——2014年昆明市公安机关改革创新系列探索与实践

警民和谐一家亲。

    2014年，昆明市公安机关和全体公安民警用自己的“辛苦指数”精心呵护着群众的“安全指数”和“幸福指数”，用舍生忘死、赴汤蹈火的实际行动保卫着人民群众生命财产安全。11月4日，昆明市公安局召开党的群众路线教育实践活动总结大会，副市长、市公安局局长赵立功要求全市公安机关务必抓紧抓好，紧紧围绕党的十八届四中全会会议精神，切实提高运用法治思维和法治方式推进警务改革能力水平的提升，同时，要不断结合昆明实际，以问题为导向、以改革驱动为引擎，创新构建“八大社会治理体系”，要让充满活力、朝气蓬勃的社会治理体系、工作模式、勤务机制落地生根、开花结果，服务便民，为国家发展战略和现代新昆明建设打造一个法制建设与平安和谐稳定的发展新高地。

    以法为绳 以学落实

    警务改革促执法公信力提高

    法律是规范行为的准绳，是打造平安和谐发展新高地的保证。党的十八届四中全会所提出的依法治国理念，是对警务工作人员的一次洗礼，警务改革，首先需要将法律贯彻始终，以一种信仰，践行的理念推动成为内核动力。因此，推进依法治警工作，是以法治社会理念作为树立以人为本警务改革的基本点、构建和谐社会的基本源、推进社会进步的基本力，责任重大，意义深远。

    随着桥头堡建设、“一带一路”和长江经济带建设等国家重大战略决策部署的推动实施，昆明成为沿边开放的最前沿。经济社会得到长足发展，百姓幸福指数、安全指数的提升，对外开放水平的持续提高，与法治环境下的警务改革工作可谓密不可分。在省公安厅及市委、市政府的坚强领导下，昆明市公安局今年提前谋划，把法治建设提高到前所未有的地位。

    总结新形势下新问题，必须以党的十八届四中全会精神为指导，引领警务工作率先改革。市局首先以构建“顶层设计、单点突破、整体推进”规划体系，力图系统地规划改革创新推进方式和模式。近年来，市局提出全面加强思想、组织、作风、业务、保障、文化“六项建设”，把“六项建设”作为“十二五”时期贯穿昆明公安工作、加强昆明公安能力建设的主线。把“公平正义、打击犯罪”贯穿到全市公安机关依法履行职责的全过程中，牢固树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权、维护社会公平正义的理念，进一步打牢严格公正执法的思想基础，同时，坚持严打方针不动摇，切实增强群众的安全感和满意度。2014年，全市公安机关重点运用“四个贯穿” 工作法进一步增强工作的主动性、预见性、创造性，努力提高全市公安工作现代化水平，以更加过硬扎实的措施完成好今年各项工作任务，全力确保全市社会稳定和治安持续稳定。在警务执法过程中，坚持规范执法、依法履职，公安机关执法公信力得到显著提升。

    理念更新 提升质态

    警务工作成发展内核驱动力

警方赠送学具。

昆明市副市长、市公安局局长赵立功部署工作。

    随着新昆明社会经济建设的深入发展，利益复杂日益多元、社会管理中的新情况、新问题不断涌现。与此同时，人民群众的法治意识及对警务工作的需求也不断增强，今年以来，昆警也被寄予了更高的要求和期待。年初，全市公安工作会议就确立了“四个贯穿”，把“网格化管理、信息化建设”贯穿进立体化治安防控体系建设的全过程。这就进一步解读了全年公安工作，必须在理念更新，务实高效的道路上不断奋勇前行。

