19日，昆明市第十三届人民代表大会第六次会议开幕，市长李文荣作政府工作报告，全文一万三千余字。需要指出的是，继去年单列改革内容之后，今年的政府工作报告又将“依法履行政府职能，全面推进依法治市”的内容单列成为一个部分。也就是说，昆明更加注重改革开放，也更加注重民主法治。
李文荣还说，今年地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。相比往年，今年昆明主动调低多项经济社会发展指标的预期目标，地区生产总值增速目标的设置上，更是出现最近十年来的首个“个位数”。
【发展目标】
部分经济数据首次出现两种算法
适应经济新常态 合理确定发展目标
政府工作报告在回顾2014年工作时，部分经济数据首次出现两种算法，即含或不含滇中产业新区。2014年，全市预计地区生产总值3710亿元、增长8%，不含滇中产业新区为3280亿元、增长8.2%；规模以上固定资产投资3138亿元、增长7%，不含滇中产业新区为2670亿元、增长12%。
2015年，昆明提出，全市地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长7.5%，规模以上固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%。
值得注意的是，“9%左右”的GDP增速目标并不多见。准确来说，它是昆明近十年来出现的首个“个位数”的GDP增速目标，前年是13%以上、去年是12%左右。今年，昆明主动调低了不止一项经济社会发展主要预期目标，包括地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资增长和社会消费品零售总额增长等。
【市情形势】
客观冷静分析当前市情与形势
资源环境约束加剧，滇池治理任重道远
2015年，昆明经济社会的发展方向是什么？着力点和突破口又在哪里？政府工作报告首先冷静客观地分析了当前的市情和形势。
政府工作报告认为存在一些不容忽视的问题：经济总量不大、质量不优，持续发展的动力不足；城乡区域发展差距较大，发展不平衡、不协调问题突出；城市规划的前瞻性、科学性、严肃性不够，建设缺乏统筹谋划，管理水平不高；就业、教育、医疗、住房等方面存在许多薄弱环节，安全生产、食品药品安全等方面的问题依然较多。
同时，资源环境约束加剧，滇池治理任重道远；推进改革的方法不多、力度不大，重要领域和关键环节的改革推进不快；社会治理法治化水平不高，社会矛盾多发易发、交错叠加；少数干部能力不足、精神懈怠、缺乏担当、脱离群众等问题较为突出，腐败时有发生。
此外，今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。因此，结合市情与形势，昆明明确今年重点做好八方面工作，涉及经济平稳发展、产业转型升级、城市规划建设管理、新型城镇化、全面深化改革、对外开放、生态文明、民生改善等。
【深化改革】
要将政府性债务纳入预算管理
今年完成市县两级政府机构改革
政府工作报告从经济领域改革、农村改革、政府职能转变和社会事业改革4个方面对2015年的全面深化改革重点工作进行谋篇布局。
经济领域改革要重点推进。今年将深化国资管理体制和国有企业改革，发展混合所有制经济，推动交投公司和水务公司上市。
值得注意的是，将政府性债务纳入预算管理，建立规范的地方政府举债融资机制。同时，全面落实工商登记制度改革，加快推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照。
农村综合改革要深入推进。今年，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地自愿有偿退出试点，推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点，探索开展农村集体建设用地使用权抵押贷款。同时，推进供销社综合改革。
政府职能转变则要加快推进。今年，将完成市县两级政府机构改革。开展设立行政审批局改革试点。坚持“透明办理”，除涉及国家、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都向社会公开。探索建立“第三方”社会中介组织“超市”，推动政府向社会简政放权。积极推行政府向社会组织购买公共服务试点。同时，完成党政机关公务用车改革。稳步推进人事制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。
