云南省级部门车改年底前完成补贴最高1950元最低650

2015-10-14 08:25:24 来源：昆明信息港

昆明信息港综合整理 今年12月底前，云南省级党政机关要基本完成公务用车改革。昨日上午，云南召开公务用车制度改革媒体政策解读会，透露云南公务用车制度改革总体方案及配套文件于8月11日获中央批复，全省公务用车改革已进入全面实施阶段。本轮车改，以取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用为原则，仅可留用机要通信、应急等五类定向化保障车辆。其中省级机关公务用车削减幅度最大，超过70%。改革后，全省整体和省本级公务用车总支出将均比改革前降低7%以上。

云南也成为继广东、陕西、湖北、安徽和贵州之后，全国第六个公布地方车改总体方案的省份。截至9月29日，各省市自治区除西藏、新疆暂不参加改革外，已全部完成车改总体方案的编制，并有27个省区市向中央上报了车改总体方案，其中广东、云南等16个省区市车改总体方案已获中央批准。

对于公务用车改革的核心关注焦点“车改补贴”，云南属“顶格”制定，规定省级参改部门在编在岗的厅局级以下工作人员按4个档次发放，厅局级每人每月1950元，处级1200元，科级及以下750元，机关工勤人员650元。同时，各州市应以省级标准为上限制定本州市公务交通补贴标准。而根据《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关车改补贴标准是司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。各省区补贴标准不得高于中央国家机关标准的130%，边疆民族地区不得高于150%。

12月底前，云南将基本完成党政机关省级部门公务用车改革，州市于明年1月底前基本完成，县市区及以下于明年3月底前基本完成。非参公事业单位、国有企业和国有金融企业车改按照中央统一部署，适时启动，用两年左右的时间全面完成车改。

焦点问答

取消一般公务用车，能节省多少开支？

国家发改委副主任连维良曾在国新办召开的新闻发布会上表示，公车改革一个很重要的目标，就是公车改革后比公车改革前财政为公司保障的支出要减少，这是衡量公车改革的一个重要目标。在当前测算的基础上明确节支率是不低于7%，现在的实际情况，中央国家机关初步测算节支率是10.5%，就地方来讲，已经审批的这16个省区市，平均节支率是 7.88%，其中省本级的节支率更高一些，大致是11%左右。

云南省发改委（省车改办）副主任饶卫在会上表示，云南车改坚持贯彻中央有关部署，坚持全省整体节支率和省本级机关改革后支出必须比改革前降低7%以上。

拟取消车辆如何处置？

公开招标后评估拍卖或解体回收

各地区各部门可在现有车辆中选择车况较好的予以保留，各州市（滇中产业新区）可在本级部门间，县市区在本行政区域范围内，垂管部门在本系统内，对拟取消的公务用车进行一对一调剂，即将车况较好的调剂到边远、路况较差的地区特别是乡镇继续保留使用，但不得将车辆调剂到非参改单位或者是变相增加各级留用车辆。

对拟取消车辆处置按照“公平公正、集中统一、规范透明、杜绝浪费”的原则，由各级公务用车主管部门委托集中采购机构，通过面向社会公开招标方式，从具有相应资质的社会中介机构中确定鉴定评估、拍卖和解体回收机构，以防止甩卖和贱卖，避免国有资产流失。

如何杜绝公车私用？

留用的公车上装GPS全程监督

保留下来的公车是否又能杜绝“公车私用”等问题呢？会上也透露，车改后，各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准。用于机要通信、相对固定路线执法执勤等车辆配备更新时应使用新能源汽车，确保全年购买新能源汽车达到一定比例，各单位更新车辆不得超编制。

除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，按规定保留的公务用车要区分用途，实行统一或单位集中管理，统一喷涂标识，采用GPS卫星定位等手段，实现全程有效监督。并且对保留公车强化日常管理，加强监察审计、群众和媒体监督等。

司勤人员去哪儿？

5个渠道妥善安置

公务用车改革后，司勤人员安置将沿用中央竞聘上岗、转岗安置、开辟新的就业岗位、提前离岗、终止解除聘用合同的5个渠道。

各地区各部门是本地区本部门司勤人员安置的责任主体。要根据改革后的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式，在现有在册正式司勤人员中确定上岗人员，订立聘用合同；未聘用人员原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等措施妥善安置。

如何保障公务出行？

搭建车辆服务平台强化社会化供给

全省各级要搭建公务用车服务平台和综合执法用车平台，用于保障突发应急、大型会议、重大接待、综合执法等工作，州市本级平台车数量原则上不得少于50辆，县市区本级原则上不得少于25辆。并积极发展适合公务出行的市场化交通定制服务，鼓励引导各类企业组建社会化车辆租赁公司，以政府购买服务等市场化形式，保障公务出行。

这里所说的平台车数量不包含在各地可保留的机要通信和应急用车数量中。若遇重大突发应急事件，各级政府必要时可调用本行政区域内各部门留用车辆，也可协调调用相邻行政区域车辆。

