市委书记程连元受市委常委会委托作报告。 记者李海曦/摄
昨日，中共昆明市委十届七次全体（扩大）会议召开。记者王俊星/摄
市委十届七次全体（扩大）会议举行 市委常委会主持会议 市委书记程连元作重要讲话
全会听取和讨论程连元受市委常委会委托作的工作报告，审议通过《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。程连元就《建议（讨论稿）》向全会作说明
全会号召，全市广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，开拓创新、真抓实干，为夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗
中国共产党昆明市第十届委员会第七次全体（扩大）会议公报
[2015年12月28日中国共产党昆明市第十届委员会第七次全体（扩大）会议通过]
中国共产党昆明市第十届委员会第七次全体（扩大）会议，于2015年12月28日举行。
出席这次全会的有，市委委员52人。市纪委委员，不是市委委员的市级领导，各县（市）区、开发（度假）区，市级有关部门负责人，部分离退休老干部、有关方面的负责同志，以及部分省、市、县（市）区党代表列席了会议。
全会由市委常委会主持。全会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委九届十二次全会精神，听取、讨论了市委书记程连元受市委常委会委托所作的工作报告，全会同意这个报告。市委书记程连元就《建议（讨论稿）》向全会作说明，全会审议通过了《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
全会认为，“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各族干部群众，攻坚克难、真抓实干，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，各项事业取得了新进步。全市经济保持平稳较快发展，综合实力逐步增强，发展活力得到释放，城乡面貌日益改善，群众福祉稳步提升，社会大局总体稳定，生态建设显现成效，党风政风持续好转，为在全省率先全面建成小康社会奠定了基础。
全会深入分析了“十三五”时期我市发展环境的基本特征，认为“十三五”时期，我市经济社会发展处于转方式、调结构的关键期，优布局、提品质的调整期，促改革、增活力的攻坚期，补短板、建小康的决胜期，新优势、新动力的形成期，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然可以大有作为。
全会明确提出了“十三五”时期我市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。
全会提出了“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标：经济保持平稳较快发展，全市地区生产总值年均增长9%左右，到2018年，实现现行标准下全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会的基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，区域性国际中心城市建设取得重大进展，与滇中新区的融合发展成效明显，全省最具活力的增长核心基本形成，昆明的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
全会提出了我市“十三五”时期各项工作的总要求，即当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康。当龙头，就是要充分发挥昆明在全省深化改革中的示范引领作用、加快发展中的龙头支撑作用、转型升级中的辐射带动作用，不断提升在全省的首位度，各项工作都走在前列、作出示范。促跨越，就是要把握发展第一要务，增强工作的主动性、针对性和有效性，积极作为、奋起直追，推动经济稳定增长、继续做大、着力做强，确保地区生产总值年均增长9%左右，努力实现经济社会跨越发展。上水平，就是要加快转方式、调结构、促升级，实现有质量、有效益、可持续发展，使昆明的综合经济实力、核心竞争力、文化软实力、辐射带动力和可持续发展能力显著增强，开放合作层次和国际化水平全面提升。惠民生，就是要顺应老百姓对美好生活的向往，办好顺民意、解民忧、暖民心的实事好事，着力解决好关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善、更高品质的民生保障体系，使全市各族人民劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。奔小康，就是要确保到2018年，在全省率先全面建成小康社会，不仅做到经济总量和城乡居民收入“两个翻番”，更要补短板、提质量，突出解决好贫困人口脱贫的问题，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，让全市各族群众共圆小康梦想。
