近年来，我市不断出台落户新政，降低人才引进落户的门槛，在“学历”上，已由2000年时的“本科以上”降低到“中专以上”，对当前高校毕业生来说，政策层面可以说是零门槛。

    然而，仍有不少准备在昆明扎根落户的毕业生反映“落户难”。从政策到落实，究竟是哪个环节形成了阻碍，又该如何解决呢？昨日，本报记者采访了市人才服务中心主任吴迪，其就市民关心的问题进行了解答。

    落户门槛不断降低

    “为了鼓励人才来昆工作，我市近年来一直降低落户门槛。”吴迪介绍，当前，昆明市引进人才落户服务已可以满足多层次人才的落户需求。尤其在落户的学历“门槛”上，已由2000年时的“本科以上”降低到“中专以上”，对高校毕业生来说，在政策层面可以说是零门槛。

    “如果符合以上落户条件，便可持相关资料来市人才服务中心办理。”吴迪表示，目前，昆明引进人才的集体户设置在市人才服务中心，属官渡区菊花派出所管辖。中心负责对落户申请人的资格进行审核和资料收集，齐全完备后，由中心人员送至菊花派出所。待市级公安部门审核完毕后，便可办理落户。

    档案管理成拦路虎

    然而，一方面是政策上的低门槛、引进人才的各种优惠政策，另一方面却是不少准备在昆明扎根落户的毕业生反映“落户难”。

    政策和实际操作的落差究竟有多大，一个数据便能从侧面印证：截至目前，今年市人才服务中心共为91位符合落户条件的高校毕业生办理了落户手续，解除了他们的后顾之忧。

    显然，这个数字和需求仍有一段差距。

    在某私企工作的大学毕业生阿宾一直想把自己的户口转到昆明，得知可以办理人才集体户落户后，他也与中心进行了对接，但却被告知“就业企业需要和人才服务中心签订人事代理协议后才能办理落户手续”。

    对此，吴迪表示，只要符合人才引进条件的外来就业毕业生可以通过申请，将户口落入昆明市人才服务中心公共户。挡住像阿宾一样的毕业生们落户的，并不是政策的落实，而是昆明多数用人单位的人事管理体系不够规范和完善。

    按照规定，大中专毕业生被国有企业、国家机关和事业单位录用的，其档案由用人单位保管。大中专毕业生被私营企业、民营企业和外资企业等非国有经济组织录用的，其档案由政府人事行政部门所属的人才服务机构保管。

    “因为人事档案的完整清晰，是引进人才的基础。没有档案，便无法认定该人才是否符合人才引进的条件，也就无法落户。”吴迪说，目前政策规定，除了“硕士及以上学历或者副高及以上专业技术职称人员，可以先落户后择业”外，其他人才引进的前提都是在昆工作。由于非公企业没有人事档案管理权限，因此，需要企业与中心签订人事代理协议，才能完成对该毕业生的人事档案管理。

    用人单位规范管理是关键

    “向我们提出了委托办理人事代理申请的单位并不多，这就是很多外来就业毕业生不能享受这个政策的原因。”吴迪说，由于企业主观意愿不强，加之政策的宣传力度还不够，截至目前，全市约有900余家非公企业与市人才服务中心签订了人事档案代理协议。

    “这样的落户政策，对企业和员工来说是一个双赢局面。”吴迪说，毕业生可以解决无法落户的后顾之忧，档案和户口在人才中心托管后，还可享受我市一系列的人才后续服务。对没有档案管理权限的非公企业来说，将职工档案托管，既规范合法，能够利用政策，解决企业人才的户口问题，还能成为企业对员工的一项福利。

    记者走访了昆明多家在市工商局注册的非公企业和市属事业单位后发现，绝大多数单位都没有办理委托人事代理业务，人事档案多由单位或个人自行保管，有的单位甚至根本不在意员工的人事档案究竟在哪里。“没有申请人事代理是因为我们单位人员流动比较大，如果实行人事代理后，每年每份档案还要支付管理费。”昆明一家企业人事部相关工作人员表示，不办理人事代理的原因就是怕麻烦。

    吴迪强调，企业与中心签订的代理协议，是一个框架性协议，也不限定企业托管人员的数量。企业方只需要带着营业执照，一上午不到就能完成整个代理过程。至于管理费，中心按照发改委收费规定，连续几年降低了托管费用，目前每人每年为144元，这些钱全部是由市级财政代收。“发改委已作出规定，三年后档案管理将不再收费。”（昆明日报 记者杜托）