云南省委、省政府出台的《加快工业转型升级的意见》，昨天正式对外发布。意见称，我省实现工业转型升级的主要目标，是到2017年全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，污染物排放全面实现控制目标，轻工业增加值占规模以上工业比重从44%提高到50%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，到2020年，努力培育形成6大千亿元新兴产业、10大千亿元园区、10大千亿元企业，基本实现工业转型升级。

    5大产业：从资源消耗向创新驱动转变

    意见中称，多年来我省大力发展以资源利用为主的轻工业和重化工业，培育了烟草、冶金、能源等支柱产业，重化工业的发展壮大，对做大经济总量、培育工业人才、提升创新能力、创造财税收入、稳定和扩大就业等发挥了重要作用，为形成云南特色的工业体系奠定了坚实基础。

    但是随着我省经济发展环境的变化，工业经济增速回落，下行压力不断增大，我省工业企业规模小且布局分散，市场主体弱、创新能力不足且竞争力不强，部分产能过剩、节能减排任务艰巨、生态环境保护压力加大等深层次问题，日益凸显，重工靠资源、轻工靠烟草的发展模式，面临严峻挑战。

    加快推进工业转型升级，就要解决工业是经济发展最薄弱环节的问题，解决发展方式粗放的问题。各地区各部门，要按照省委九届八次全体（扩大）会议的部署，培育发展大生物产业、大能源产业、大制造产业、大旅游产业、大服务产业。

    我省工业转型升级总的指导思想，是以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，大力发展轻工业，加快发展新兴产业，调整发展重化工业，积极发展生产性服务业，实现工业发展从过度依赖资源向市场主导转变，从过度依赖重化工业向注重轻工业转变，从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变。

    主要目标：到2020年基本实现工业转型升级

    意见称，我省工业转型升级的主要目标，是以2013年为基期，到2017年实现产业结构进一步优化、创新能力进一步增强、能耗排放进一步下降、质量效益进一步提高的目标，到2020年，要努力培育形成6大千亿元新兴产业、10大千亿元园区、10大千亿元企业。

    产业结构进一步优化，要求轻工业增加值占规模以上工业的比重，从44%提高到50%以上；民营工业增加值占全省工业增加值比重，从46.8%提高到55%以上；战略性新兴产业增加值占GDP的比重，从7.6%提高到10%以上。而且能用高新技术和先进适用技术改造重化工业，新建的重化工业项目装备工艺、节能减排水平，能达到国内领先、国际一流水平。

    能耗排放进一步下降，要求规模以上工业每万元工业增加值所消耗的能源量，能由2.12吨标准煤，下降到1.91吨标准煤，进而全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，污染物排放也全面实现控制目标。

    质量效益进一步提高，要求工业增加值年均增长12%以上，利税年均增长13%以上，全员劳动生产率由36.3万元/人，提高到45万元/人以上，规模以上工业企业新产品产值率，由4.8%提高到6%以上。

    到2020年，全省要培育形成6大千亿元新兴产业，10大千亿元园区，10大千亿元企业，工业布局和发展环境进一步优化，工业与关联产业融合协调发展较好，技术创新能力明显提高，节能减排、资源节约和综合利用水平迈上新台阶，可持续发展和竞争力显著增强，形成特色鲜明、结构优化、技术先进、清洁安全、内生动力较强的现代工业体系，基本实现工业转型升级。

    4大重点任务

    培育6大千亿元新兴产业

    培育一批千亿元新兴产业，重点是发展轻工业、生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化产业。

    轻工业销售收入，要力争从2013年的1180亿元，增加到2017年的2450亿元，实现年均增长20%。到2020年，轻工业销售收入要超过4000亿元。

    生物医药产业，到2020年要力争培育3到5家百亿元级生物医药领军企业。生物医药产业销售收入，要从2013年的350亿元，增加到2017年的720亿元，实现年均增长20%，到2020年，要达到1100亿元。

    此外，要重点开发铂、锗、铟、金等稀贵金属为基材的新型材料，新材料产业销售收入，要从2013年的780亿元，增加到2017年的1600亿元，实现年均增长20%以上，2020年要达到2800亿元。