同时，深化市县公立医院综合改革，探索新型的药品采购配送机制。完善食品药品监管体制机制。
【依法治市】
建社会组织孵化园区 培育发展社会组织
大力推行行政机关法定代表人出庭应诉制度
政府工作报告指出，今年还是全面推进依法治国的开局之年。因此，继去年的全面深化改革之后，又将依法治市单列为报告的重要内容，提出依法履行政府职能，全面推进依法治市。
依法行政方面，全面推行权力清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立重大决策合法性审查、终身责任追究制度和责任倒查机制。建立健全市县乡三级政府法律顾问制度。
加快市县两级政府综合执法改革，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法案件监督。同时，健全行政复议案件审理机制，大力推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。
从严治政方面，改进完善干部考核评价制度，深入开展明察暗访和群众评议，持续整治“庸懒散”等不良作风，对不负责任、作风漂浮的干部严肃追责、严厉问责。加大依法审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
同时，深入推进廉政建设，扎实开展以“六个严禁”为重点的专项整治，严肃查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等腐败案件。
依法治理方面，建设社会组织孵化园区，加快培育发展社会组织。健全预知、预判、预警工作机制，形成反恐维稳统一指挥体系，提高涉恐、涉暴事件处置能力。
同时，加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。落实信访工作“一岗双责”，改革信访工作制度，引导群众依照法律规定和程序表达诉求，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决。
科学划定城市增长边界 推进副中心建设
今年，昆明的城市规划、建设和管理将何去何从？交通拥堵、停车难、脏乱差等现象能得到缓解吗？昨天的政府工作报告给出了相应的解答。市长李文荣说，着力加强规划建设管理，提升城市功能品质，规划布局上将科学划定城市增长边界；全面加快新区开发推进南城晋城、西城海口、草海、巫家坝城市副中心建设。
需要指出的是，“科学划定城市增长边界”和“副中心”均是首次被写入政府工作报告。同时，政府工作报告中，还有一些新提法也极为引人关注，比如，首次提出实行差异化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地；首次明确加速发展生物医药、新材料、新能源等六大新兴产业。
【经济·产业】
差异化用地 优先保障民生和招商
建设一批群众体育设施，打造城市“15分钟健身圈”
今年，昆明将强化投资拉动，提出保持合理投资规模，优化投资结构，实施重点项目245项，投资622亿元。
值得注意的是，政府工作报告首次将“实行差异化用地政策”写入政府工作报告，提出资源要素保障问题上，以优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地，盘活闲置低效用地。
消费方面，加强生活必需品市场监管，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为。确保市场供应，扩大农村消费市场。
此外，深入推进国家创新型试点城市建设；建立健全政府和社会资本合作机制，降低社会资本准入门槛，扩大社会资本投资领域，落实社会资本参与基础设施、社会事业、生态环保等重点领域建设的政策，提高民间投资比重。
“着力加快产业转型升级，做大做强实体经济。”今年，昆明还将加快构筑“一核两翼六板块”的工业布局体系。
需要指出的是，政府工作报告除提出“巩固提升有色金属、化工、烟草和非烟轻工等产业”之外，还非常少有地首次提出“六大新兴产业”的概念，强调要加速发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业。
