涵盖交通文化等多领域 总投资1005亿元 可进行政审批绿色通道 特许经营期最长不超30年
昆明市首批推出80个项目，涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域，如飞虎大道改造、大观公园立体停车场、旅游自驾游营地建设等，鼓励社会资本参与建设运营。昨天，记者在昆明市政府新闻办召开的“昆明市首批基础设施等领域鼓励社会投资项目新闻发布会”上了解到，一批涉及民生的基础设施项目有望迎来一轮新的建设高峰，投资人在以上领域将获得一般不超过10年的经营权，而且各级财政还会因地制宜地给予项目前期费用补贴。
发布80个项目等你来投资
发布会上通报，昆明市推出的项目共80个，总投资1005亿元，鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、融资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。
对于已开工建设和基本明确投资人的项目，要加快推进进度，尽快形成示范效应。对于尚未确定投资人的项目，应创造条件鼓励和引导社会资本参与投资、建设和运营，具备条件的要按照有关规定面向社会公开招标。
模式
公益性项目
或可政府买服务
新闻发布会上，《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》（下称“意见”）同步下发,进一步明确了“政府+社会资本”合作模式的总体框架。
80个项目按照收益情况分为5大类，与之伴生的是5种合作模式。其中，义务教育和基本医疗等基本公共服务、普通公路、城市道路、桥梁、隧道等，都被归为“基本无经营性收入的公益性项目”，可采取投资人代建、政府购买服务、土地和物业捆绑开发等方式开展合作。
而诸如“轨道交通、交通枢纽、地下综合管廊、污水处理及配套管网”等项目，被界定为“有一定经营收入，但无法完全收回建设经营成本，投资回收期较长的准经营性项目”，采取建设—经营—转让、股权（产权）投资等方式开展合作，或者通过资源配置、政府补贴、价格调整等手段弥补投资成本。
供水、水电、太阳能光伏发电、收费公路、公共停车场等非基本公共服务项目，属“经营收入能平衡建设经营成本，并能产生合理利润的经营性项目”，可推行投资运营主体招商，推进市场化运作。
对具有垄断属性的公共服务项目，提前设定合理的收益边界条件，加强监督管理，形成对过高收益的有效约束。
而已建成投入使用的存量资产，可以采取建设—经营—股权（产权）转让，作业外包、融资租赁、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式，引入社会资本进行专业化运营改造，提高服务水平。
管理
特许经营期
最长不超过30年
对投资商来说，经营期的长短或能影响到投资结果。在意见中，可看出政府在初尝鼓励引导社会资本投入城建的探索中，对经营期的规定或存在一些“弹性”。在允许投资人在前述多个领域获得经营权利的前提下，特许经营期将根据行业特点、经营户方式、投资回报所需时间因素确定，一般不超过10年，最长不得超过30年。社会资本投资的基础设施建设项目经认可后，可进入行政审批“绿色通道”，优先审核、审批，实行限时办结。
意见中对资金补助也着墨不少，规定各级财政可因地制宜地给予项目前期费用补贴。在项目建设期间，政府可以作为投资主体，承担一定比例的资本支出。投资人承担政府公益性指令性任务造成经济损失的，政府依法给予相应的补偿等。
保障
建立项目储备库
批次推进
意见明确，要加强项目筛选储备，在综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域筛选推出一批试点项目。建立项目储备库，不断筛选提出新的项目补充进项目库，形成滚动实施、批次推进的良好格局。对筛选出的项目，要借助中介咨询机构、顾问单位等第三方专业机构力量，参与项目评估和方案制定，进行项目论证和可行性研究，科学估算项目未来现金流和定价的基础数据，综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案、财政补贴等要素，平衡好项目经济效益和社会效益。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。并建立项目发布制度，项目融资建设方案经批准后，及时向社会发布相关信息。
值得注意的是，意见还要求建立社会资本参与基础设施等领域建设的激励机制，对项目建设工期和奖励约束进行明确约定。合理确定支付机制，促使项目建设按期完工并提供符合要求的公共产品或服务。如果项目提供的公共产品或服务的质量超过合同标准，可按合同条款进行奖励；若提供的产品或服务不符合合同标准，应按合同条款予以惩罚，并督促项目方按合同规定整改达标。
在监督管理中，要建立完善监督管理机制，加大监督检查力度，避免在招商对接、建设运营等过程中出现违规现象，确保程序合法、阳光公开。相关单位要加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。(记者李超 宋金艳)
投资“蛋糕”已上桌 社会资本咋“下嘴”
鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域项目的建设，这在昆明尚属首次。对于社会资本来说，总投资达1005亿元的大“蛋糕”无疑是极具诱惑力的。目前，这些项目进展如何？如何加强政府监管？如何保障投资者的利益？在昨天的新闻发布会上，昆明市发改委的有关负责人就这些问题给出了回答。
Q：这批项目推出中如何加强政府监管？
项目建得好不好 政府和使用者一起评
首先，项目社会资本投资主体一经政府确定，社会资本投资企业即为项目责任人，应全权负责项目建设管理，严格履行建设责任。其次，政府也将建立和完善监督管理机制，加大监督检查力度，避免在招商对接、建设运营等过程中出现违规现象，确保程序合法、阳光公开。此外，相关单位还要加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。督促投资人严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。