    “昆明公安警务工作已经到了要在新一轮发展当中依靠理念制度创新，营造良好社会发展环境的时候了。”这是市公安局决策层达成的共识。从遵循“严治”走向“善治”，是市公安局面临的新挑战。按照“党政领导、齐抓共管、群防群治”制度体系，市局推动市委、市政府出台了《关于深入推进社会治安防控体系建设的意见》、《关于系统改善昆明市中心城区交通环境的意见》、《关于进一步加强和改进反恐怖工作的意见》、《昆明市网格化服务管理实施意见》、《加强医院学校加油站等重点单位安全防范系统建设的意见》等一系列加强社会治理工作的制度、文件和工作规范，并配套启动实施反恐维稳、社会治安、道路交通、城市报警监控系统建设等多个3年行动计划，将社会治理工作纳入市委、市政府“十大民生工程”，纳入每年目督考核及综治维稳年度综合考评中，从党政层面进一步明确了社会治理工作的总要求、总目标、总任务。

    在原来“六项建设”创新、创意、创造“三创奖”的基础上，每年将涉及公安工作和队伍建设的理论创新、制度创新、机制创新、管理服务创新、工作方式方法创新、技术革新、发明创造等具有实用价值、推广价值和示范效应的工作纳入“三创奖”评选，定期召开社会治理创新推进会，在全市总结推广了400多项社会治理改革创新项目。其中“反恐机动警务战术单元、应急处突战术单元和心理支援战术单元”等改革创新项目获得了全国公安系统优秀成果评选表彰；“治安星级管理”、“户政E网办证厅”、“畅行昆明手机智能终端软件”、“戒毒康复社区”、“消防工程行政审批改革”、“看守所亲情视频会见平台”、“护校安园”、“移动警务亭建设”等创新项目被市委、市政府列为重点推荐项目，在全市推广应用。小创新正不断破解社会治理的大难题，形成了“聚是一团火、散是满天星”的创新格局，一条符合昆明实际、体现昆明公安特色的新路子正在不断提升着社会治理效果和工作质态。

    善打硬仗 护航平安

    行政管理升级回应“第一诉求”

    “干事首先要分辨清楚对象”。全面提升昆明警务工作，提高社会管理能力与水平，我们的评价标准是什么？自己说了不算，评判标准就在百姓心中。把警务工作贯穿于服务保障我市全面深化改革的全过程中。从加强治安管理改革创新，创新道路交通管理办法，改进消防管理三大方面推进公安行政管理改革创新。这是百姓对平安的第一渴求，也需要公安对渴求作出第一回应。

    “重大活动安保维稳体系，打造会展经济平安新高地。”全市公安机关在践行党的群众路线教育实践活动中，首先以此为切入，开始了平安工程一砖一瓦的建造工程。按照大型活动安保“万无一失”的目标，昆明公安创新现场安保方式，依托警用数字集群（PDT）通信系统、警用地理信息系统（PGIS）、无线图传系统等科技手段，在大型活动安保现场搭建省市区三级指挥部和大型移动指挥车，实现现场扁平化指挥、可视化对讲、点对点调度，确保各级指挥部保持高效运转，确保每一项指令能快速、有效传达到一线参战人员；创新常态用警方式，把市局直属警力编为若干个处置突发事件实战区队和后备区队，共1500余人的常态备勤。

    在创新道路交通安全监管体系上，推行全警参与道路交通疏导、处理交通事故警务模式和勤务方式，全面推行“快处快赔”、错峰通行制度，研发“畅行昆明手机智能终端软件”，在交警部门推行警区责任制和摩托车机动巡逻机制，对排查出的交通安全隐患点（段）提请省市县三级党委、政府挂牌整治，实行综合整治，营造畅通、整洁、有序、安全的交通环境。创新车驾管勤务模式和服务方式。推出多项创新举措，为群众提供更加便利的服务。车管所开通临时入境人员、外籍人员、外资企业、港澳台同胞驾驶证换证绿色通道，设置考试专用考场，实行随约随考。

