经过1年多的酝酿和理顺管理体制，滇中产业聚集区（新区）在第二届南博会期间即将迎来加速跑。自4月初云南省印发《关于建立滇中产业新区管理体制的意见》之后，为让滇中产业聚集区（新区）轻装上阵，迅速聚集资金、资源和企业家的目光，5月下旬，滇中产业聚集区（新区）管委会发布了云南首份产业发展负面清单和配套的管理暂行办法，旨在促进云南产业高端化聚集化链群式发展，加快建设滇中产业聚集区（新区）。

　　新区投资项目

　　实行“非禁即入”

　　所谓负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。

　　负面清单管理制度在滇中产业聚集区（新区）的实施，核心思想是通过降低鼓励类产业的准入门槛、提高限制类准入门槛，淘汰落后过剩产能、促进产业结构优化调整和转型升级，吸引国内外产业转移和战略性新兴产业培育。其创新点是对负面清单管理范围外的企业投资建设项目，不分内外资，统一实行立项备案制，特别是针对外资项目的准入前国民待遇和负面清单管理；政策吸引力是实行立项备案制、“先照后证”的工商登记制、企业注册资本金认缴登记制、行政审批限时办结制、一站式服务制、行政事业性收费零收费制、规划和环保准入制、事后监管和负面清单项目退出机制等8项行政审批服务制，转变政府职能和管理方式，简化审批流程，最大限度减少审批事项，为新区企业投资、产业发展及贸易的国际化、便利化提供条件。监管重点是强化环保和节能减排要求，坚决限制和禁止高耗能、高耗水、高污染、高排放、小规模低效益、产能严重过剩的产业和项目进入新区。

　　据悉，滇中产业聚集区（新区）负面清单涉及农林、煤炭、电力、化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械、轻工、纺织、印刷、消防、民爆产品及其他共16个领域。

　　负面清单管理制度的实施，旨在体现非禁即入的原则，营造有利于产业发展的政策环境、服务环境，引导国际国内知名企业、跨国公司、高成长性高新技术企业、科技型中小企业、科研机构、金融机构等将资金、人才、技术、服务等产业要素投入滇中产业新区，吸引一批世界500强和中国500强企业落户，加快推进重大项目建设，增强新区的聚集效应和联动效应，推动新区实现科学发展、和谐发展、跨越发展，增强滇中产业新区的三次产业协调发展水平以及对全省经济发展的支撑引领带动作用，打造桥头堡产业聚集核心区和新高地。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦说，负面清单只管企业“不能做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，为市场发挥作用提供了更大空间，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。而且，负面清单大幅度收缩了政府审批范围，条款相对清晰，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和寻租空间。

　　在刘世锦看来，负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展将更多依靠自身在市场上的竞争。

　　新区非直管区逐步实行“三统一”

　　一个产业聚集区（新区）真正要能实现高速运转，必须实现实体化运作，责权利对等，防止出现管委会主任指挥不动一个街道办主任的情况。

　　4月初，云南省便印发《关于建立滇中产业新区管理体制的意见》，这是继完成人事布局、下放首批省级行政审批权后，滇中产业新区建设历程中又一里程碑式的标志。意见从总体要求、管理体系、管理权限等方面对新区管理机制的建立进行明确。提出，按一事一移交的原则，2014年底前全面完成移交，确保杜绝出现管理服务真空和盲点。此外，云南省政府注入20亿元新区发展专项资金，整合资源组建云南省滇中产业发展集团有限责任公司。

　　新区区域包括：官渡区、安宁市、嵩明县、马龙县、易门县、楚雄市、禄丰县等7县(市、区)的全部或部分区域。按照意见，其中的安宁市、嵩明县（滇源街道办和阿子营街道办除外）和官渡区大板桥街道作为新区直管区（托管区），总面积约2528.3平方公里，人口约72.2万人，由新区党工委、管委会全面管理 (包括辖区内的各类园区)。

　　此外，马龙县马鸣乡、旧县镇，易门县六街街道，楚雄市苍岭镇，禄丰县仁兴镇、碧城镇、勤丰镇、土官镇，总面积约1875.46平方公里，人口约22.67万人，由新区党工委、管委会逐步对条件成熟的实行统一规划、统一产业布局和统一招商政策的“三统一”管理，与新区直管区同步启动重大基础设施建设，具体开发建设工作由属地政府负责。

