》，请求区政府公开城中村改造18号片区（二期）包括房屋征收决定、征收公告、房屋征收范围红线图及国民经济和社会发展规划等四项规划在内的信息。2014年11月，区政府前卫街道办事处（以下简称前卫街道办）以自己名义作出《西山区依申请公开政府信息告知书》并附《征地公告》等向李云萍送达。李云萍不服，提起本案诉讼。
裁判结果：二审法院认为，区政府通过前卫街道办针对李云萍的信息公开申请作出答复，信息公开主体不当。遂判决：由区政府对李云萍申请公开政府信息的部分内容重新作出答复。
典型意义：上级政府不能回避或推卸自己应当履行的公开政府信息法定职责，由下级机关代为履行。行政机关针对申请人提出的申请内容应全面分析并作相应的答复，避免因答复内容不全面而需再次履行答复义务，严重影响行政执法效率。
申请公开征地信息遭“踢皮球” 村民状告晋宁县政府
基本案情：2014年4月，晋宁县二街镇松林庄村村民陈旭、陈洪许等四人向晋宁县政府提交政府信息公开申请。申请公开松林庄村历次土地征收批准文件、征收土地公告、批准的征收土地方案等。2014年5月20日，县政府指定二街镇政府出书面《答复》。而《答复》又认为涉及松林庄村的历次土地征收批准文件，因由县级以上国土部门批准，二街镇政府无权公开。陈旭、陈洪许不服，提起本案诉讼。
裁判结果：二审法院判决，二街镇政府以自己的名义代县政府作出的《答复》并无法律上的依据，答复主体错误，应予以撤销。同时，县政府应对申请人申请的土地公告等信息核实后进行答复。
典型意义：行政机关对申请人请求公开的政府信息内容应进行初步审查，认为申请人的申请内容不明确时，应告知申请人明确申请内容，再依据其明确的信息内容作出应否公开的答复。（云南信息报 记者曹红蕾）
图表及图片：省高院供图