    创新消防安全监管模式，全面推行消防安全“户籍化”和“网格化”监管模式，在453个社区、445个行政村完成“网格化”达标工作，实现火灾形势总体稳定。创新校园安保维稳工作模式，全面实施“护校安园·护苗育青”计划，建成626个护学安全岗，严格落实校园安全“三见一响”措施，呵护春城校园安全。创新医院安保维稳工作模式，联合市卫生局制定《加强医疗机构安全防范系统建设意见》，按照“20张床位至少配备1名保安员”的标准、视频监控全覆盖以及三级以上医院建警务室、二级以上医院组建10－20人的快速应急小分队等，加强医院“三防建设”。

    与此同时，市公安局创新打击整治方式，提出“敏感性认识、到位式管理”的理念，坚持严打、严防、严治、严管“四严”并举，落实打防违法犯罪的主体责任，命案、八类案件等严重暴力犯罪连续3年下降，刑事案件逐年下降、破案打处逐年上升，社会治安总体平稳可控。

    制度创新 利民便民

    窗口服务愈发人性化

PTU上街巡逻。

    围绕人事物地组织和群众吃穿住用行等安全要素，市公安系统将学校、医院、地铁、公交、商场、交通、消防、卫生、食药品监管等涉及民生安全的事项纳入市委市政府336项重点改革事项，强化公共安全监管体制机制创新。

    以在制度设计上追求“实而又实”、办事手续上追求“简而又简”和服务管理上追求“精益求精”的理念，全面深化公安行政管理服务改革创新。深化户籍制度改革，认真落实全国、全省《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，加强调查研究，结合昆明实际提出深入推进户籍制度改革的工作思路和对策，建立健全暂住户籍登记制度，逐步弱化附加在户籍制度上的各种“福利”，从法律法规、制度设计等方面规范户籍管理制度，给人民群众更多实惠。创新实有人口服务管理方式，全面推进实有人口、实有房屋两个“全覆盖”及基础信息“一标四实三必须”（一标即标准地址；四实即实有人口、实有房屋、实有单位、实有组织；三必须即凡工作的相关对象必须录入、经办的案件信息必须录入、查控的物品必须录入）服务管控机制，提升动态化信息化条件下服务管控能力。

    创新实施治安分色管理机制，将全市所有区县、132个乡镇和209个派出所纳入治安分色管理，全面推动乡镇落实社会治安管理主体责任，给人民群众提供更多安全保障。创新境外人员动态管控，推动落实昆明长水国际机场72小时过境免签政策落地实施，整合外国人出入境、签证、居留、经商、就业、留学等信息，做到“人来登记、人走注销，来知行踪、去明动向”。创新拓展公安行政管理网上服务，推行“案件网络举报中心”、“户政E网办证厅”、出入境管理“一网办”、“网上车管所”、“开锁服务微信平台”、“出租房二维码平台”、“网上督察”等互联网警务工作，为群众提供方便快捷服务。

    另外，公安机关在节假日开通绿色通道，接受预约办证申请，方便在外地工作和学习的申请人节假日办理出国（境）申请。群众因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的，或者在省外读书、工作的群众利用假期回昆办证的，均可以通过公安机关出入境证件办理绿色通道紧急申办相关证件。

    目前，昆明的2万多个驾驶员都注册了交警部门最新推出的“畅行昆明”软件，软件下载量已经突破了25万次，通过软件查询各类交通违法314万次。而官渡公安分局网安大队为了方便群众，建立了“官渡网警互联网公开管理信息系统”（www.gdwa.gov.cn），节约了群众办事的时间，其中还添加了身份证遗失查询板块，仅去年，就有532人通过网站领回了身份证。

    自加压力 迎难而上

    民意警务构建群众路线“普惠图”

    无论是升级行政管理还是改革警务体制，最终的落脚点都是为了顺应民意警务这一核心。民意警务的改革创新不是无中生有，凭空想象、搞花架子，必须以民为本。要“找准问题看症结，破解问题求发展，因地制宜下对药、量体裁衣接地气。”