全会提出了我市“十三五”时期各项工作的总要求：当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康。强调要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断开创发展的新境界。要践行开放发展理念，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略，推动形成助力滇中、融入国内、联通周边、接轨国际的发展大格局。要践行创新发展理念，把发展的基点放在创新上，推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，不断激发市场活力和社会创造力。要践行协调发展理念，坚持区域协同、城乡统筹、经济社会协调、物质文明精神文明并重，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展的整体性。要践行绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先，大力推进生态文明建设，实现经济发展和生态建设双赢。要践行共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，夯实人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。
全会强调，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，全市各级党组织和广大党员干部要紧盯目标、突出重点，奋力拼搏、埋头苦干，加快推动昆明经济社会持续健康发展，力争实现地区生产总值增长8.5%以上，确保“十三五”开好局起好步。实施开放先导战略，致力建平台、拓格局，加快建设区域性国际中心城市；实施产业强市战略，致力转方式、调结构，促进经济发展提质增效；实施创新驱动战略，致力抓改革、推创新，不断增强经济社会发展的活力与动力；实施城乡统筹战略，致力缩差距、提品质，促进城乡区域协调联动发展；实施文化引领战略，致力聚合力、兴产业，着力打造文化发展新高地；实施生态优先战略，致力护生态、优环境，努力构筑宜居宜人的美丽家园；实施民生共享战略，致力补短板、增福祉，不断提高广大人民群众的幸福感；实施依法治市战略，致力保稳定、促和谐，为昆明改革发展提供法治保障。
全会强调，完成“十三五”时期各项目标任务，关键在党，关键在人。全市各级党组织要认真落实全面从严治党责任，切实加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平，为全市经济社会发展提供坚强的政治保障。要严守政治纪律和政治规矩，始终与党中央和省委保持高度一致；要加强干部队伍建设，大力培养“忠诚干净担当”的干事创业骨干；要注重抓基层打基础，努力构筑坚强有力的战斗堡垒；要持之以恒反对“四风”，不断密切党群干群的血肉联系；要深化党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建风清气正的政治生态。
全会强调，市委“十三五”规划建议是我市在全省率先全面建成小康社会的纲领性文件，是今后五年经济社会发展的行动指南。全市各级各部门各单位要把学习贯彻《建议》和市委十届七次全会工作报告作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来，全面落实《建议》确定的各项目标任务，凝心聚力谋发展，开拓创新促跨越，努力实现“十三五”时期宏伟发展蓝图。
全会号召，全市广大党员干部和各族群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，开拓创新、真抓实干，为加快建设区域性国际中心城市、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！(昆明日报）
程连元在市委全会第二次全体会议上强调
全力确保各项目标顺利实现
昨日下午，市委十届七次全体（扩大）会议圆满完成各项议程胜利闭幕。市委书记程连元在全会第二次会议上讲话时强调，广大党员干部必须更加自觉地肩负起党和人民赋予的光荣使命，把全市的发展目标转化为个人的梦想追求，把全市的思路举措转化为自己的工作实践，脚踏实地、狠抓落实，用心血和汗水推动全市各项事业快速发展，全力确保各项既定目标顺利实现。
程连元指出，这次全会主题鲜明、内容丰富，安排紧凑、重点突出，既是一次合力攻坚、决战决胜率先全面建成小康社会的誓师会，也是一次上下齐心、全面开启“十三五”新征程的动员会，统一了思想，凝聚了共识；理清了思路，明确了任务；抓住了关键，找准了重点；坚定了信心，鼓舞了斗志，取得了很大收获。
