2014年，昆明发展可谓充满信心。
2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首年，也是率先全面建成小康社会的关键一年。中共昆明市委十届四次全体（扩大）会议提出：要坚持稳中求进，锐意改革创新，为率先全面建成小康社会奠定更加坚实基础。同时，在2014年面向东南亚、南亚桥头堡建设深入，南博会持续发力，沿海、沿江、沿边统筹开放等新的政策机遇面前，昆明必将出现一波新的发展高潮。
这一年，昆明有许多大事要做：着力推动科学发展，转方式、调结构；抓好民生保障，不断提高民众幸福指数；加快建设世界知名旅游城市，推进新型城镇化；重视“三农”工作，建设农村群众幸福生活的美好家园；加强生态建设，努力实现经济发展和生态建设双赢……
财力保障是落实这些大事的根本所在。
最新出炉的财政报告显示，2013年，昆明财力又登上新台阶。地方财政总收入完成887.0亿元，增长12.1%，向900亿元挺进；另外，地方公共财政预算收入、地方公共财政预算支出都实现了连续稳定增长，达到了前所未有的新高度。这反映了在国际国内经济形势复杂多变等诸多不不利因素的影响下，昆明社会经济仍然保持了持续健康、稳定的发展；昆明财政已形成良好运行机制。
收入连年稳步增长
夯实财力助推昆明跨越
回顾近年来昆明的各项成绩单，财政连年都保持了健康、良好的增长态势。2010年，以全市财政总收入559.6亿元、增长22.7%；地方公共财政收入253.8亿元、增长25.9%的成绩，为“十一五”画上了完美的句号，同时也为“十二五”打下坚实基础。
在此基础上，“十二五”开局之年便创造了新的高潮，2011年实现了地方财政总收入、地方公共财政收入和公共财政支出突破700亿、300亿和400亿“三个百”大关。全市地方财政总收入完成700.9亿元，增长25.3%；地方公共财政预算收入完成317.7亿元，增长25.2%；地方公共财政预算支出完成441.6亿元，增长27.5%。
2012年，全市地方财政总收入完成791.4亿元，增长12.9%，地方公共财政预算收入完成378.4亿元，增长19.1%，超额完成年初制定的15%增长任务。
过去一年，昆明再次顶住了压力，表现出了新的活力。昆明财政依然交出了一份圆满的答卷。《昆明市2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案的报告》显示：2013年，全市地方财政总收入完成887.0亿元，增长12.1%。其中，地方公共财政预算收入完成450.8亿元，增长19.1%，财政收入实现平稳增长。地方公共财政预算支出完成585.8亿元，增长11.5%。
尽管成绩突出，但面对机遇仍有诸多挑战。昆明市财政局局长马凤伦特别强调，在看到成绩的同时也应清醒地认识到困难和问题，突出表现在：受宏观经济形势、结构性减税和产业结构不合理等因素影响，财政收入增收压力大；民生支出、重点项目建设资金需求较多，财政收支矛盾突出；财政管理的科学化、规范化和信息化水平有待进一步提高；政府性债务管理有待进一步加强等等。因此，财政管理在注重科学化、规范化和信息化的同时，必须更加突出财政资金的杠杆效应，和财政资金的实际绩效。
创新体制机制
塑造高效财政昆明样板
十八届三中全会提出要“深化财税体制改革”，并且将财税体制改革思路上升到国家治理高度。这是三中全会从顶层设计角度提出的战略思维，指明了财税体制改革的大方向。“财政是国家治理的基础和重要支柱”的提法，显示出了国家对财政问题的重视程度，是对财政职能的重新定位。突破了从经济学视角来认识财政的范畴，把财政的定位提升到了一个新的高度。
可见，深化财税体制改革将是今后一段时期的重头戏。
事实上，大力推动财政制度创新一直是昆明财政人在努力的方向。以去年为例，昆明市财政局制定加强了财政管理硬化预算约束、财政预算绩效管理、规范政府性债务管理、高级会计人才培养等制度24项；运用现行财政政策，调整和完善市对县财政体制政策和结算方式，制定单项财政管理体制完善方案；加强财政专户资金管理，针对财政专户存款的资金使用和调度特点，创新财政专户存款方式，实现财政专户资金存款的收益最大化；加强政府性债务管理，全面清理核实政府性债务，根据债务来源、用途、性质和期限实行分类管理；完善公务卡结算制度和预算单位库存现金（备用金）限额管理制度，市本级通过公务卡实现结算资金1.6亿元；加强财政投资评审力度，完成竣工财务决算评审项目金额37.7亿元，审减投资2.6亿元、审减率6.9%；加强政府采购管理，全市完成政府采购23.1亿元，其中：市本级完成政府采购9.9亿元，节约资金1.7亿元，节约率14.6%；加大会计监管力度，对36家市级行政事业单位会计制度执行情况进行检查，对全市28家行政事业单位进行上下联动会计监督检查。
