11月前出台“小升初”招生制度改革方案、年内至少下放10项审批权限到县区、取消一般性公务用车……昆明市委办公厅近日下发《市委全面深化改革领导小组2014年20项重点改革事项及任务分解》的通知，明确了今年20项重点改革的主要内容。这些改革事项涉及教育、户籍制度、公车改革、国企、行政审批、城市管理、工商登记等多方面。
其中，“争取年内实现72小时过境免签政策”一项已于国庆当天落地实施。
今年以来，昆明确立市委全面深化改革336条重要举措，部署2014年66项改革工作任务，并在此基础上进一步梳理出当前全市最为紧迫、各方最为期盼、条件相对成熟的20个重点改革事项。
关键词：国企
支持滇池水务公司、市交投公司上市
改革内容：深化国有企业改革方面，成立昆明市深化国有企业改革工作领导小组，年底前制定出台《昆明市关于全面深化国有企业改革的意见》。推进《昆明市国有资产监督管理暂行条例》立法工作。规范市属国有企业负责人薪酬，年内制定出台《市属国有企业负责人履职待遇、业务支出的管理办法》。支持滇池水务公司、市交投公司上市工作。完成昆明平板玻璃厂的改革重组，争取引进战略合作伙伴重组昆明电缆集团股份有限公司。
重点解读：与全国一样，云南国有企业中也累积了许多阻碍进一步做强做大的问题，推进深化改革已箭在弦上。今年7月，云南省委、省政府出台《关于全面深化国有企业改革的意见》，明确提出到2020年国有资产管理体制和国有企业改革要在重要领域、关键环节取得全面突破和重要进展，形成国有资产国有企业发展新格局。昆明明确要在年底前制定出台《昆明市关于全面深化国有企业改革的意见》，正是为进一步落实省委、省政府出台的上述意见。
此外，国企薪酬制度改革是国企改革的一个重点领域，也是新一轮价格、税收、财政及收入分配制度改革中的重要配套改革；至于支持两家公司上市，事实上，早在2011年，昆明市国资委就曾发话要力争推动两家公司借壳上市，即昆明交通产业股份有限公司和昆明滇池水务股份有限公司。
关键词：行政审批
年内至少下放10项审批权限到县区
改革内容：10月底完成行政审批目录梳理，年底前完成清单公布。选取1-2家单位推行技术审查和行政审批相分离试点。年底前制定出台《昆明市落实全省行政审批网上服务大厅建设工作实施方案》。年内至少下放10项审批权限到县（区）、开发（度假）园区。
重点解读：去年以来，我省陆续取消、下放部分行政审批项目。省政府于去年底公布了《云南省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》，并在去年底精简省级行政审批事项150项以上，并启动省级网上审批大厅建设，实现了“一条龙”服务。意见还指出要在2014年底前完成州市、县两级网上审批大厅建设，进一步完善投资项目审批和政务服务信息化平台。由此不难看出，此项改革亦是为落实省政府的相关意见。
今年9月，昆明市委召开全面深化改革领导小组第二次会议就曾指出，行政审批制度改革方面，将梳理市级行政审批目录及流程，公布行政审批“权力清单”，进一步简政放权，下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，着力优化审批流程，加快行政审批网上服务大厅建设。
关键词：工商注册登记
年内逐步推行注册资本认缴登记制
改革内容：10月底前制定出台《昆明市工商登记制度便利化改革实施方案》、《注册登记工商人员指导办理制度》、《重大招商引资项目全程跟踪服务制度》、《新生企业回访服务制度》、《个体私营经济协会协助办理注册登记服务制度》。除银行业金融机构、证券公司、期货公司等27类特定行业公司外，年内逐步推行注册资本认缴登记制。
重点解读：在过去，要在工商部门取得营业执照，必须先完成各项许可证办理。在等待许可过程中，创业者由于没有营业执照，往往难以开展前期筹备工作。而今年以来，昆明市已经进一步放宽注册资本登记条件，制定负面清单，除银行金融机构、证券公司、期货公司等27类特定行业公司外，施行注册资本认缴登记制。精简工商登记前置审批项目，实行“先照后证”登记制度。也就是说，创业者可以先取得营业执照从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。最大的便利就是等待许可证审批期间，能合法合规地开展筹备工作。
关键词：财税体制改革
按要求完成“三公”经费公开
改革内容：今年年底前拟定市对县（区）、开发（度假）园区财政体制改革初步方案。年内试编国有资本经营预算，试编权责发生制政府综合财务报告。全面落实税收优惠政策，继续推进“营改增”试点工作，做好交通运输业、电信业营业税改征增值税工作。实行零基预算管理，按要求完成“三公”经费公开。
