工商登记制度实行非禁即入，鼓励民间资本依法发起设立中小银行，确保地铁1、2号线首期工程北段5月开通试运营，确保长嵩大道、南连接线建成通车，增量扩优解决择校热，推进招生制度改革，研究制定异地中考政策，开工建设城镇保障性住房26140套……

　　昨日，市委十届四次全体（扩大）会议上，省委常委、市委书记张田欣代表市委常委会作工作报告，用超过《报告》一半的篇幅，阐述了昆明发展的8个“发力点”，从强化理论武装、全面深化改革、推动科学发展、抓好“三农”工作、新型城镇化、民生保障，再到生态建设、创新社会治理着力切入，为全市700多万各族人民绘就了一幅未来发展的美好蓝图。

　　关键词 >>> 【交通】

　　1确保长嵩大道、南连接线建成通车

　　《报告》说，加快新昆嵩、东南绕、黄马（起于经开区黄土坡村，止于高新区马金铺上庄子村，全长35公里）、呈澄、晋江高速和云桂铁路、沪昆客专、新南站等项目建设，确保长嵩大道、南连接线建成通车。

　　实施城市干道、支次路网和微循环系统建设，加快推进轨道交通工程，确保1、2号线首期工程北段5月开通试运营。统筹地上地下空间开发，逐步完善城市防涝排水体系，系统推进市政配套管网建设，避免城市道路反复开挖。

　　推进晋宁撤县设区和嵩明宜良撤县设市

　　城市建设方面，全面实施建设世界知名旅游城市三年行动计划和“3015”行动计划，扎实抓好“六大片区”、“十大景点”、“十大公园”的开发建设。

　　要围绕“一湖四片、一主四辅、一城多点”的空间布局，抓好安宁、富民、嵩明、宜良—石林四个辅城建设，推进晋宁撤县设区和嵩明、宜良撤县设市工作。加快东川、寻甸、禄劝、倘甸等县城和小城镇开发建设，推动城市由单中心向多中心、组团式转变，促进大中小城市和小城镇协调发展，城镇化和新农村建设良性互动。

　　既要做“面子”更要做“里子”，充分利用各地独特的自然、人文、历史、民族等区域条件，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　同时，深化户籍制度改革，坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，加快农村转移人口市民化进程，让进城农民享受到与市民同等的公共服务和社会福利。

　　关键词 >>> 【教育】

　　2扩大优质学前教育资源总量

　　采取“名园办分园、公办带民办”等发展模式，扩大优质学前教育资源总量，提高公办和普惠性民办幼儿园占比，逐步解决入公办园难、入民办园贵的问题。

　　实施义务教育“增量扩优”工程，切实解决好“择校热”、外来务工子女入学难等问题。加快普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，把安宁、嵩明职教园区打造成为一流职教品牌。

　　建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障制度和困境儿童分类保障制度，确保城乡低保、五保供养标准高于全省平均水平15%以上。

　　实行学区化管理

　　深化教育综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，创新办学体制，发挥品牌学校优势和辐射功能，推动优质学校跨区域发展。实行学区化管理，推进招生制度改革，研究制定异地中考政策。

　　加快推进公立医院改革，做优市级医院，带动县乡医院协调发展。构建多元化办医模式，进一步缓解“看病难、看病贵”问题。

　　统筹推进城乡社会保障一体化，完善社会保险衔接转续机制。健全全民医疗保险体系，完善城乡居民大病保险、保障和救助机制，提升均等化服务水平。

　　深化文化体制机制改革，构建现代文化市场和公共文化服务体系。按照“政企分开、政事分开、管办分离”的原则，推动政府从“办文化”向“管文化”转变。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进文化资源合理流动。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，推动公共文化服务社会化发展。

　　关键词 >>> 【产业】

　　3构建昆明特色的“8185”+X现代产业体系

　　经济发展方面，2014年，要加大产业培育提升力度，努力构建具有昆明特色的“8185”+X现代产业体系，在发展中调整优化产业结构，打造昆明经济升级版。

　　积极化解产能过剩。特别是针对冶金、化工、建材等传统产业，要鼓励企业在不新增产能的情况下，推动实施重点技术改造项目，促进产业升级，延长产业链条，形成新的产业和产品，增强市场竞争力。

　　加快发展现代产业特别是战略性新兴产业，在高端装备制造、新能源汽车、石油炼化及天然气、现代医药、生物技术、节能环保、文化旅游产业、电子信息技术等方面有新的突破。

　　积极申报昆明综合保税区

　　要加快第三产业发展步伐，把现代服务业作为城市发展的重点，积极推进商贸流通体系建设，加快主城区商品交易市场整治搬迁，大力发展城市综合体，打造一批CBD商贸中心，加快发展总部经济和楼宇经济。推进昆明国际陆港、腾俊物流等物流园区建设，加快打造全国性物流节点城市。抓住云南沿边金融综合改革试验区建设的契机，推进金融产业园区建设。继续加大特色商业街区、文化街区和饮食街区建设力度，大力发展电子商务等新兴消费业态，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　做好昆明综合保税区、国家级国际贸易中心城市申报建设工作。加快滇中城市经济圈同城化步伐，抓好滇中产业新区（东区）开发建设。

　　工商登记制度实行非禁即入

　　《报告》说，全面深化改革是一场深刻的革命，是2014年工作的主旋律。深化改革方面，要加快推动国有企业建立完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。鼓励国有、集体与非公有资本交叉持股、相互融合，加快发展混合所有制经济。