Q：在简化民间投资项目审批方面有哪些措施？
建“权力清单” 封死灰色地带
在深化行政审批制度改革工作中，昆明市启动了“权力清单”工作，梳理市级各行政部门的行政审批目录及流程，依托“权力清单”封死权力运行的灰色地带。目前“权力清单”工作已进入最终汇总审核阶段。
此外，今年以来，昆明市已取消市级内部审批事项2项，下放市级行政审批事项5项。为进一步方便投资企业开展审批，今年6月，昆明已全面启动网上审批大厅建设工作。
Q：是否有项目已“名花有主”？
已有社会资本 跟踪首批项目
首批推出的项目中，确定需要加快推进的项目，也就是说经济社会发展需要这样的基础设施项目，不是为了希望一些项目领域需要民营资本刻意在规划以外去找一些项目。从性质来看，虽然是基础设施，但是它可以按照市场的规则来运作，可以按照市场的方式去运行。目前，确实有社会资本在跟踪，但是它是动态变化的，所以还需要地方政府和相关领域部门去做公开选择项目业主的工作。
相信社会资本总量比例只会多不会少，民营资本的比例也会越来越多。对于确实对社会和经济发展有重要作用的一些项目，确实可以鼓励社会资本尤其是民营资本进入实现这样的项目，应该有一些政策方面的支持。比如可以鼓励以BOT等方式来做，也可以考虑以政府购买服务的方式来做，但是不同的项目会有不同的结果和选择。
Q：在政策制定和项目上如何体现昆明特色？
精心挑选80个项目 属投资需求最紧迫
首先，在政策制定方面，坚持以国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展等相关文件精神为指导，学习借鉴了北京、重庆、杭州、南京等地的经验做法，并广泛听取各方面意见，不断修改完善。首批推出的80个项目，是结合昆明实际，按照市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等原则，精心挑选出来的投资需求最紧迫、条件最完善的一批项目，主要涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域。
Q：将对昆明市产生哪些积极作用？
促进项目早日实施 拉动昆明投资增长
当前，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设，对促进投资增长具有积极意义。
面对基础设施投融资困难、产业投资者信心不足等困难，昆明市研究出台鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设首批80个项目，积极寻找社会投资人，一方面，可以促进项目早日实施，为投资增添新的动力；另一方面，可以切实提升昆明市基础设施服务水平，促进经济社会协调发展。
此外，项目的顺利实施将有利于改善民生，提升基础设施服务水平。民间资本参与公共领域建设，不仅能发挥社会资本对公共领域建设的积极作用，同时，让社会资本来分享这块投资“蛋糕”，实现民间资本、政府和社会的多方受益。（记者李超 宋金艳）
专家观点
市民可享更好的公共服务
云南大学经济学院教授、博导郭树华分析认为，对于社会资本来说，80个基础设施等领域建设项目无疑是一个香喷喷的大“蛋糕”；这些长期由国有资本垄断的投资项目大多具有较高的收益，而且关系到民生，投资前景诱人，但也存在着风险，“我觉得社会资本来参与这些项目，要多考虑政府是否有细化了的可实施的法律法规来保护其进入这些公共领域项目的权益。”
郭树华认为，引进社会资本参与市政基础设施领域的投资、建设和运营，有利于深化投融资体制改革，促进经济持续健康发展；有利于拓展社会资本尤其是民间资本投资的渠道和领域，增强投资发展内生动力；有利于形成多元主体和适度竞争的格局，保障公共产品有效供给，不断提升城市建设管理水平。“此次昆明市要拿出80个项目引进社会投资，也是为了优化股权结构，提高企业竞争力，提高决策科学性，在项目发展中相互制衡，提升投资使用效率。对于老百姓来说，这样的项目实施后，之前的垄断会被打破，大家会得到更好、更到位的服务。”郭树华说。（记者 张敏）
不妨考虑PPP等新模式
云南财经大学金融学院教授刘锡标认为，这是鼓励民间资本参与基础设施建设的信号，“以前民营资本没有和国有资产同等的待遇，现在这么多投资对民间资本开放，显得意义重大。”
他分析，首先是可以提高投资的效率，“中国经济一直是靠投资拉动的，现在如果光靠国有资本投资，规模受到制约。引进民间资本，可以提高整体规模，提高投资效益。”此外，民营资本逐利性比国有资本明显，所以应将一些效益比较高的项目让民营资本充分参与，将财政资金往社会福利方面倾斜。
针对企业家们最关注的付款模式，刘锡标非常推荐时下流行的PPP模式，他解释，PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，“PPP模式就是将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业，让企业通过经营回本。”
对于项目收益，刘锡标认为，民间资金成本比较高，因此项目收益最少要高于银行贷款利率，否则吸引力不大。（记者 杨抒燕）
企业声音
付款若有保障 利润一成都愿做
“这个消息我们浙商是非常关注的，以前民营资本有很多投资领域是受限的，现在政府传递出的信号是高度重视，强力推进，给我们进入基础设施建设领域很大的信心。”云南浙江商会会长张金炉表示，民营企业家们最关注的是这些项目中政府的付款方式，“我们很多宁波企业在这边做BOT，在浙商看来，这些项目是比较稳当的生意，风险比较小。”他透露，如果付款方式有基本保障的话，利润即使在10%以内都有企业愿意做。
他介绍，在滇浙商现在有36万，浙江商会有会员3500多家，解决云南就业上百万，每年上缴利税20多亿，成为拉动云南地方财税收入的重要力量，“去年我们浙商带来外来资金500亿，今年估计要达到600亿左右。”（记者 杨抒燕）