重点解读：从去年开始，昆明市政府狠抓“三公”经费，严格控制“三公”经费，规范公务用车管理。根据今年下发的《昆明市财政厉行勤俭节约严格经费管理》，严格控制国内差旅费、因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费等一般性支出，年度预算执行中不予追加。“三公”经费该如何更好的监督？根据改革事项，今年内将实行零基预算管理，年底前县（区）、开发（度假）园区按要求完成“三公”经费公开。将“三公”经费的公开范围扩大到了县（区）、开发（度假）园区，加大了对其预算监督力度，公布决算能够有效监督不严格执行预算、转移支出等行为。据悉，此前对县（区）、开发（度假）园区并未强制性规定要求对外公开。
关键词：农村改革
出台全面深化改革总体方案
改革内容：10月底前制定出台《昆明市全面深化农村改革总体方案》及深化农业、林业、水利改革和供销社综合改革试点专项方案与相关配套政策。
重点解读：今年9月，省委、省政府正式出台《云南全面深化农村改革总体方案》，《总体方案》确定了11项改革重点，包括健全农业支持保护制度、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、深化林业改革、深化水利改革、深化农村流通和信息体系改革、完善扶贫开发体制机制、推进城乡基本公共服务均等化、深化农村金融体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制。昆明此次改革正是为落实省里出台的总体方案。
关键词： 编制管理、机构改革
年底出台控编减编方案
改革内容：今年内制定出台《昆明市机构改革总体方案》。年底前制定出台《昆明市2014-2017年控编减编方案》，在各级党政机关开展机构和人员编制核查，全面推行实名制管理。
重点解读：地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，也是全面深化改革的关键一环。今年6月11日，全省政府职能转变和机构改革工作电视电话会议在昆明召开。会议指出，在机构改革上要做到“控、调、改”。控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力，既要精简机构、又要增强机关效能。
关键词：公共资源交易市场体系
力争2015年成为全国示范点
改革内容：今年内创建成为全国公共资源电子化交易创新试点城市，年底前拟定出台《深化公共资源交易市场建设创新公共资源交易监管体制改革实施方案》，力争2015年成为全国公共资源电子化交易创新示范点。
重点解读：公共资源是由政府控制的工程建设、政府采购招投标、土地使用权、矿业权、国有资产、集体资产、特许经营权等。这一领域因巨大的经济利益炙手可热。和这些相关的政府部门也就成了强势部门，极易滋生腐败。昆明市在2010年成立了公共资源交易中心监管办，将原来分散在各部门的权力集中到这里，统一服务和监管。2013年提出要实现交易的电子化，让交易进一步公开透明，公众也能参与监管。当年11月实现试运行，今年3月正式上线。国家发改委相关负责人实地调研后表示，昆明公共资源电子化交易走在了全国的前列，其经验对全国极具示范意义。
关键词：综合保税区
力争年内完成申报工作
改革内容：争取年内完成综合保税区申报工作，完成B区（空港分区）规划编制和围网工作。制定综合保税区负面清单管理、金融创新、通关便利化等优惠政策。今年年底前制定出台综合保税区招商引资产业重点、配套政策、利益分享机制，吸引更多项目入区。
重点解读：昆明市加快了综合保税区B区规划建设工作，制定下发了开发建设工作方案。国家住建部规划司原则上同意出具昆明综合保税区审查意见。
关键词：旅游签证
实现72小时过境免签
改革内容：10月1日，昆明长水机场口岸72小时过境免签政策正式落地。
重点解读：全球共51个国家的人员可以申请72小时过境免签入境昆明，自昆明长水国际机场口岸入境的“72小时过境免签”外国人，停留期间仅限于在昆明行政区域内活动，外国人必须由昆明长水国际机场口岸入境和出境。72小时过境免签政策的实施，对外，可以树立云南开发、包容的良好形象，有利于创造优质的招商引资软环境；对内，可以有力的推动云南省旅游创业和民航强省建设进程，昆明长水国际机场实施72小时过境免签政策是民航强省建设、国家门户枢纽机场建设、促旅游产业的发展，扩大消费、振兴云南经济的重要手段。
关键词：城管
年内出台“大城管”体系实施方案
改革内容：今年年底前制定出台《昆明市城市规划建设管理数字化应用管理办法》。建立园林绿化养护、市政设施维护、环境卫生及道路开挖、管线修复统筹协调机制。年内出台“大城管”体系相关实施方案以及进一步完善城市综合管理体制的政策性意见。
重点解读：去年，昆明市提出建设世界知名旅游城市的口号，在城市建设方面，去年曾提出今年要完成全市小摊小贩引摊入市，今年8月，引摊入市方案完成。引摊入市方案的完成，一定程度上能够解决城市管理存在的问题，也符合“大城管”体系的目标。2012年，昆明市对城市道路进行了整治，整治的过程中引起了多数市民的不满。今年8月份，市人大常委会第二十五次会议指出，城市道路建设管理仍然存在部分城市道路被重复开挖、城市道路设施处于低水平养护维护状态等五方面的问题。而建立园林绿化养护、市政设施维护、环境卫生及道路开挖、管线修复统筹协调机制将有效地解决这一问题。