同时，出台了《昆明市预算绩效管理暂行办法》和《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》两个重要文件，全面推行预算绩效管理。通过建立涵盖所有政府性资金的全过程预算绩效管理机制，把好预算编制、执行、监督三道关，切实提高财政资金的使用效益。随着这项新制度的推行，高效财政或称为昆明施政的又一样板。
■解读2014年财政报告
焦点1
民生
支出超400亿
占地方公共财政预算支出的70%
全市民生支出409.2亿元，占地方公共财政预算支出的70.0%。
其中，教育支出94.9亿元，确保农村义务教育、中小学校舍安全工程、学生营养改善计划、抗旱保教基础设施建设等所需资金；社会保障和就业支出57.3亿元，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，率先在全省实施城乡居民大病补充医疗保险制度，顺利完成城乡居民养老金、城乡低保、被征地人员基础基本养老保险待遇、人均基本公共卫生服务经费提标工作；医疗卫生支出34.0亿元，完善市级公立医院改革财政定额补助制度，率先在全省建立了市县乡三级医疗卫生机构基本药物补偿机制，基层医疗卫生机构债务化解工作全面完成，加大对市级医疗卫生重点学科建设补助；文化体育与传媒支出6.6亿元，支持广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程、七彩云南农民健身工程，支持公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆等免费开放及基层公共文化设施建设；筹措各级财政资金14.3亿元，支持推进保障性住房、农村危房改造及地震安居工程建设;筹措财政资金2180万元，支持51个菜市场建设；安排专项资金4.7亿元，支持城市绿化、亮化、环卫保洁及滇池流域水环境综合整治；投入公交发展资金5.3亿元，争取中央成品油价格补贴资金5.1亿元，确保爱心卡、换乘免付、贷款贴息等公交发展政策落实。
焦点2
“三农”
巩固基础 促进农民增收
全面落实各项惠农政策，全市农林水事务支出41.3亿元，大力支持农业发展方式转变，促进农民增收和农业增效。及时发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴3.2亿元，兑付政策性农业、林业保险保费补贴3,958万元；多方筹集水利建设资金6.6亿元，支持重点水利工程、病险水库除险加固工程、抗旱应急工程、灌区节水配套改造和“爱心水窖”等水利项目建设；安排蔬菜基地建设专项资金1亿元，完成8万亩蔬菜基地建设；安排退耕还林专项资金1.7亿元，完成退耕还林20.4万亩；统筹资金2.9亿元，支持扶贫攻坚和新农村建设“三年行动计划”；安排农业产业化扶持资金1.4亿元，支持农业园区、都市农庄建设和高原特色农业发展；筹措农业综合开发资金1.1亿元，实施高标准农田建设、中低产田改造及小流域生态治理农业综合开发项目；筹措“一事一议”财政奖补资金1.8亿元，实施1,343个项目，推进美丽乡村建设项目100个。
焦点3
产业
推动经济发展方式转变
筹措重大项目建设资金118.3亿元，争取上级基础设施建设补助资金46.8亿元、国际金融组织和外国政府贷款5587万美元，通过项目补助、资本金注入、贷款贴息等方式，推进重大基础设施建设；支持产业发展，市级投入产业发展资金5.9亿元，支持“8185”产业培育提升计划，加大对企业技术进步、园区建设、战略性新兴产业的投入；创新财政资金支持方式，统筹整合工业、科技等财政专项资金1亿元，实施财政贴息、风险补偿、存款配置、奖励引导等措施，撬动银行新增中小企业贷款40.1亿元；认真落实小微企业增值税和营业税减免政策，“营改增”试点工作顺利推进，企业税负得到有效降低；继续做好家电汽车摩托车下乡、家电以旧换新工作。
■2014年重点
增强保障能力 强化绩效管理
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。昆明市财政局局长马凤伦表示，今年全市财政工作将继续坚持稳中求进工作总基调，认真落实积极的财政政策。以深化财税体制改革为动力、以增强财政保障能力为核心、以加强预算绩效管理为手段，大力优化财政支出结构，推进经济结构调整优化，着力改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下七个方面的工作：