热点回答

车补将按月随工资发放到个人

针对此次云南公务用车改革中有关车改补贴如何发放、车改后是否影响工作等问题，省发改委、省财政厅、省人社厅、省审计厅、省政府机关事务管理局相关负责人也作出了解答。

Q：相同级别的人员领取相同补贴但有的岗位出行少、有的岗位出行多，如何协调？

A：发放车改补贴，方案设立了详细的参改范围、人员和职级等，此次改革是针对全省各级党政机关，且是在编在岗厅级及以下工作人员，是根据相应的行政级别按四个档次来发放补贴的，同时，机关里存在轮岗等，平均下来不会影响补贴多少。

Q：车改补贴何时发放？什么形式发放？

A：公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支，按月随工资发放给个人，相关税收政策按照有关规定执行，所需经费由同级财政承担。车辆封存停驶、验收合格后对相关人员发放补贴，比如10月份封停，10月份就发补贴。

Q：目前云南省级机关公务用车有多少？车改后还保留多少辆车？

A：目前，省级机关公务用车有4000多辆，公务用车改革后只保留原来近30%的车辆，是此次削减幅度最大的。

Q：为保障公务出行，方案提出要搭建车辆服务平台，目前进展如何？

A：目前平台搭建工作正在抓紧研究中，针对云南边境线长、路网不健全、山高谷深等现实问题，单靠可保留用于服务平台的车辆保障不了突发应急，考虑走市场化运作社会供给的大方向。

Q：公务用车改革减少车辆的比例如何测算？减少公车后，对一线执法执勤等基层工作是否会有影响？

A：车改保留比例是统一按照中央要求，并结合云南实际，考虑当地经济状况、交通状况、各部门职责等情况，经过在全省调研后测算确定的。同时，按总量控制原则，在中央政策允许全省保留执法执勤用车数量上限内，统筹部分执法执勤用车，用于保障边境县市、藏区县市和少数民族自治县基层一线工作需要。一线岗位不会因为车改减少车辆而影响相关服务。

改革方式

取消一般公务用车，仅可留用机要通信、应急、相对固定、特种专业技术和执法执勤五类定向化保障车辆。按照保障基本工作、倾斜基层的原则确定各级各类留车数量；

鼓励省所属厅局正职主要负责人和各州市党委、政府、人大、政协主要负责人及各县市区党委、政府主要负责人参加改革；确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供公务用车保障；

行政区域内（城区或规定区域）普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化供给。对参改人员适度发放公务交通补贴。

改革进程

12月底前，云南将基本完成党政机关省级部门公务用车改革，州市于明年1月底前基本完成，县市区及以下于明年3月底前基本完成。非参公事业单位、国有企业和国有金融企业车改按照中央统一部署，适时启动，用两年左右的时间全面完成车改。

改革要求

保障公务政策配套:

新旧制度平稳过渡有机衔接，从严配备定向化保障公务用车

因地制宜倾斜基层:

对基层特别是边疆民族地区及乡镇予以政策倾斜

分级分类推进:

先省级再州市及以下，先党政机关再非参公事业单位、国企和国有金融企业

实现目标

公务用车数量大幅压减

行政成本明显降低

构建新型公务用车制度

五类车可留用

昆明市机要通信和应急用车

不超150辆

机要通信和应急用车

省级部门，省委、省政府办公厅可各保留10辆，省人大常委会、省政协、省纪委办公厅可各保留7辆。省级其他副厅级以上机关（单位）按照参改人员编制数保留，正厅级机构75人以内（含75人）的保留2辆、76-150人的保留3辆、151-225人的保留4辆、226人以上（含226人）的保留5辆；副厅级机构75人以内（含75人）的保留1辆、76人以上（含76人）的保留2辆。

州市和滇中产业新区，昆明市可保留150辆以内；滇中产业新区可保留15辆以内；其他州市在综合考虑行政区域人口数量、面积、县市区数量等因素的基础上确定保留车辆数，分别留用130、120、110、100辆以内。

县市区本级及其他：综合考虑行政区域人口数量、面积等因素，将129个县市区分为四类，分别可保留90、80、70、60辆以内。原则上坝区乡镇（街道）可保留2辆以内；半山区可保留3辆以内；山区可保留4辆以内。各级开发区和农场核定2-4辆。地税、运管、监狱、戒毒等垂直管理系统单独核定车辆，不纳入各级留车总数。

相对固定用车

省属正厅级部门主要负责人和各州市党委、政府、人大、政协主要负责人及各县市区党委、政府主要负责人可选择留车，留车不得再领取补贴。

执法执勤用车

省级执法执勤部门可留用不超过编制数30%的执法执勤用车，州市本级不超过50%，县市区及以下部门不超过70%。超出留用比例的部门，按规定扣减部门的公务交通补贴，留用比例超过90%的不予发放。同时，统筹部分执法执勤用车，用于保障边境县市、藏区县市和少数民族自治县基层一线工作需要。

