加快提升现代新昆明建设发展水平，积极推进区域中心城市建设，形成辐射作用大的城市群。不远的将来，或将实施滇中四城医疗一体、社保一体，金融同城、通信同城、交通同城化；
从今年起，合理调整中小学校区域布局，促进办学条件标准化，8870个“一师一校”校点将三年优化撤并完成；
为抓好便民就医服务工作，云南要探索“一个网、一个本、一张卡”的服务管理新模式；
新建50万套保障性住房、新增城镇就业岗位22万个；建立公务卡结算制度……
昨天，省长秦光荣在省十一届人大三次会议上所作的《政府工作报告》，详细部署了今年的10项重点工作，描绘了催人奋进的经济社会发展宏图。本报约请省人大代表、政协委员、专家学者和部门负责人进行权威解读。
关键词：城市群
吸引有条件的农民工转为城市居民
报告摘要：加快提升现代新昆明建设发展水平，积极推进区域中心城市建设，形成辐射作用大的城市群。吸引有条件的农民工特别是新生代农民工转为城市居民。推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件。
权威解读：云南省经济研究院段钢博士称，根据省经济研究院牵头起草的《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》，2010年，滇中城市经济圈建设将全面启动，城市之间的行政区划约束得到化解，统筹、共建、共享的综合基础设施框架体系开始形成。
推动期（2011年－2015年）内，连接滇中各主要城市的高速公路、高速铁路及城际轨道交通网基本建成。2016年－2020年是深化期，滇中城市经济圈资源节约、环境友好、产业优化等综合配套建设主要任务基本完成，经济社会发展与人口、资源、环境协调发展的格局基本形成。
滇中城市经济圈建成后，广大市民、企业都会感到生活、工作更加便利，生活质量也会得到极大提升。未来将实现滇中城市经济圈“教育均等、就业均等，医疗一体、社保一体，金融同城、通信同城、交通同城”，达到“公共服务一流、社会环境一流”，包括取消收费站，统一电话区号，交通一卡通，通信、医疗、教育、环境等多方面公共服务的一体化建设等。
在建设滇中城市经济圈的过程中，昆玉一体化将先行。省政府发展研究中心副主任李坚介绍，昆玉一体化将成为该经济圈建设的一个突破口。今后，昆明和玉溪将着力做强做优现代新昆明北城、呈贡新区和玉溪红塔区三个核心区，并围绕滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖和杞麓湖建设生态环境良好、功能特征突出的“高原五湖生态城市群”。 两市还将提高相互间的产业关联度，培育具有较强竞争力的产业集群；强化同城效应，在通信、交通、金融等方面突破行政区划壁垒。营造良好的公共服务环境，共同规范两市间的招商引资行为标准和准则，营造一种区域无差别的政策和市场环境等。
关键词：效能政府
建立政府绩效评估指标体系和评价机制
报告摘要：今年要着重在县级以上行政机关推行“效能政府”四项制度。即推行行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度。加快建立政府绩效评估指标体系和评价机制，把人民群众的满意度作为衡量绩效管理成败的重要标尺。建立公务卡结算制度，提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例。
权威解读：省政协委员、省财政厅副厅长胡芩菩说，公务卡实行“个人先行支付，单位审核报销，财政实施监控”的结算方式，即预算单位和职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按现行财务制度审核程序报销还款，公务支出信息纳入单位财务和财政国库动态监控系统实行监控。公务卡分为个人公务卡和单位公务卡。个人卡以职工个人名义开立，既可用于公务支出，也可用于个人消费。单位卡以预算单位的名义开立，主要用于小额公务支出，包括预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出，如差旅费、招待费、培训费等；预算单位原使用转账结算方式的小额商品服务支出，如设备购置、办公费、会议费、维修费等；预算单位原使用委托代付方式的日常公务支出，如水电费、邮电费等。