加强财政收支管理，提高财政预算执行质量。强化收入考核管理，科学分解目标任务，层层落实责任制，完善综合治税机制，做到依法征收、应收尽收；强化收入形势预测，认真分析国家宏观调控政策对财政收入的影响，提前谋划应对措施；优化财政支出结构，科学界定财政支出范围，完善财政支出管理制度，硬化预算约束，提高财政支出使用的有效性；坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公经费”，完善和规范会议费、差旅费、公务接待费等管理制度，切实降低行政成本。
发挥财政调控职能，支持经济结构调整优化。积极发挥财税政策在稳定经济增长、促进产业结构优化、推动协调发展等方面的职能，运用财政资金的杠杆作用，引导民间投资，利用外国政府和国际金融组织贷款，支持世界知名旅游城市建设“三年行动计划”和“3015行动计划”顺利实施；加大产业发展资金统筹整合力度，创新财政资金投入方式，采取贴息、股权投资等市场化方式，支持“8185”产业培育提升三年行动计划实施，推进创新驱动发展战略，促进传统产业转型升级，提升现代服务业发展水平；继续落实结构性减税政策，促进实体经济尤其是小微企业加快发展，增强经济发展内生动力；统筹财政政策和资金，支持县域经济发展，推进新型城镇化进程。
强化民生保障力度，切实提高公共服务水平。健全公共财政民生投入稳定增长机制，加大对各项社会民生事业的投入力度，推进基本公共服务均等化。认真落实财政教育经费法定增长机制，努力保障学前教育、义务教育“增量扩优”工程、普通高中“强基提质”、中小学校舍安全工程、学生营养改善计划等顺利实施，健全家庭经济困难学生资助体系；完善社会保障财政投入机制，探索整合城乡居民基本养老保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善扶持就业创业政策，支持建立社会养老服务体系；落实国家基本药物制度、基层医疗卫生机构运行、市县两级公立医院综合改革等医药卫生体制改革的财政补助政策；统筹整合资金支持基层公共文化建设和文化惠民等工程实施，鼓励引导社会资本进入文化产业，推动文化产业与旅游、体育、科技融合发展；多渠道筹集资金进一步支持保障房建设；落实财政支持基层组织建设及推动社会管理创新的政策措施，完善政法经费保障机制，支持食品药品、公共安全等工作。
注重城乡统筹发展，落实强农惠农富农政策。加大农田水利基础建设支持力度，提高农业综合生产能力；落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业保险保费补贴等综合补贴政策，完善农村金融奖补政策；支持发展高原特色优势农业产业、都市农庄和农业园区建设，加大力度支持农民专业合作组织建设，逐步探索财政项目资金直接投向合作社的机制，扶持规模化、专业化经营农村发展合作经济；加大财政投入力度，引导社会多元化投入，深入推进美丽乡村建设；继续支持扶贫攻坚三年行动计划实施，推进重点贫困行政村“一通六有”建设及省级行政村、市级自然村整村推进建设；深化农村综合改革，推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。
深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。紧紧抓住全面深化财税体制改革的机遇，积极构建与转变经济发展方式相适应的财税体制、运行机制和管理制度。推进市以下财政管理体制改革，按照建立事权与支出责任相适应的制度要求，在保持现有县（市）区、开发区财力格局总体稳定的基础上，合理划分市级和县（市）区、开发区事权与支出责任，完善一般性转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，促进区域内公共服务均等化；改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的预算制度，审核预算的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展；建立跨年度预算平衡机制，探索权责发生制的政府综合财务报告制度；进一步完善预算公开机制，继续推进部门预算和决算公开，规范“三公”经费公开制度。
提升财政管理绩效，着力夯实财政管理基础。按照财政规范化、科学化和信息化管理要求，挖掘财政管理潜力。加强预算绩效管理，强化政府项目投资评审，提高财政资金管理水平，建立科学化、制度化的财政支出管理体系；加强政府性债务管理，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，严格政府举债程序；按照“盘活存量、注重绩效”的原则，加大结余结转资金的清理力度，盘活和统筹用好财政存量资金；加强财政管理，硬化预算约束，深入推进综合预算，增强财政集中调控能力，规范财政资金安排使用、预算追加等程序；树立“大监督”理念，强化财政监督管理，加强对预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查，拓宽财政监督的深度和广度，保障财政资金安全和政府重大投入落实到位。