　　积极探索“省直管县”模式

　　意见提出，新区实行“16+1”管理模式。云南省委、省政府将新区党工委、管委会视同一级党委、政府管理，对新区直管区规划计划、人员编制、预算安排、项目申报、用地指标、征占用林地指标等实行单列管理，直接下达新区，并进行检查和考核。需要注意的是，对暂不能下达的，积极探索“省直管县”模式管理。

　　同时，赋予新区委会相应的审批和管理权限，行使省级行政审批权(国家法律法规禁止授予的除外)，同时承担新区直管区范围内原昆明市政府的行政审批和管理权限。

　　意见还提出，云南省政府注入20亿元新区发展专项资金，把新区直管区内省属部分国有土地、林地、矿产资源等作为实物资产评估作价后划拨，整合新区直管区内具备条件的国有投融资公司，组建云南省滇中产业发展集团有限责任公司。

　　云南省滇中产业发展集团有限责任公司是省属国有企业，由新区直接管理，承担新区重大基础设施和公共服务设施建设、土地开发、产业培育和投融资等工作；根据建设需要，兴办若干独资、控股、参股公司作为专项开发建设的主体。

　　“一事一移交”，年底前完成移交

　　一个值得注意的现象是，意见还要求昆明市委、市政府尽快与新区党工委、管委会完成移交工作。涉及法律法规规定不能移交或托管的事项，保持渠道不变。新区直管区党代表、人大代表、政协委员由原行政区按新区直管区人口比例分配名额，人选意见由新区党工委确定，依法依规选举产生。

　　云南省直各部门和昆明市原已安排到新区直管区的项目，按责任主体不交、资金渠道不变、目标任务不变的原则继续组织实施。

　　昆明市的优质教育、卫生、科技和文化等社会公共服务资源，继续按原有标准和水平为新区直管区提供支持保障。

　　按照一事一移交的原则，2014年底前全面完成移交，确保各项工作实现无缝对接，杜绝出现管理服务真空和盲点。新区直管区居民的社会保险、社会救济、社会福利、教育等待遇，按昆明市现行政策标准不变，由云南省直部门牵头由昆明市和新区落实。

　　种种迹象表明，滇中产业新区管委会“入主”安宁市、嵩明县以及官渡区大板桥街道办（下称“一市一县一办”）的日子已然不远，这也让人们对新区建设充满了期待。

　　昆明的“舍”与“得”

　　市统计局提供的数据显示，2013年，昆明全市黑色金属及建材产业总产值为417.11亿元，其中安宁为247.36亿元，占总量的60%左右。三地托管后，意味着黑色金属及建材产业将在昆明的产业中消失。

　　充满期待的同时，一个无法回避的问题是，“一市一县一办”的先托管后移交将对昆明工业经济发展带来重大影响。

　　一组数据直观反映出这一现实：年底即将移交的三地合计规模以上工业企业218户，影响全市减少23.6%；规模以上工业增加值162.6亿元，影响全市减少17.9%；规模以上工业企业主营业务收入853.4亿元，影响全市减少25.7%；规模以上利税总额46.41亿元，影响全市减少10.1%；规模以上利润总额21亿元，影响全市减少12.8%。

　　不仅如此，移交也会对昆明“8185”产业结构带来重大影响。以黑色金属及建材产业为例，昆明钢铁企业目前仅有武钢昆明钢铁股份有限公司和云南永钢钢铁集团有限公司2户，均注册在安宁，其他钢铁企业均转型为铸造及铁合金行业。市统计局提供的数据显示，2013年，昆明全市黑色金属及建材产业总产值为417.11亿元，其中安宁为247.36亿元，占总量的60%左右。三地托管后，意味着黑色金属及建材产业将在昆明的产业中消失。

　　受影响的并非只有黑色金属及建材产业，装备制造业同样较为突出。安宁、嵩明县均具有较好的装备制造产业基础，沈机昆明机床、云南CY集团、昆明重工等一批装备制造企业均已在杨林经开区征地实施整体搬迁，昆电工也已搬迁至安宁。2013年，“一市一县一办”三地的装备制造业产值共计51.82亿元，未来，发展势头将更加强劲。