　　推进工商登记制度便利化改革，实行非禁即入，促进民营经济加快发展。加强民间融资规范化管理，鼓励民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。

　　进一步简化审批程序，切实解决办事难、审批难、落地难问题。加快建立滇池流域生态保护机制和环滇池区域开发建设机制。加大对云龙水库、松华坝水库、清水海等饮用水源保护区的反哺力度。

　　关键词 >>> 【民生】

　　4提供有效就业岗位12万个

　　民生是此次全会报告的“重头戏”。2014年，昆明要深入实施“春风化雨”行动计划，统筹解决涉及“老、小、弱”等群体的突出问题。

　　年内，提供有效就业岗位12万个，实现城镇新增就业10万人，农村劳动力转移就业15万人。加快实施城乡居民收入倍增计划，稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　要深入推进直播卫星“户户通”、农家书屋、文化站（室）、文化信息共享、文化遗产保护等文化惠民重点工程，抓好市文化馆、市中心图书馆、市文化传媒中心等项目建设。要顺应市民和群众的文化娱乐需求，积极发展广场文化。

　　开建26140套保障房

　　鼓励社会力量办医，构建多元化办医格局。逐步提高社会保险待遇，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。以棚户区改造为重点，开工建设城镇保障性住房26140套，完成农村危房改造及地震安居工程25000户，逐步解决被征地农民、城镇低收入人群、新就业和进城务工人员等群体的住房问题。

　　关键词 >>> 【环境】

　　5扎实推进滇池治理三年计划

　　生态建设方面，要扎实推进滇池治理三年行动计划，围绕“六大工程”，突出抓好“三大任务”，以截污治污为重点，加快污水管网配套建设，强化入湖河道综合整治，落实好河道“三包”责任制，抓好“四退三还一护”等工作。

　　坚持保护治理与开发建设相结合，推进生态湿地公园、三个半岛、草海片区以及盘龙江河道景观带等项目，加快建设环滇池生态圈文化圈旅游圈，把滇池打造成为生态之湖、景观之湖和人文之湖。

　　要全面实施市域水环境综合治理，抓好牛栏江、南盘江、螳螂川等江河流域的水环境综合整治。加大云龙水库、松华坝水库、清水海等水源区的保护和管理力度。继续加强阳宗海砷污染综合治理，确保水体水质保持稳定。

　　巩固提升国家森林城市创建成果，按照多种树、种好树、爱护树的要求，广泛开展植树造林、绿化春城活动，提升园林绿化品质。着力抓好滇池流域面山33个“五采区”植被修复和郊野森林公园建设，年内实现滇池流域面山绿化无盲区、全覆盖。

　　实施工程造林、退耕还林，加快石漠化和水土流失区域生态修复治理，确保全市森林覆盖率达到49%以上，林木绿化率达到57%以上。

　　要加快数字化城市管理平台建设，持续开展“城市清洁工程”行动，实行“路长制”，集中整治背街小巷、城中村、城郊结合部、城市主要出入口环境卫生。

　　关键词 >>> 【法制】

　　6妥善处理好征地拆迁等领域突出问题

　　2014年，昆明将创新社会治理，统筹社会治理全局，培育多元社会治理主体，加大社会组织培育扶持力度。

　　畅通群众诉求表达渠道，加大党务政务信息公开力度，定期不定期举办恳谈会、新闻发布会、座谈会、听证会，广泛听取各方意见，搭建政府、企业、民众沟通交流平台，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　层层落实辖区负责制、领导责任制和包保责任制，妥善处理好征地拆迁、环境保护、劳动关系、医患纠纷等领域的突出问题。

　　深化平安昆明建设，坚持守土有责、明确责任，推进基层社会网格化管理，创新立体化社会治安防控体系。深入实施社会治安防控体系建设三年行动计划，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

　　深化法治昆明建设，为经济社会发展提供多层次、全方位、宽领域的法律服务和法律保障。健全公共安全体系，切实解决好小煤矿、非煤矿山、燃气、消防、建筑施工、道路交通、食品药品等方面的安全问题，履行好“为官一任、造福一方、保一方平安”的神圣职责。

　　关键词 >>> 【农业】

　　7年内建成30个美丽乡村示范村

　　在“三农”工作方面，将推动昆曲绿色经济示范带建设，加快石林台湾农民创业园、嵩明现代农业科技示范园、斗南国际花卉园等农业园区发展。

　　以“村村优美、户户整洁、处处和谐、人人幸福”为目标，按照“三清四美三宜”的要求，以昆曲、昆玉、昆楚、昆石、武昆等高速公路沿线为重点，以点带面，顺藤结瓜，加快打造9条美丽乡村示范带，年内建成30个美丽乡村示范村。

　　健全完善全市村庄规划，遏制农村建房的随意性、零散性和无序性，注意保留村庄的自然和文化风貌，展现农村“开轩面场圃，把酒话桑麻”的田园气息。

　　启动一批中小型水库建设，抓好40件病险水库除险加固，建设“五小水利”工程5万件。加快推进东倘、禄倘、寻倘、雪山至舍块公路建设，硬化行政村公路路面450公里，不断改善农村生产生活条件。

　　坚持农村基本经营制度，推进农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权的确权登记颁证工作。坚持依法自愿有偿原则，积极稳妥推动地权、林权、财产权流转租赁、抵押融资，进一步落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

　　还要建立健全农产品质量安全和食品安全追溯体系，落实从田头到餐桌的全程监管责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大群众“舌尖上的安全”，让老百姓不但吃得饱，更要吃得好、吃得放心。（记者 杜弘禹）