    还要大力发展汽车、数控机床、自动化物流成套设备等先进装备制造，装备制造业销售收入，要从2013年的570亿元，增加到2017年的1000亿元，实现年均增长15%，2020年要达到1700亿元。

    2017年产能控制目标

    铜

    50万吨（以内）

    铝

    300万吨（以内）

    铅锌

    190万吨（以内）

    锡

    10万吨（以内）

    粗钢

    3000万吨（以内）

    水泥

    1.2亿吨（以内）

    焦炭

    2200万吨（以内）

    燃煤公用

    电厂装机

    1500万千瓦（以内）

    6项政策支持企业转型

    昨日，云南省委省政府发布《关于加快工业转型升级的意见》，其中提出了多条支持产业转型升级的政策措施，如何借助这些政策支持，实现企业自身的发展，无疑是企业界最关注的问题。

    政策1

    昆明工业园区土地不高于15万一亩

    在省级工业园区及滇中产业聚集区（新区）内，对符合目录和投资强度指标要求，并且容积率和建筑系数超过《工业项目建设用地控制指标》规定40%以上的重大转型升级工业项目实行差别化用地政策。其中：园区位于昆明市及滇中产业聚集区（新区）的，每亩不高于15万元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每亩不高于12万元；位于其他州（市）的，每亩不高于10万元。要建立工业转型升级用地开发资金。各州（市）、县（市、区）要从本级除工业以外的土地出让总收入中，按5%比例提取资金，纳入本级财政基金预算管理，专项用于工业用地开发。

    根据产业类型特点和产业生命周期合理缩短工业用地出让年期，按10年、20年、30年等年期出让工业用地，并评估执行相应年期工业用地出让价格。采取租赁方式提供工业用地，年租金可按工业用地最低价标准、城镇建设用地基准地价等价格标准评估折算。

    政策2

    贷款享受浮动利率下限

    省重点转型升级项目贷款利率，按照浮动区间下限执行。加大“新三板”和四板市场挂牌融资力度。发挥小额贷款保证保险试点和1000万元小微企业贷款增量风险补偿奖励资金作用，积极争取保险机构以债权、股权和资产支持计划等方式加大项目投入。

    政策3

    差别化电价增收用于奖励能效先进企业

    优先支持35千伏及以上能耗指标低于行业标准的电力用户与发电企业直接交易。继续实施区域性电价政策，探索建立载能工业上下游产品电价联动机制。深化电力体制改革，建立“点对点”供电模式，支持重点工业园区组建配电企业积极开展直购电试点。对高耗能行业中的淘汰类和限制类企业实施差别电价政策，对超能耗企业实施惩罚性电价政策。实施差别化电价政策增加的收入，主要用于奖励能效先进企业，支持企业节能技术改造、淘汰落后产能和加快转型升级。

    政策4

    制定重点区域和园区负面清单

    将国家颁布的《产业结构调整指导目录》中淘汰类、不符合行业准入条件的项目，以及属于限制类的新建项目纳入负面清单管理。制定重点区域和园区负面清单，对滇中地区及选择5个重点园区试行更加严格的负面清单管理制度。对列入清单的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁评、金融禁贷措施。

    政策5

    建立6大新兴产业发展基金

    集中不少于60%的省级各类扶持工业发展专项资金，支持重点产业、重点企业发展和重点项目建设。要建立6大新兴产业发展基金。整合工业存量资金，设立新兴产业发展基金，坚持市场化运作，带动社会资金投向新兴产业。

    要鼓励企业转型升级。对精深加工、延长产业链的项目，按照投资额的6%给予企业贴息补助，单个项目最高补助1000万元；对新建投产新兴产业项目，按其上缴税收地方留成部分的50%奖励企业；对新注册的初创期科技型中小企业，试行新增的企业所得税、增值税、营业税按地方留成部分的50%奖励企业；对6大新兴产业中综合排名前3位的企业，试行三年内按上年上缴地方税收新增部分全额奖励企业。