　　不过，在省社会科学院院长助理、研究员董棣看来，于昆明而言，托管和移交并非只有“舍”，更多的则是“得”。

　　“不管这三个地方归属哪里管辖，它们都同属昆明经济圈，从这个角度来讲，经济圈范围内任何一个区域的发展都会促进昆明经济的发展，进而形成一种反支撑力。”董棣说，就现阶段的昆明而言，传统产业新型化、新兴产业规模化是必然趋势，在这一过程中第三产业所占的比重将会越来越大。滇中产业新区的产业集群化发展无疑会对昆明的配套服务提出更高要求，从而推动昆明金融、科技、物流等产业的发展壮大。

　　滇中新区改变“诸侯经济”发展模式

　　在董棣看来，托管的更大意义在于，打破行政区划的束缚，最大限度地实现资源要素的优化配置，“它将是一个经济运行相对独立的区域，在这一区域内，行政干预将让位于经济发展。”

　　“和中国大多数省份一样，以前的云南经济，从某种意义上而言就是‘诸侯经济’，州市与州市之间、县区与县区之间各自为政，缺少彼此间的合作，形成的多是‘小而全’的经济发展模式，经济要素在小区域内自成体系，无法做到真正按照市场法则优化配置。”董棣说，受制于土地指标不足，考核指标压力过大等因素影响，单靠一个县区无法做到产业链的真正延伸，而托管后则可以打破行政限制。今后，项目的引进可以从产业发展的角度统筹安排，布局在滇中产业新区范围内最适宜的地方。

　　跳出云南看云南，滇中产业新区还意味着更多。董棣说，从国家级战略发展来看云南发展，主要涉及两个方面，一是中国面向西南开放的桥头堡；二是滇中地区为《全国主体功能区规划》中国家层面的18个重点开发区域之一，两者互为依托。

　　“从桥头堡的角度讲，沿边经济带更为直接；从主体功能区而言，滇中地区属于重点开发区域。沿边经济带发展得好可以带动滇中地区的经济发展，滇中地区经济发展得快同样可以辐射沿边经济带。现实的问题是，沿边经济带目前无法做到这一点，这就需要滇中产业新区承担更多的角色。”董棣说，托管后的滇中产业新区将是高起点、规模化的发展模式，对于云南而言，它不是一个点，而是一个增长极。这一增长极将和沿边经济带相互融合，进而带动整个云南外向型经济的发展。

　　投资洼地

　　吸引千亿战略投资

　　去年6月7日，首届南博会滇中产业聚集区（新区）专场签约仪式上，省政府与中华全国归国华侨联合会、滇中产业新区管委会与银帝集团等企业分别签署了战略合作协议。

　　根据协议，中国侨联将发挥自身优势，动员海内外华侨资源，推进滇中产业新区和云南省的跨越发展，重点支持云南省3方面工作。一是通过推动创设华侨创业园、侨商产业园等方式，搭建平台和载体，促进云南经济社会发展，积极参与滇中经济区建设；二是开展海外联谊，帮助云南培育和拓展海外资源；三是结合实际，与云南联合实施“请进来，走出去”战略。云南省也将通过支持侨联各项工作开展、支持侨商事业发展、关心侨界民生等举措支持和加强涉侨事业发展。

　　根据滇中产业新区管委会与各企业的合作协议，未来几年内，上述企业将投入超过1000亿元资金支持滇中产业新区的基础设施建设、中高端产业发展以及新型城镇化的全面推进。其中，新恒基（国际）集团有限公司将规划建设滇中产业新区香港国际新兴产业园区，重点发展战略性新兴产业、节能环保建材产业，同时积极发展干细胞生物医学、抗衰老生命科学产业等；正大环球公司、赛德万方公司将与新区管委会共同设立滇中产业发展基金、金融控股集团公司，共同推进中泰滇中产业园的前期工作；中国建筑、中国电建和银帝集团将参与滇中产业新区综合交通等基础设施建设，并加强与新区在金融、人才、管理等方面的合作。云南省为签约企业在项目融资、用地审批、生产要素配置、产业扶持等方面提供最佳投资环境、最优政策支持、最好协调服务，实现合作各方互利多赢。（记者 许建龙）