特种专业技术用车

按现有数量保留，但各级要在严格审核的基础上逐级汇总，报省车改领导小组批准。

专家观点

云南师范大学泛亚商学院院长、教授杨永生：

公务用车包含“沉没成本” 改革很必要

云南省此次车改对狠刹“车轮上的腐败”很重要。实际上，一辆公车正常的油耗、车辆维护等费用是明显的正常的费用，但公务用车还存在“沉没成本”，比如一辆20万元的私家车，10年后加上折旧等可能费用在40万元，而一辆同样价位的公车折旧下来可能在80万元，这其中包含了驾驶员的待遇、福利等隐形成本，还有公车私用等问题，所以实际上一辆公车的成本就被无限放大了，因此，公车改革不仅不是小事而且很有必要。

云南大学MPA办公室主任、副教授李玫：

应出台具体配套措施保障改革

此次车改体现政府下了大决心，是一次“真刀真枪”的改革，也能提升政府公信力。云南省此次出台的车改方案，措施具体、有各方面的具体要求，是政府有能力、有信心解决公务用车改革的表现。但公务用车改革涉及很多细节，还应及时出台配套的方案措施，比如如何搭建一个公务交通服务平台向社会购买服务这些配套政策，还有领取相同的车改补贴但有的人出行多、有的人在办公室多，虽然车改补贴不可能完全针对每一个人，但还是有必要出台具体的配套措施，在改革方面树立威信。

链接

昆明车改历程

2005年昆明市经济技术开发区、滇池国家旅游度假区、高新技术开发区3个试点单位成为昆明市公务用车改革的“吃螃蟹者”，3个开发区的公车除公安用车外全部封存，准备向社会公开竞价出售。

当时公开的车改补贴具体标准是：副厅级官员月补助1800元；正处级实职官员月补助1500元；副处级实职官员月补助1300元；正科级实职官员月补助1000元；副科级实职官员月补助800元；科员、办事员月补助500元。改革方案一出，就引起了轩然大波，市民普遍认为补贴太高。

来自各个层面的阻力最终导致昆明2005年的车改难以实施。当时为了推行车改，昆明市专门从各单位抽调人手成立了一个车改办，但实际上并没有明确这个车改办的权力究竟有多大。到最后，车改办名存实亡，车改也就不了了之。

2010年1月昆明市4个区启动车改试点，共清理封存920辆公务用车。其中，半数车辆经评估后拍卖，剩余车辆(报废车辆除外)或用于组建各区机关公务交通服务车队，或划拨执法部门。区财政根据每个单位实际在编人数，按每人每月400元的标准把公务交通经费划拨到各单位的公务用车专用卡上，由各单位统筹使用。而试点区域共涉及920辆公务用车，车改后只保留258辆，试点单位不许再审批购置新的公车，也就不再产生车辆购置费用。昆明市的“公车改革”确实取得了明显效果。（据中新网）

各地公车改革情况

中央今年1月，国家机关事务管理局透露，中央层面取消的3184辆公务用车已全部封存停驶，春节前启动第一批车辆的拍卖，同时公布了9个车辆处置的鉴定评估、拍卖和解体机构。

1月25日，中央和国家机关本级取消的106辆公务用车举行首场不带牌照的“裸拍”。经过竞价，106辆车全部成交，拍卖金额总计660.9万元。（据京华时报）

广东广东省级机关今年6月25日封车，6月底前完成公车补贴随7月工资发放。省直参改单位封存约3000辆公车。

据公开报道显示，广东省公车拍卖目前已举行两场拍卖会。首场拍卖会9月5日举行，共有102辆公车参与拍卖，其中近一半的拍卖车辆车龄在10年以上，起拍价最低的仅2000元，最高达20万元。首场拍卖会成交101辆，仅1辆流拍，起拍总价391.7万元，总成交价651.2万元，溢价259.5万元，溢价金额比例达到了66.24%。

第二场拍卖于9月20日举行，共拍卖公车71辆，其中，26辆流拍，45辆成交，拍卖总成交价为243.4万元，较起拍价178.21万元高出65.19万元，溢价率达37%。（综合信息时报、羊城晚报）

陕西 2014年11月14日，《陕西省省级机关公务用车制度改革实施方案》正式在全省印发。陕西省公车改革要取消25585辆公车，涉及24.43万人。

截至目前，陕西省已完成七批省级机关车改车辆网络竞价拍卖。从今年4月17日第一批公务用车正式通过网络起拍开始，七批次的陕西公车拍卖已全部落槌，共拍出公车903辆，平均单车竞价42次，整体成交率达98%，整体溢价率96%，成交金额总价达到4723万元。（据华商报）

车改补贴标准各地有别

陕西省车补标准

正厅局级1690元；副厅局级1500元；正处级1040元；

副处级950元；正科级650元；副科级600元；科级以下550元。

广东省车补标准

正厅级1690元；副厅级1500元；正处级1000元；副处级800元；正科级600元；副科级450元；科员300元；科员以下250元。

湖北省车补标准

厅局级1690元；县处级1040元；乡科级650元；科员及以下450元。

安徽省车补标准