同时，强调提升工业园区载体功能，深入实施千百亿园区提升工程，统筹园区产业布局，突出园区主导产业，推动产业集群发展。
今年，昆明还将加快服务业发展，推进以螺蛳湾国际商贸城为中心的商贸服务业集聚区建设，完善东风广场片区、老螺蛳湾片区等中央商务区和次级商务区功能。新建菜市场30个、商业示范社区8个。
文旅融合发展方面，全市接待国内旅游者增长10%，旅游总收入增长15%。建设一批群众体育设施，打造城市“15分钟健身圈”。办好第四届昆明高原国际半程马拉松赛、第五届市运会。组织开展好抗战胜利70周年和“护国首义”100周年纪念活动。
【城市·农村】
稳妥推进户籍制度改革
探索主城落户积分制和东川宜良统筹城乡发展试点
今年的政府工作报告还提出，着力加强规划建设管理，提升城市功能品质。城市规划布局方面，将科学划定城市增长边界，健全城市规划体系，实现城市法定规划全覆盖。需要指出的是，这是政府工作报告中首次明确提出“科学划定城市增长边界”。
同时，规划布局上还要高标准完善城市交通、给排水、生态建设、历史文化遗产保护等重大专项规划，实现城市总体规划与土地利用、林地保护、产业发展等规划有机衔接、多规合一。加强规划执行的监管，维护规划的严肃性、权威性。
基础设施建设方面，以综合交通和市政基础设施为重点，完成投资209.3亿元，启动建设80条城市道路。科学实施“三旧”改造，重点推进获批开工的城中村改造项目，优先做好回迁安置工作。
此外，加强城市精细化管理，包括深入开展城乡清洁工程，加强道路日常清扫保洁，严格城市道路开挖审批，持续整治占道经营、渣土泼洒、城郊结合部脏乱差等现象。
政府工作报告还提出，全面加快新区开发。聚焦呈贡新区，加大支持力度，完善市级行政中心、大学城等片区综合配套，抓好教育、医疗、商贸等设施建设和失地农民安置。
昆明还提出，推进南城晋城、西城海口、草海、巫家坝城市副中心、三个半岛会展度假区和官渡文化生态新城建设，以片区开发带动城市发展。值得注意的是，“副中心”概念，也是首次以写入政府工作报告的方式提及。
昆明还将着力推进新型城镇化，加快城乡一体化发展。提升城镇化发展质量，全市城镇化率要达70%。稳妥推进户籍制度改革，探索主城落户积分制及东川、宜良统筹城乡发展试点，并健全社会保障跟进机制，让进城落户的农村居民享受平等的市民待遇。
同时，加快发展高原特色农业，农业增加值增长6%；夯实农村发展基础，确保建成70个省市级美丽乡村；创新推进扶贫开发，全市完成1万户以上宜居农房建设，减少6.8万贫困人口。
【对外开放】
申报国家跨境贸易电子商务服务试点
支持企业申报建设保税物流中心
今年昆明提出，着力扩大对外开放，提高开放型经济水平。促进外经外贸提质增量，进出口贸易总额增长10%以上。积极申报国家跨境贸易电子商务服务试点，支持企业申报建设保税物流中心。
加大招商引资力度，确保实际利用外资15亿美元以上，引进市外到位资金800亿元以上。此外，加强签约项目的督促协调和服务，强化资源、要素保障，促进项目落地。
深化区域交流合作，依托国家“一带一路”“互联互通”战略和桥头堡建设，拓展大湄公河次区域经济合作，主动参与中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊建设。
积极参与滇中城市经济圈建设，加快区域内“互联互通”，促进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化发展。加强与滇中产业新区的交通、产业、城镇规划建设衔接，实现优势互补、共同发展。
【生态·民生】
确保主城空气质量优良率85%以上
新增养老床位3000张
“着力生态文明建设，加快打造美丽春城。”2015年，昆明将扎实推进滇池综合治理，完成规划项目34个、推进实施4个，完成投资30亿元以上。完成11个环湖生态湿地建设，抓好滇池面山及“五采区”生态修复，实现面山绿化无盲区、全覆盖。
切实加强生态环境保护。严格管制禁止开发和限制开发区域，重点保护自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地等区域，积极构筑“两环八廊”绿色生态屏障。同时，设立生态补偿专项资金，完善资源有偿使用和生态补偿制度。实施“省市联动、绿化昆明、共建春城”行动，新增造林30万亩以上，森林覆盖率达50%。