    为此，昆明市公安局党委不怕亮短揭丑，坚持广开渠道、开门纳谏，以闻过则喜的态度听取各方批评意见。通过对征求意见的不断梳理，市局党委总结出了“六个不相称”，并自加压力，明确化解“五大难题”，为民意警务改革创新指明了努力方向。

    昆明市公安局党委多次明确，民意警务改革创新必须在党委、政府和上级公安机关的领导下，以科学发展观为指导，牢固树立“情报信息主导警务、严打整治就是社会管理、既破大案也管小案、矛盾就是警情、调解就是管理”的理念，以人民群众满意为最高标准，不断夯实基层基础，以着力破解“六个不相称”问题为重点，以全面加强“六项建设”四化工作（单位化、部门化、具体化、民警个人化）为内容，在破解实有人口动态管理、虚拟社会综合管控、行业组织常态监管、社会治安动态防控、矛盾纠纷排查化解“五大难题”上寻求新进展，使全市公安机关社会管理的能力和水平明显提升。全市各级公安机关涌现了一大批社会管理创新亮点，汇总起来共计170项。评选出优秀成果52项：一等奖10项、二等奖18项、三等奖24项，为全市民意警务改革起到了良好的示范引领作用，而各分局及所属部门民意警务的“普惠图”也日益清晰：

    盘龙分局团委运用文化杠杆均衡提升“80”后民警综合素质；市交警支队以信息化建设为支撑，推出事故处理流程短信告知服务；嵩明小新街派出所戎天福、侯志海经过长期摸索、研究，成功研制出防盗报警器；呈贡分局成立女警宣传队，提升辖区广大群众安全意识；盘龙公安分局主导创新建立昆明市北部客运站综合管理工作站，构筑了滇东北省、市、县级平安交通枢纽；西山分局“平安套餐进校园”创建计划，把不同种类的法制宣传和教育、安保举措、和谐家庭教育、青少年心理健康教育等打包送到学校；经开分局在建筑工地设置电动自行车集中保管停放点措施，维护了建筑工地的治安秩序和生产秩序，保障了人民群众人身财产安全；经侦支队推行“派出所经侦工作室”试点工作，为“破案会战”作出重大贡献；盘龙分局依靠当地党委、政府，通过专项整治与综合治理相结合的方式，积极探索出治安复杂城中村综合整治新方法。

    多点开花 比学赶超

    各基层创新工作层出不穷

    “千里之行始于足下”“故不积跬步无以至千里”，市局及其所属部门深刻地意识到，警务工作无止尽，服务便民永前行。今年以来，围绕警务机制改革，各分局单位亮点频出。形成了多点开花，效率倍增的良好局面。

    西山分局制订“三年计划”，争取区委、区政府支持，健全完善城乡社区防控网、单位内部防控网、街面巡逻防控网、技术防范监控网虚拟社会防控网和区域防控协作网“六张网”。拨付专项资金150万元，为居民群众免费安装单元防盗门500道和更换防盗门锁500套，有效解决老旧小区治安防范薄弱难题。推出了“创安基金”、“微信防控圈”、“话费补贴”等一批好用、实用的做法。西华派出所在当地党委政府和上级公安机关的支持帮助下，多方筹集资金265万元，探索建立船房社区“1+1”围院式管理模式，实现服务效果、社会效果、警务效能、群众认可等社会治理能力和方式的转型升级，将船房社区打造为全市创新社会治理方式的“样板模式”和改革创新的“示范工程”。

    盘龙分局以制度创新为抓手，再造执法工作流程。今年以来，分局法制大队设立24小时服务基层执法办案应急小组，开通法制“110”专线，为全局提供24小时法律咨询、办案指导等服务，有效提高基层所队办案质量和效能。同时，以监督考评为重点，重组执法监督体系，建立执法监督观察员制度，由分管局领导、法制大队领导和专职法制员分别担任基层执法办案部门的执法监督观察员，承担联系部门的案件审核、办案指导和执法培训，并将观察员的年度公务员考核与联系部门执法质量挂钩。实现执法办案常态监督，完善执法过错责任追究制度。