    对主导制定国家或行业标准的企业、获得国家认定新产品的企业，由省政府给予一次性奖励。要支持技术研发平台建设。对新认定的国家级实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心、国家认定企业技术中心及省级研发平台，分别给予300万元、100万元的一次性补助，对组建研究院、实现重大科技成果产业化的企业或单位给予100万元奖励。

    政策6

    急需紧缺人才进行财政补贴

    加大对能够推动我省工业重大技术突破、带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的引进力度，鼓励企业引进急需紧缺人才、创新团队和职业经理人，按照规定由省级财政安排给予相应的购房补贴支持，所在企业给予同等比例配套经费。建立高级人才激励机制，对省级以上工业园区优秀的企业高管和高级技术人才，年度缴纳的个人所得税地方留成部分，给予连续3年奖励。

    推行重大工业项目“全程代办制”，加快立项、土地、规划、环评等审批事项办理进度，严禁增加行政许可条件和程序。要降低项目审批成本。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，坚决取消不合理服务项目。

     业界观点

　　《意见》强调市场作用倒逼国企资源重组

　　继省委八次会议公报后，云南工业转型升级的思路正式出炉。昨日，云南省委省政府下发《关于加快工业转型的意见》（以下简称“意见”），旨在“形成云南特色的工业体系”。可以预见的是，在一段时间内，这将成为云南工业发展的纲领性文件。

　　“从文件来看，与国家层面的思路一脉相承，就是经济增速在减慢，传统的经济增长方式很难进行下去了，云南也是如此，过去几年，拉动经济增长的主要动力投资，产出率在逐步降低，必须寻找更好的经济增长模式，因此必须做结构的调整。”红塔证券分析师宋慧萍认为。

　　“从当年的改革开放，云南的一个主要思路就是发展农业出轻工，抓大资源大项目有效带动财政收入的增长，当年的这一模式是很成功的，比如烟草在全国数一数二，而有色类的企业也在全国具有重要影响力，但是随着经济环境的变化，可以看到除了烟草等产业外，当年发展一些大项目，特别是一些国有企业，很多目前都进入了发展瓶颈，有色、钢铁最为典型，现在，钢铁产能严重过剩，昆钢陷入经营困境，铝合金这样钢铁产业链上的企业艰难度日，有色随着国内需求回归常态，大部分企业日子非常难挨。”云南一位不愿具名的企业家告诉记者。

　　一组数据亦可以看出工业的薄弱。去年，我省一、二、三产业增加值在全国的占比分别仅为3.3%、2.0%、1.9%，产业结构比较单一，工业结构畸轻畸重，全省经济过于依赖烟草和原材料工业。

　　意见的工业转型升级的基本原则中强调，“坚持市场主导与资源利用并重并举，坚持做大增量与优化存量齐抓共进，坚持鼓励培育和淘汰落后同步推进，坚持企业主体与政府引导有机衔接”四大原则。

　　宋慧萍认为，从意见出台来看，鲜明体现了新一届政府的政策逻辑，强调市场的决定性作用，过去国企由于体制和历史原因，在市场敏感性方面较差，特别不以市场导向进行的一些资源配置，导致产能与需求不匹配，经济出现结构性失衡，这样的指导意见可以倒逼这些国有企业逐步以市场为导向进行公司资源的配置。另一方面，政策有很强的连续性，转型基于过去的基础，即逐步淘汰落后产能，仍然要注重利用资源。

　　不过，亦有人士对在产业的选择上提出担忧。英菲尼迪基金云南负责人王强认为，在整个产业的选择上仍然是过去的一些提法，缺乏新意。地方政府在产业选择上，有一些追潮流的冲动，比如把石化也列入新兴产业，而把视野放更宽阔的话，实际上并不算。最终的转型效果也有待观察，比如提延伸产业链，现在云南的一些传统工业的企业连生存都困难，在技术上没有优势，产业链的延伸提法没错，关键是最后怎么真正落地。（范兴龙 江枫 云南信息报）