此外，全力推进节能减排，全面实施大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地扬尘、汽车尾气、工业污染及商业污染，确保主城空气质量优良率达85%以上。
着力保障改善民生，推动社会事业协调发展仍是今年政府工作报告的一个重要部分。就业方面提出，加快构建劳动者终身职业培训体系；社会保障方面，推进城乡社会保障制度整合，全面开展社会保险全民参保登记工作，扩大社会保险覆盖面，重点做好中小微企业、灵活就业人员参保工作。鼓励社会力量兴办养老机构，建立健全居家、社区、机构相结合的养老服务体系，新增养老床位3000张。
同时，实施农村危房改造及地震安居工程1.2万户。新建保障性住房、棚户区改造住房2.1万套，基本建成2万套，全力推进保障性住房小区及周边公共配套设施建设。
政府工作报告提出，今年将全面实施第二轮学前教育“三年行动计划”，扩大学前教育资源，逐步化解学前教育“入公办园难、入民办园贵”的问题。
同时，加大教育救助和扶持力度，提高特殊教育专业化水平。
抓好平安校园创建工作，健全应急救援体系，开展安全培训和演练，增强师生自救自护能力。
医疗卫生服务方面，做好人口与计划生育工作，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业健康发展。强化食品药品安全保障。
加强基层食品药品安全监管力量，强化日常监管和专项整治，加大对学校食堂、农村、城郊结合部等薄弱区域的监督检查力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。
专家解读
行政机关法定代表人出庭应诉
倒逼相关责任人强化法治意识
昆明市社会科学院院长梁永实说，依法行政可以促进权力透明规范运行，政府在这样的政策下也会更加廉洁高效。
政府工作报告把依法治市写入工作报告，是政府要进一步大力推进这项工作的信号。其中，全面推行权力清单，可以严格划分各部门权力权限，也迫使一些相关部门能够严格按照规定办事。
同时，行政机关法定代表人出庭应诉制度的建立、经济责任情况实行审计全覆盖，也可以加强相关领导责任意识，对工作更加负责。
以往在应诉中，存在一些单位由副职应诉的情况，法定代表人出庭应诉制度建立后，由主要领导应诉，一定程度上倒逼相关责任人强化自身责任意识。
城市副中心可规避中心城区
“摊大饼”惯性
云南省设计院城市规划师、产业规划室主任郭凯峰说，城市副中心对主城区人口合理疏解、城市功能分担、城区空间优化等作用，是一种城市发展和壮大的组团化发展模式。规划建设城市副中心也是城乡一体化发展的必然选择。城市副中心的建设可以规避中心城区“摊大饼”的发展惯性，从中心城市“慢性延伸”转型为有重点的“分区建设”，也是体现城乡普惠原则的重要实践。
建设城市副中心对于老城和新城来说都是一个良好的契机。老城可有效降低人口和生态承载压力，加强新老城区的科学规划和改造提升；新城可通过构建与中心城市的快速交通联系，合理承接和吸纳老城区人口以及农业转移人口。
科学划定城市增长边界
利于科学构建昆明山水城市
云南省设计院城市规划师、产业规划室主任郭凯峰说，城市增长边界不是束缚城市发展的紧箍咒，而是促进城市可持续健康发展的一条保护线。
长期以来，国内很多特大城市无序蔓延的“大城市”病已经日趋严重，去年《国家新型城镇化规划》明确了要合理确定城镇开发边界的战略要求，科学划定城市增长边界这对昆明来说意义重大。
科学划定城市增长边界，有利于充分顺应山坝分布的省情和市情，科学构建昆明山水城市，也有利于通过合理布局建成区人口密度、明确城乡开发强度，进一步提升人居环境品质，利于在环境容量可承受的范围内全面提高昆明城市的生态品质。
经济发展新常态
用地结构也需要调整
云南财经大学不动产投融资研究中心主任周大研说，此次昆明首次将“实行差异化用地政策”写入政府工作报告，提出资源要素保障问题上实行这一政策，以优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地，盘活闲置低效用地。
目前，相对于住宅用地和商业用地来说，教育、医疗用地等基础设施建设用地还比较少，尤其在中小学教育和民营医院方面对土地的需求很大，而且在今年房屋供应量过大、同质化严重的房地产发展新常态下，实行差异化用地，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地，对土地结构进行调整是有必要的。（记者 杜弘禹）
