继2012、2013年之后，清华大学公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组近日再次发布《2014年中国市级政府财政透明度研究报告》。报告分析了全国285个地级市政府和4个直辖市政府(不包括三沙市、港澳台地区)共计289个城市的公共财政透明度，并根据分值进行了排名。云南省此次有昆明、普洱、丽江、玉溪、临沧、昭通、保山、曲靖8个市被纳入调查范围。

    本次统计采用从互联网获取全样本数据的方法，指标体系分为“机构公开”、“财政报告和数据”、“其他相关信息”三个部分。三部分指标满分值分别为50分、440分、50分，共540分。

    去年，排名前3的城市为上海、北京、广州，今年前3名依旧是这三市，只不过广州市以460.5分排名第一，北京市和上海市则分别以457分和448分居第二三名。昆明市以287.5分居36名，排名较去年上升了82名。

    在总分排名前30的城市中，除了北京、上海和天津这三个直辖市之外，广西壮族自治区有7个、广东省有6个城市入围；此外四川、湖北、浙江、山东和江西省会城市及另外9个地级市也位居前30位。

    课题组研究员王宇哲介绍，今年所统计的云南省8个城市财政透明度较去年都有所上升，其中昆明首次全部公开了公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金这四本账，这在全国都是少数。

    评分指标

    机构公开 50分

    财政报告和数据 440分

    包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等四本账在最近两个连续财政年度的信息与和数据公开情况。是财政透明度评价体系的核心部分。

    其他相关信息 50分

    主要涉及政府性债务、“三公”经费、大额专项资金、政府采购、预算编制说明等其他财政信息。

    分析

    昆明排名为何大幅上升？

    公布“四本账”直接拉高分数

    昆明市在今年的报告中以287.5分位于289个城市中的第36位，去年昆明市得到73分，位于118位，今年的排名上升了82位。

    为何昆明市今年排名出现了大幅度上升，昆明市今年公布的财政信息与去年相比有何不同？

    该课题组研究员王宇哲介绍，所有评价指标的打分都是根据各市的政府网站公布的信息来进行，去年昆明市得分较低的原因主要在于财政预决算信息公开不及时、财政预决算信息公开不够细致、忽略了其他一些重要的财政信息（如政府债务、国有企业的财政信息等），今年昆明市首次在网站上将公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金这四本账全部公布了，这部分分值很高，直接拉高了分数及排名。

    曲靖、保山为何排名下降？

    公布信息没有增加得分较低

    普洱、曲靖、保山三市进步不明显，普洱市去年得到20分，今年得到59分，排名264。去年曲靖市得到68.75分，居141位，今年在评分标准比去年多了140分的前提下，分数比去年多了0.85分，得到69.6分，位列全国第254位。保山得到80.6分，居全国第249名。

    王宇哲介绍，在统计时发现，这三个市今年公开的信息和去年比并没有改进，公布的信息也没有增多，所以得分较低。

    云南今年公布的水平如何？

    整体已有进步 和沿海仍有差距

    对比去年发现，云南省8个纳入统计的市中，除了保山市和曲靖市排名有倒退外，其他的城市排名都有上升，但对比沿海及临省依然有不小的差距。比如邻省广西，今年整体进步明显，从去年仅有一个地级市玉林入围，到今年成为前30名中入围城市最多的省份，入围城市达7个。

    王宇哲介绍，相较于去年，云南省今年整体已经有进步，虽然没有进入前30名的城市，但是在采集数据的过程中发现，这8个市在数据公布上已经开始增多。

    其介绍，财政公开透明与地方主要领导的认识和要求非常相关，主要领导对财政公开透明重要性的理解较高，对财政信息公开的指导工作做得比较好，往往会带动整个省份在财政透明上的发展。

    建议

    如何才能得高分？

    全口径、一站式、友好发布

    课题组表示，有时民众想在政府网站上查找去年的某部门“三公”经费，但是这些数据往往躲在网页很偏僻的角落，或者打开的路径很“隐蔽”，导致我们无法直接“命中”，这无疑降低了人们去监督政府的热情。因此，建立标准化的政府财政公开模式，让民众能够在获取信息和数据的时候更加便捷，应是财政透明度建设的重中之重。为此，课题组给地级市提供了一个良好的做法指南。

    课题组认为，良好的做法应当遵循全口径政府财政信息公开、用户友好发布、一站式服务三大指导原则。

    所谓全口径的财政信息公开，是指公开的财政信息内容应当包括所有纳入预算机构和部门及其职能、公共财政预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算、社保基金预决算、预算说明和政府性债务、三公经费、政府采购、大额专项资金等其他财政信息。

    一站式的财政信息公开方式，是指通过专门政府部门负责建立统一、规范的信息公开格式和标准，使社会用户可以在财政信息公开页面下获得全面、完整的财政信息。

    用户友好的财政信息服务，是指网站页面设计注重系统性与简洁性，使社会各界能获得数据、读懂数据及理解数据；而且机构用户可以便捷地直接使用数据。

    课题组也表示，明年课题组的研究的范围将会扩大，将包括所有直辖市、地级市和县级市政府的财政透明度情况（除三沙市外，共 655 家各类市级政府）。（云南信息报 记者刘相妙）