2014年2月19日，昆明市民政系统党的群众路线教育实践活动正式启动。为确保教育实践活动谋划高起点、推进高标准、完成高质量，局党委结合民政实际，在顶层设计上下功夫，精心制定了局党委、局党委班子、基层党组织开展教育实践活动的三套实施方案，明确了“任务书”和“路线图”，近日出台的《“春风化雨”行动关于加强养老助残救助工作的意见》，为解决“老小弱残”群体困难出实招，真正体现了边学边查边改，让群众路线教育实践活动成果真正惠及人民群众的宗旨。全市民政系统呈现出状态进入“快”、重视程度“高”、目标把握“准”、动作设计“实”、执行要求“严”的特点，为深入开展教育实践活动奠定了坚实基础。
为教育实践活动开好局起好步
全市民政系统共有31家基层单位、71个基层党组织、1960名党员参加第二批教育实践活动。为确保教育实践活动开好头、起好步，市民政局党委超前谋划部署，早在去年就着手做好前期准备，建立了党委班子成员基层联系点，局党委领导、班子成员多次深入各县区了解社情民意，到“四群”联系点东川区汤丹镇调研，与百姓唠家常，了解他们所思、所想、所盼；局领导及处室负责人经常到局直属单位开展随机调研，听取民政服务对象对做好服务工作的意见建议；同时，局党委还向离退休老干部、老领导，全市民政系统中的“两代表一委员”发出评议表，征求他们对班子及成员、干部职工在落实中央八项规定、省委实施办法、市委实施细则的意见建议，认真进行梳理吸纳。
三套《方案》划定“路线图”下达“任务书”
为确保这次教育实践活动“不虚、不空、不偏”，局党委强化组织领导，组建了由民政局党委书记、局长张正平任组长的领导小组；并成立了由局党委委员、副局长挂帅的3个督导组。精心制定局党委、局党委班子、基层党组织开展教育实践活动的三套方案，从教育实践活动的时间、步骤、环节、内容、分工、责任等方面一一进行细化，三套实施方案，在分类指导上各有侧重，不搞一刀切，充分体现了民政工作的鲜明特点，做到“规定动作”不走样不变通、“自选动作”有创新有特色。
按照实施方案，全市民政系统教育实践活动分为局党委、局党委班子、局机关、福利（军休）事业类单位、福利企业几个类别。
局党委：采取统一部署、梯次推进、压茬进行的办法，局党委班子先行一步，局党委所属各基层党组织依次推进。集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，加强开展活动的整体谋划和具体推进，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层。
局党委班子：局领导班子和班子成员率先垂范，起到带头示范作用。以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，努力在学习教育、调查研究、开展批评与自我批评、整改落实解决突出问题上作出行动示范，确保活动取得实效，不走过程。
局机关：着重查找和解决慵懒散拖、推诿扯皮、工作不实、落实不力、“中梗阻”、有令不行、有禁不止等问题，开展机关在职党员进“四群”教育点、进扶贫点、进民政服务对象家中、进直属单位活动，推动机关党员干部勤政廉政形象进一步树立。
事业单位：着重查找和解决软弱涣散、作风漂浮、落实不力、服务群众意识不强和能力不强、不主动、不作为、慢作为、“衙门”习气严重等问题，增强服务意识、提高服务质量。
福利企业：重点解决党员作用发挥不够、企业发展经营后劲不足、和谐劳动关系构建不足、维护职工权益作用发挥不够好等突出问题，以活动推动福利企业党组织良好社会形象树立。
用教育实践活动成果夯实民政为民之基
在全市民政系统深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会上，市民政局党委书记、局长张正平发出动员令。他说，要把开展教育实践活动作为全市民政系统改进作风，继续发扬密切联系群众优良传统的重要机遇，在活动中始终突出整风精神，认真查摆作风上的突出问题，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。做到“六个坚持”，即坚持一把手带头、坚持开门搞活动、坚持问题导向、坚持从严要求、坚持上下联动、坚持分类指导；同时，开展民政系统党员干部的作风现状由群众评价，查摆问题由群众评议，整改落实由群众评判，搞好“群众三评”活动；围绕着力解决作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉等问题，开展民政部门的专项治理活动；围绕反对“四风”问题，重点抓好“六项”制度建设：即，修订完善局机关工作规则，修订完善机关公务接待管理规定，修订完善财务管理制度，完善公务用车管理规定，完善干部选拔考核评价机制；抓好“七大体系”、“五化标准”和民政基础设施等重点工作制度的建设，坚持做到教育实践活动与抓好创新发展各项民政工作两不误，进一步夯实民政为民之基。
精心打造民政为民特色活动载体