关键词：网络安全
成立网络安全和信息化领导小组
改革内容：今年年底前成立市委网络安全和信息化领导小组，组建领导小组办公室。年底前制定出台《昆明市网络舆情应急处置暂行办法》。根据中央和省的统一安排，适时出台推进传统媒体与新兴媒体融合发展的实施方案。
重点解读：2013年以来，中国政府采取了一系列重大举措加大网络安全和信息化发展的力度。总书记习近平在对中共十八届三中全会《决定》的说明中明确表示：“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，并在北京召开了第一次会议。云南省委也在上月组建网络安全和信息化领导小组办公室，省委书记秦光荣出任省委网络安全和信息化领导小组组长。
关键词：教育
“小升初”改革方案11月前出台
改革内容：11月前出台“小升初”招生制度改革方案。12月前出台异地中考实施方案。年内审议通过《昆明市民办教育促进条例》并组织实施。
重点解读：今年，昆明市首次对涉及民办初中的“小升初”招生制度进行改革。云大附中、云南师大实验中学、滇池中学等16所学校实行报名限制，每个小学毕业生只能填报1至2所民办初中学校，考试依旧以综合测评方式进行。
明年，民办初中按照“网络报名、免试入学、双向选择、学校自主”的原则招录学生，“免试入学”成为改革的重中之重。分两个批次录取，第一批次录取昆明市辖区内已报名的小学毕业生，由民办初中学校采取电脑摇号或随机派位等方式，按照当年招生计划不低于50%的比例录取。第二批次录取昆明辖区内报名未被第一批次录取的小学毕业生以及辖区外报名的小学毕业生，由民办初中学校采取参考学生综合素质评价、面谈等方式，按照当年招生计划不高于50%的比例录取。
此前，《昆明市教育局昆明市发展和改革委员会昆明市公安局昆明市人力资源和社会保障局关于来昆务工人员随迁子女接受义务教育后参加高中阶段学校招生考试的实施办法（暂行）》通知印发，明年异地中考考生有望报考省一级完中。
根据《实施办法》，从2012年秋季学期入学的七年级新生起，在昆明市完整接受初中三年教育，且取得昆明市（七、八、九年级）学籍的随迁子女，满足相关报考条件和范围可参加昆明市普通高中学校（包括省一级完中）录取。也就是说，2015届初中毕业的省外和省内其他州（市）户口随迁子女可在昆明有条件地参加昆明普通高中学校录取。
关键词：医师执业体制
出台医师多点执业管理办法
改革内容：深化医师多点执业，改进人才培养和人员管理机制，探索建立正高职称医师多点执业的费用分担机制。11月前出台《医师多点执业管理办法（2014版）》。
重点解读：今年初，国家卫生计生委官方网站发布《关于加快发展社会办医的若干意见》，其中为了支持非公立医疗机构提升服务能力，在此前鼓励试点的基础上，明确提出全国允许医师多点执业。
关键词：户籍改革
全面放开县城和建制镇落户条件
改革内容：合理调整户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，全面放开县城和建制镇落户条件，合理确定主城区落户条件。年内出台昆明市主城区落户办法，调整完善昆明市统筹城乡促进农业转移人口转变为城镇居民系列配套文件。
重点解读：实施差别化落户政策，合理确定昆明市主城区落户条件，建立以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为条件的落户政策，是今年云南省新型城镇化规划中一重要内容。今年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》取消农业与非农业户口区别，推进户籍制度改革。差别化落户，也是近年来推进城镇化建设的重要工作之一。
通过全面实施居住证制度，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，合理确定主城区落户条件，加强配套，对在昆明的务工人员和农业转移人口转变为城镇居民来说，在城市中的利益能得到更好的保障。在昆明居住的外地户籍市民享受各项权益，教育、就业、养老、医疗、住房等基本公共服务都将受到相应的改善。此外，改革事项中还要求，年内出台昆明市主城区落户办法，这也将加快昆明户籍制度的改革，更多在昆明生活的外来人口落户将更为方便。
关键词：信访
建立涉法涉诉信访处理规程
改革内容：探索城乡社区（村）网格化服务管理，探索依法处理涉法涉诉信访机制，推行重大决策社会稳定风险评估、社会稳定风险评估责任追究以及决策责任追究。