加强干部队伍建设，全面提升机关工作效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以贯彻落实中央八项规定为切入点，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题，提高干部思想意识，转变工作作风；深入开展“财政文化建设提升年”活动，认真总结财政文化建设经验，进一步丰富财政文化建设内容，树立团结、奋进、实干的财政新风尚；加强干部教育培训，通过集中培训、网络培训和专题讲座等方式，不断提高干部知识水平和理财能力；加强党风廉政建设，以建立健全财政惩防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，进一步完善廉政风险防控机制。
■市本级重点支出预算安排
市本级部门预算编制坚持依法编制、公共财政、零基预算、收支平衡、综合预算、厉行节约、公开透明、绩效优先等原则，按照保运转、保民生、保重点的总体要求安排2014年支出预算。
保民生
教育
教育支出108935万元，比上年年初预算增长12%，高于市本级财政经常性收入增幅1.5个百分点，农村义务教育保障经费及营养改善计划资金16437万元、中小学校舍安全工程配套资金8180万元、农村标准化学校建设及还本付息资金38239万元、农村义务教育薄弱学校改造计划项目配套资金3714万元、学前教育专项资金3000万元、民办教育专项资金1300万元。
社会保障和就业
社会保障和就业支出152971万元，其中：城乡低保补助资金19000万元、城乡居民基本医疗保险补助资金10000万元、困难企业离休干部医疗保障资金8052万元、被征地人员基本养老保险补助资金7000万元、新型农村养老保险补助资金3540万元、农民就业培训资金2200万元。
医疗卫生
医疗卫生支出71825万元，其中：市级医院基本药物补助资金2000万元、基本公共卫生服务项目补助资金1357万元、计划生育“奖优免补”资金 2256万元。
其他
文化惠民工程资金2736万元；
保障性住房建设、农村危房改造及地震安居工程资金87600万元；
城乡公交发展专项资金49200万元、轨道运营公益性补贴资金10000万元；
清水海引水项目建设及贴息资金15000万元；
粮食风险基金2591万元、粮仓改造资金2000万元、粮食系统技术改造扶持资金1000万元。
促发展
科技支出37607万元，比上年年初预算增长12%，高于市本级财政经常性收入增幅1.5个百分点，安排科技发展专项资金10383万元、信息化建设专项资金3050万元；
重大基础设施建设项目资金246126万元；
工业发展引导资金30000万元、工业企业促销专项资金2000万元；
旅游发展专项资金10000万元、民族发展专项资金6002万元、招商引资专项资金6000万元；服务经济暨内外贸发展专项资金4000万元；
文化产业发展专项资金3000万元。
城乡统筹
农业支出83035万元，比上年年初预算增长12%，高于市本级财政经常性收入增幅1.5个百分点，安排水利建设资金37500万元、扶贫攻坚三年行动计划专项资金20000万元、美丽乡村建设资金10000万元、建制村公路路面硬化资金11000万元、农村公路养护资金2512万元、水源地保护资金6000万元、重点行政村整村推进及重点自然村建设项目资金5600万元、库区移民搬迁长效补助资金5056万元、农业产业扶持发展资金5000万元、特困地区综合扶贫开发项目及省级整乡推进试点项目资金3500万元、退耕还林资金24000万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金2360万元。
生态建设
滇池治理专项资金20000万元；
环卫保洁“以奖代补”资金12000万元、道路及景观照明设施建设资金10145万元、绿化美化“以奖代补”专项资金10000万元；
城市道路保通及道路桥梁隧道管养维护资金8448万元、城市照明电费及路灯设施维护资金5578万元；
城市主要出入口“四化”提升及环境综合整治资金2000万元、昆石高速“绿色廊道”建设补助资金2500万元。（昆明日报 通讯员成志东 罗凤忠 记者吴洁）