市民政局在把教育实践活动规定动作做到位，使活动不走偏的基础上，结合民政工作实际，突出民政为民属性，坚持开门搞活动，精心设计、着力打造了4个富有民政特色的活动载体，力求使自选动作有特色、出亮点，力求让教育实践活动成为群众放心、群众满意的民心工程。
一是开展“县处级干部深入基层三联三进”活动。即：县处级领导干部深入联系1个直属单位、1个县（市）区民政局、1名困难群众代表，进对口联系局直属单位蹲点，进县（市）区民政局与工作人员座谈交流，进困难群众家中谈心。通过“三联三进”，集中各类意见、诉求，努力制定符合群众利益的政策措施；二是开展处（室）长服务基层“角色体验”活动；三是开展党员干部关爱群众“结对助困”活动；四是开展普通党员到福利单位、社会组织、社区、部队、民政服务对象家中、“四群”（扶贫）点等服务宣传答疑活动。
春风化雨计划关爱“老小弱残”群体出实招
民为邦本，本固邦宁。开展群众路线教育实践活动，旨在结合
工作实际，边学边查边改，从涉及群众切身利益的现实问题入手，解决好群众最关心、最迫切、最亟待解决的问题，解决问题的成效直接关系整个活动的成效，也是决定群众是否满意的根本衡量标准。目前，我市有60岁以上老人91.9万人，城乡低保25.5万人，五保供养对象7860人，各类残疾人32.82万人，孤残儿童1650人，受艾滋病影响儿童300人，累计150多万人，占全市户籍人口的28%左右。弱势群体数量不断增加，特别是随着人口老龄化的快速发展及弱势群体生活照料、医疗康复、精神文化等需求日益增长，老年人的养老服务和弱势人群的解困问题日趋严峻，解决老、弱、残等社会弱势群体的社会保障已成为当前全社会关注的重要问题。
针对上述情况，市委、市政府领导作出重要批示，要求市民政局等部门积极配合，针对敬老院、社会弱势群体等重点民生工程深入调研，制定政策措施，抓紧研究提出“春风化雨”行动计划，报市委、市政府研究后组织实施。为此，市政府办公厅牵头市民政局、市残联、市发改委、市财政局等部门拟定了《“春风化雨”行动关于加强养老助残救助工作的意见（初稿）》，副市长李喜多次召开专题会议研究，广泛征求市级相关部门的意见，反复修改完善，形成了《意见（送审稿）》，并经2014年2月12日市政府第68次常务会议原则通过。
根据常务会议提出的意见，副市长李喜又牵头召集相关部门进行了修改完善，2月18日，市委常委会审议通过了《“春风化雨”行动关于加强养老助残救助工作的意见》。通过实施“春风化雨”行动计划，使社会特困弱势群体不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，为老、弱、残服务的公共基础服务设施更加完善，基本生活保障更加有力，老年人养有居所、医有保障、乐有场所，让老年人和社会弱势群体共享改革开放和经济社会发展成果，增进社会公正和幸福感。
《意见》从八个方面提出工作措施：一是健全社会救助体系。推进社会救助制度与就业、教育、住房、司法等专项救助制度的有效衔接，不断提高社会救助能力和水平；二是推进城乡养老服务基础设施建设。到2015年，全市城乡机构养老床位总数达到3万张，到2020年，全市养老机构养老床位数达到5万张；三是推进居家型养老、托残服务业发展。到2015年，80%以上的城市社区和20%以上的农村社区建立居家养老服务中心。到2020年，日间照料中心、老年人活动中心等综合服务设施（站点）覆盖100%城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区；四是推进民办养老产业发展。将养老服务设施纳入公建配套范畴，住宅建筑面积5万平方米以上的，应按照不低于住宅建筑面积0.3%的比例配建养老服务设施，且每处建筑面积不低于150平方米。到2015年，社会力量投资建设的养老床位达到1.8万张，占养老床位总数的60%以上；五是培育为弱势群体提供服务的社区社会组织。加快为老服务社会组织的发展，使老年人能够在社会组织提供的服务产品中找到满意的服务。到2020年，全市培育发展社区社会组织达到1万个；六是加强专业服务队伍建设。至“十二五”期末，全市养老机构护理员持证上岗率达到60％以上。到2020年，养老护理员持证上岗率达到90％以上；七是推行医疗卫生服务与养老、残疾人康复服务相结合；八是依法依规减免各项税费。
从2014年起，市财政每年从一般预算中安排2000万元专项用于养老服务设施和运营补助，同时要求各县（市）区要根据需要相应安排资金并纳入本级预算。
张正平表示，春风化雨计划是一项从群众需要出发，真心实意为群众着想，出实招、干实事、让群众得到实惠，解决“老小弱残”群体实际困难的德政民心工程。下一步，市民政局将围绕工作职责职能，重点做好养老、孤残儿童、五保、低保等民政工作对象和服务对象的各项救助工作，将“春风化雨”行动各项措施落到实处，确保群众路线教育实践活动真正成为群众满意的德政民心工程。（昆明日报 记者李丹丹 通讯员向衡 潘加起）