11月前出台城乡社区（村）服务管理制度。11月前建立涉法涉诉信访的受理、甄别、分流、办理等规程。12月前完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会稳定风险评估责任追究以及决策责任追究制度。
重点解读：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。分析人士认为，涉法涉诉信访改革被纳入中央决定，为推进这项工作提供了强有力的政策支持和组织保障，也为全面实施依法处理提供了难得的历史性机遇。
关键词：污染防治机制
出台滇池湖滨生态保护与开发制度
改革内容：今年内制定出台《昆明市主城区公共排水设施管理运营模式的实施方案》。11月前出台《昆明市大气污染防治行动计划实施细则》和《昆明市核安全与放射性污染防治实施方案（2014-2015年）》。12月前出台滇池湖滨生态保护与开发相关制度文件。
重点解读：今年7月，环境保护部会同国务院有关部门制订了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》，要求各地组织落实。
而就在近日，《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定（征求意见稿）》举行听证会，这个意见稿指出，各级人民政府应当建立完善环滇池湖滨生态区生态资源有偿使用制度和生态补偿制度，设立生态补偿专项资金。对此，听证代表建议，生态补偿专项资金应该明确具体用途，并应该有所规范。
关键词：公务员考核
年底出台领导干部考核办法
改革内容：以实绩考核、日常考核为重点，突出以德为先、改进作风、促进科学发展的导向，实行定量考核和定性考核相结合，改进领导班子和领导干部考核评价办法。今年年底前出台领导班子和领导干部考核评价办法。
重点解读：近年来，昆明领导干部考核制度不断完善，“绿色GDP”、生态文明建设等都列入评价指标。今年8月，昆明市委印发《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，其中规定，各级党委（党工委、党组）要将党风廉政建设责任制考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。就在几天前，昆明财税工作会议还指出要将债务管理和风险控制情况列为今年领导干部政绩考核重要指标。
关键词：纪检监察制度
完善“一案双查”制度
改革内容：完成清理议事协调机构。12月前制定党委主体责任、纪委监督责任的落实办法，完善“一案双查”的制度规范。
重点解读：发生重大腐败案件和严重违纪行为后，既要追究违纪违法行为当事人责任，纪检监察机关还要倒查追究发案地方、部门和单位党委领导班子、主要负责人、领导班子成员的主体责任和纪检机构的监督责任。“一案双查”制度就是指纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。
关键词：公车改革
取消一般性公务用车
改革内容：做好公务用车分类摸底，确定取消和保留的车辆数，取消一般性公务用车，制定公务交通补贴标准。具体安排为年底前完成公务用车分类摸底。根据省公务用车改革统一安排，出台昆明市公务用车改革相关方案。
重点解读：去年11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，指出今后全国将推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。昆明此番改革，正是为贯彻中央及省市关于公车改革的相关规定。
“取消一般公务用车”是自1994年“两办”下发公车管理文件以来对公车管理最严格的条例。而按照国家现有的规定，省部级以上的官员才有专车，其他的公车都属一般公务用车范围。以云南省为例，属于省部级的官员仅有省委常委和副省长，政协主席、副主席，人大常委会主任及副主任等，其他各州市如州长、州委书记及各厅长等厅级官员的公务车都将取消。取消公车，意味着部分官员的部分特权将消失，也意味着在未来的“三公”支出上，公车费用将大大减少，有的部门甚至为零。
关键词：试点县改革
全面启动8个县区试点
改革内容：年内制定出台相关试点方案，全面启动呈贡综合改革试验区，石林县、富民县、宜良县农村产权制度改革试点，东川区、宜良县统筹城乡发展试点，东川区“三农”金融服务试点、普惠金融创新发展试点，西山区、寻甸县司法体制改革试点。
重点解读：在省政府出台的《关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》中，“加快农村金融服务”是实施意见中的工作重点之一，在“三农”金融工作中，服务方式的创新是关键。昆明市东川区、晋宁县、嵩明县被确定为省级“三农”金融服务综合改革试点县（区）；安宁市、嵩明县、宜良县、富民县、石林县被确定为市级农村产权制度改革试点县，将对农村金融产品和服务方式创新进行改革尝试。（记者 谢莹）