实行公务卡结算方式后，单位原则上不再使用现金结算。单位职工使用个人卡的刷卡消费行为，在尚未经过单位财务部门审核报销前，属于个人消费行为。在报销环节，单位财务部门按现行管理制度对个人卡消费行为进行合规性审核，对符合报销条件的予以报销，对不符合报销条件的，有权全部或部分不予报销。对于不予报销的消费行为属于个人消费行为，由职工个人负责偿还。胡芩菩说，实行公务卡结算方式后，各预算单位一旦生成公务卡报销信息，财政部门就能查询、掌握公务卡报销情况，将资金支出纳入财政动态监控，规范了财政资金监管，提高了预算单位财务支出的透明度，进一步加强了痕迹管理，从源头上预防和减少了违法违规行为。
关键词：低碳经济
云南正在拟定低碳经济发展纲要
报告摘要：积极发展循环经济和低碳经济。制定云南低碳经济发展纲要，争取列为国家低碳经济试点省。
权威解读：戴凤玲委员称，低碳经济其实质是能源高效利用、追求绿色经济的问题，核心是能源技术和减排技术创新。
省人大代表、省发改委主任米东生透露，目前正由省发改委牵头，拟定云南省低碳经济发展的纲要，初稿已形成，之后将提交省政府。云南省低碳经济的发展规划将从今年到2020年，其中提到的低碳经济发展涉及节能减排、发展新型工业、生态发展、加快云南特色的生物产业化发展、生态旅游、节能环保、太阳能利用等方面。
关键词：二次创业
接待游客力争新增1000万人次
报告摘要：全面推进旅游“二次创业”，引进一批国际品牌企业到我省投资开发和经营管理，培育一批有较强投资和开发能力的大型旅游企业。力争全年接待海内外游客新增1000万人次，实现旅游总收入突破900亿元。
权威解读：关于实现云南旅游“二次创业”的目标，省政协委员张李昆建议，全省应高度重视会展商务旅游产品开发。因为会展商务旅游具有重复性高、计划性较强、消费能力强、目的地停留时间长的特点，占据旅游客源的高端市场，是旅游业的新贵。以旅游价值链利益最大化为中心，整合产业链营销渠道，从单一收入向获取流程利润转变，向产业附加利润和边际利润拓展，形成共赢的产业链和多重的商业价值。
省政协委员颜语建议，打造云南高端生态旅游实现经济社会持续发展。他说，休闲度假的人消费在2000-3000元/天，同时，休闲度假还能有效带动社会就业、交通、酒店等相关产业。打造高标准、高规格的休闲度假生态旅游产业既符合生态文明建设持续发展的要求，又满足了生态旅游持续发展的客观需要。目前海南已具备了这方面的优势；云南应加强此方面的建设，形成云南绿色生态旅游规划，扩大国外宣传，吸引全球高端休闲度假游客。
关键词：桥头堡
把“桥头堡”建设纳入国家发展规划
报告摘要：抓紧完善规划方案，加强汇报衔接，争取把“桥头堡”建设纳入国家发展规划并尽早启动实施。加快云南境内综合交通运输体系建设，推进开辟西向贸易通道。全力支持中缅油气管道及炼化基地项目开工建设。推动解决昆曼大通道“通而不畅”的问题。重视建设出口商品基地，推动中缅、中越、中老跨境经济合作区建设取得明显进展。加大金融开放合作力度，推进跨境贸易人民币结算试点。
权威解读：“‘桥头堡’联系的是东南亚、南亚两个大市场，19亿人口、接近6万亿美元年国内生产总值和4.5万亿美元的年贸易总额。”国际投资家王兟委员表示，结合东盟自由贸易区开放，很多投资商到东南亚投资农林，但在当地贷款是一个大问题，建议云南把优势产业集中起来，建立区域性农林发展银行，做成上市公司。
罗黎辉、车志敏、阎堃三位委员建议，尽快研究出台云南“桥头堡”建设的总线路图，与经济结构调整紧密而有机地结合起来，抓紧做好建设的基础工作，做好规划的项目储备与论证，抓紧建设国际大通道和油气管道。云南省社科院副院长任佳认为，云南的国际大通道要升级为“桥头堡”，必须打通国际路网，互惠互利，促进沿线、沿边的经济发展。（都市时报 记者许建龙 钟国华 赵芳 吴双红 毛亚南 杨雁 首席记者杨抒燕）