“目标已经明确，号角已经吹响。能不能把美好的蓝图变为现实，取决于广大党员干部抓落实的力度和水平。”程连元强调，贯彻落实好会议精神，一是教训十分深刻，必须举一反三、引以为戒。坚持全面从严治党，深刻反思、认真吸取仇和、张田欣、高劲松等违纪违法案件的深刻教训，坚决肃清负面影响，重塑风清气正的政治生态。二是蓝图已经绘就，必须驰而不息、善作善成。踏踏实实、认认真真、不折不扣地把全会确定的各项举措落实到位，推动昆明向着既定的目标乘风破浪、阔步前行。三是发展不进则退，必须披荆斩棘、迎难而上。树立标杆、找准差距，补齐短板、奋勇争先，在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中脱胎换骨，努力在全国省会城市中实现争先进位、跨越赶超。四是创新永无止境，必须开拓创新、锐意进取。开拓进取、勇闯新路，用新的理念和方法破解改革发展难题，以思想的“开放”，推进改革的“突破”，引领行动的“突围”。五是担当方显本色，必须务实苦干、奋发有为。在彰显省会城市地位中体现担当，在承担急难险重任务中体现担当，在一线具体工作中体现担当，为云南闯出一条跨越式发展路子、谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。六是权力来自人民，必须心系群众、躬身为民。始终坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。七是团结凝聚力量，必须万众一心、群策群力。团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，全民参与，全面发力，努力形成率先全面建成小康社会的强大合力。
程连元强调，全市各级各部门要切实抓好当前各项工作，确保“十三五”有一个良好的开局。一要把传达学习好、贯彻落实好市委十届七次全会精神，作为当前重要的政治任务，迅速掀起学习贯彻的热潮，切实把全会精神转化为推动工作的强大动力。二要做好省“两会”的筹备和服务保障工作，以良好的精神状态、整洁的市容市貌、和谐稳定的社会环境、优质高效的服务保障，确保省、市“两会”顺利召开。三要认真执行市委规划建议，科学编制好“十三五规划”，统筹抓好各项工作，努力开创各项事业发展新局面。四要认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议精神，把更多的时间和精力放到产业发展、项目推进、园区建设和招商引资等工作上来，全力确保明年经济社会发展实现“开门红”。五要从老百姓最关心、最紧迫的现实问题入手，切实抓好市场监管、访贫问苦、救助帮困和拥军优属等工作，把党和政府的温暖送进千家万户。六要加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击违法犯罪行为，严防暴力恐怖事件发生，切实维护社会和谐稳定。七要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，坚决做好安全生产工作，严防发生重特大公共安全事故。八要严格贯彻落实中央八项规定和省、市关于廉洁自律的相关规定，切实抓好双节”期间的廉洁自律工作，注重细节、管好小节、过好“廉关”。
会上，14县（市）区、倘甸“两区”党政主要领导签订了脱贫攻坚责任书。（昆明日报 记者贾献培 首席记者傅碧东 通讯员杨春波）
报告助读之一 “八项战略”:开好局起好步的坚强保障
美编王丽娜/制图
昨日，市委十届七次全体（扩大）会议上提出，2016年，全市各级党组织和广大党员干部要紧盯目标、突出重点，奋力拼搏、埋头苦干，全力实施“八项战略”，推动昆明经济社会持续健康发展，力争实现地区生产总值增长8.5%以上，确保“十三五”开好局起好步。
这八项战略分别为：实施开放先导战略，加快建设区域性国际中心城市；实施产业强市战略，促进经济发展提质增效；实施创新驱动战略，不断增强经济社会发展的活力与动力；实施城乡统筹战略，促进城乡区域协调联动发展；实施文化引领战略，着力打造文化发展新高地；实施生态优先战略，努力构筑宜居宜人的美丽家园；实施民生共享战略，不断提高广大人民群众的幸福感；实施依法治市战略，为昆明改革发展提供法治保障。
“八项战略”的提出，引起了参会者的热议，大家结合昆明改革发展实际，畅所欲言、各抒己见，谈体会、议工作。
滇池旅游度假区党工委书记、管委会主任罗建宾认为，“八项战略”的提出，是推动未来5年我市经济社会持续健康发展的坚实基础，特别是每一项战略均有细化的措施作为支撑，充分体现了市委谋划长远的主动性和全面性。这也为昆明“十三五”期间实现跨越发展提供了强有力的保障措施，和从严治党这项政治保障一起，构筑起全市当好云南经济社会发展排头兵和火车头的保障体系。
“官渡区外来人口数量比重较大，在实施民生共享战略和依法治市战略时，急需把对外来人口的管理和服务提上议事日程。”官渡区委书记杨志华说。她建议，实施创新驱动战略，需要注重知识产权的保护，主动为知识产权保护提供外部保障，建立一个公平、公开的发明和专利交易平台。同时，进一步健全全市科技服务体系，推动实现资金与金融、市场的结合。
与会者在谈及产业强市战略时表示，发展是第一要务，实施产业强市战略要强化对实体经济和第二产业的发展，要出台好政策扶持第二产业发展。在发展过程中，要注重科学的产业规划布局，不能搞“遍地开花”，园区要注重聚集效应，有所为、有所不为。
“‘八项战略’系统全面、内容具体，思路清晰、操作性强，为今后各项工作的开展提供了目标和方向。大家对未来的发展信心更足、目标更清晰、干劲更足了。”与会者纷纷表示，在今后的工作中，将不折不扣地把“八项战略”各项举措落到实处，落到具体工作中，推动全市经济社会发展实现新突破。（昆明日报 记者李严 贾献培 杜仲莹 张梦曦）
图说“十二五”成就
美编王丽娜/制图
向着率先全面小康砥砺奋进
社论