    市交警支队交通协管员管理制度改革不断提升，全队1736名交通协管员在强化缓堵保通、维护交通秩序等方面发挥了重要的作用。一系列规章制度的出台，做到用制度管人、管事，促进协管员队伍正规化建设，而“星级工资评定制度”按照“奖励先进、鼓励后进、奖优罚劣、奖勤罚懒”的原则，将协管员工资分为五个星级等次。改革创新的成果完全体现在了交通事故处理勤务模式和缓拥堵保畅通能力水平的提升上。禄劝县局则汲取了“1·15”特大道路交通事故深刻教训，积极探索“政府主导、部门联动、源头管控、宣传发动”的交通安全管理新路子，确保辖区道路交通安全形势持续稳定。

    而全市经侦部门紧紧围绕“服务民生、服务发展、服务群众”这一工作主线，以改革创新为抓手，充分发挥经侦服务保障职能。全市各级经侦部门共与109家企业建立警企联系制度，服务企业300余次。在全市建立16个驻企警务联络室，提出防范建议。同时，设立经济犯罪受案中心，创新经侦“窗口”服务；落实警务公开，推行“全程公开”服务；丰富经侦宣传手段，提供“预警防范”服务。

    内强素质 外塑形象

    新媒体促警民和谐大发展

    今年以来，市公安系统连续召开以互联网为主要传播途径，以微博、微信为主要代表的新兴传播媒介研讨会。“当前和以后，人人都可以成为记者、人人都可以成为新闻发言人。”大家一致认为，公安工作正面临空前开放、高度透明、全时监督的舆论环境。除法律规定保密的情况外，要推进阳光执法，更要把执法为民的服务活动及时公之于众，而试点工作首先落实在了出入境部门。

    昆明公安今年在全国出入境管理部门中，率先推出“昆明出入境微信”服务，办证申请人用手机微信搜索公众账号“昆明出入境”，或通过扫描昆明出入境微信二维码，即可添加昆明出入境官方微信账号。实现无线网络区域全覆盖，与中国电信云南分公司合作，在出入境接待大厅完成WI-FI无线网络建设，申请人在接待大厅等待办证时，通过移动设备均可浏览网络资源及办理网上业务。

    此外，依托自主研发的“公安出入境英特网涉外单位管理系统”“出入境政务服务网”等网络信息平台，提供24小时在线解答群众疑难问题，使办证群众足不出户便可在线下载各类申请表格、网上填表、网上预申等多项服务。目前，已为3000余人次提供网上办证、咨询解答服务。在接待大厅开设了“大陆居民往来台湾地区自助填表业务”，申请人根据提示，只需将二代身份证放到自助填表机的指定位置，设备就会自动读取证件相关信息，自动打印完成，无需手工填写，提高了工作效率。

    此外，http://weibo.com/kunmingpolice的昆明警方微博，不断更新换代内容，从原来的单纯信息发布，变成了含有视频及实时讯息播报的综合性微博。全面提升了昆明公安的对外形象，更拉近了警民之间的距离，使得警民和谐工程建设在新媒体时代，有了更为牢靠的基础。

    2014年是全市公安工作较为忙碌的一年，也是警务机制改革，社会化管理提质增效、跨越发展的重要一年。市局及其所属单位，走出了一条符合昆明实情的警务机制改革及社会治理的新路子。所辖部门与分局走出了一条“地方党政统筹、基层组织统抓、公安机关主导、社会各界支持、社区群众受益”的社会治理和平安建设新模式，为平安昆明的建设插上了高飞的翅翼。（昆明信息港 记者合宇聪 通讯员崔文静摄影报道）