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！站在继往开来的历史节点上，伴随着春城冬日和煦的阳光，中共昆明市委十届七次全体（扩大）会议胜利闭幕。本次全会是在中国经济运行进入新常态、改革发展事业迎来新阶段、国家治理手段秉承新思路的时代大背景下，召开的一次全面回顾总结“十二五”期间昆明发展成绩和经验教训，全面展望拟定“十三五”昆明经济社会发展方向和具体路径的重要会议。对于在未来五年及更长的一个时期内，昆明全市上下进一步深入贯彻中央“四个全面”发展战略，全面落实中央、省委的系列安排与部署，团结一心、砥砺奋进，完成在全省率先实现小康社会的宏伟目标，推进昆明经济社会新一轮的跨越发展，有着不可替代的现实意义和影响深远的历史意义。
全会听取和审议通过了市委书记程连元同志代表昆明市委所作的工作报告，审议了《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，充分肯定了“十二五”以来昆明市委卓有成效的工作；全面回顾、深入总结了“十二五”期间昆明的发展成效和发展经验；系统分析、仔细研判了“十三五”时期昆明发展面临的形势和任务；明确了“当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康”的“十三五”工作总要求，为未来的奋进之旅奠定了坚实的思想基础，指出了明晰的战略方向，开辟了有效的实现路径。
以史为鉴，面向未来。回望“十二五”昆明人民奋勇拼搏的来路，既结满了令人自豪的果实，也散落着弥足珍贵的经验。五年来的栉风沐雨、攻坚克难，使昆明的整体面貌发生了天翻地覆的改变。从产业支撑到发展活力，从基础建设到民生福祉，都洒满全市上下的辛勤汗水，飘扬出收获的笑语欢歌。五年来的艰难曲折，反复开拓，让我们进一步看清了发展的特色与优势，探明了面临的问题和短板，找到了突破制约、拥抱未来的路径和抓手。如今的昆明，改革开放的意愿更加迫切，从严治党的决心更加坚定，对绿色发展道路的理解更加深入，转型升级、激发市场活力的行动更加积极主动。凡此种种，都在为昆明迎接即将来临的“十三五”新战役注入一股“精气神”，让面对新征程的昆明愈发激昂慷慨，意气风发！
风物长宜放眼量，我们必须看清面对的暗礁急流、艰难险阻。当前，国际国内形势依旧复杂多变，昆明正处在转方式、调结构的关键期，优布局、提品质的调整期，促改革、增活力的攻坚期，补短板、建小康的决胜期。面对日趋激烈的区域竞争，我们前面的标兵越来越远，后面的追兵越来越近，这都为未来的发展带来了严峻的挑战。放眼前路，我们更应看清面临的发展机遇、光明前景。
中国经济发展的基本面的平稳保持，“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略的相继实施，昆明面向南亚、东南亚开放门户地位的日益凸显，全市人民对小康社会的殷切期望，都预示着昆明在“十三五”建设的大棋局中仍然大有可为,都呼唤着全市各级各部门拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的劲头，树立标杆、找准差距，补齐短板、奋勇争先，在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中脱胎换骨，努力在全国省会城市中实现争先进位、跨越赶超；向着全面建成小康社会的光辉目标，砥砺相激、奋勇向前。
要砥砺前行，全面实现小康目标，确立切实可行的发展理念是重中之重。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为我们提供了全局性、纲领性的发展指针，但具体到昆明，我们仍然需要结合自身实际情况，对五大发展理念作深刻理解、灵活运用，而不能机械分割，平均用力。在“十三五”开局阶段，主动融入国家大战略，推动形成助力滇中、融入国内、联通周边、接轨国际的大格局，充分利用国际国内两个市场两种资源，显然更加适合昆明区位实力和资源实力较具优势，而教育科技实力较弱的实际情况。因此，我们应当紧扣开放、创新两大主题，以开放为先导，以创新为核心，用同样坚实的两翼托起昆明发展的明天。
要砥砺前行，全面实现小康目标，可靠的抓手和通达的路径是必要条件。全会拟定了开放先导、产业强市、创新驱动、城乡统筹、文化引领、生态优先、民生共享、依法治市八项战略，为昆明的“十三五”良好开局确定了抓手和路径。“十三五”时期，我市经济社会发展的任务很重，在开局起步阶段，我们尤其要注意抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把力量集中到这八项战略上来，才能有效推动各方面工作实现新突破，开拓新局面，打好全市经济社会发展主动仗。
要砥砺前行，全面实现小康目标，关键在党、基础在人。全市上下必须进一步落实中央“从严治党”相关要求，全面重视加强党的建设。要着力强化责任担当，树立正确用人导向，提高领导经济社会发展能力，加强领导班子团结，营造良好的政治生态。全市广大党员干部要按照全会的安排和部署，万众一心、开拓进取、躬身为民、务实苦干、为实现“十三五”经济社会发展目标再立新功。
眼望天南风正好，直宜扬帆斩浪行。实现“十三五”发展目标，事关长远，意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，统一思想、振奋精神、砥砺奋进，以经得起组织检验、人民检验和历史检验的不凡业绩，为顺利实现全面小康任务目标，为建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市而努力奋斗！
