党的十九届五中全会提出“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。老旧小区改造提升是社会治理共同体的主要抓手。曲靖市委、市政府认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，狠抓老旧小区改造的重点，破解老旧小区改造中的难点。按照“组织建立起来、活动开展起来、群众发动起来、闲置资源利用起来、老旧小区靓起来”的思路，摸索出了一套“党建引领、政府主导、群众参与、自治管理”的老旧小区治理模式。曲靖市的老旧小区变美了，居民的获得感、幸福感、归属感也大幅提升了，有力推进了社会治理共同体建设。

01改造老旧小区是社会治理共同体建设的有效抓手

“人人有责、人人尽责、人人共享”，指明了构建社会治理共同体的要求和标准。每一个人既是社会治理的对象，更是社会治理的力量，都有参与社会治理的责任。建设社会治理共同体，目前的有效抓手之一，就是以改造老旧小区为重点，进行实践和培育。

老旧小区改造是社会治理共同体建设的基础。老旧小区居民日常生活不便，生活环境不佳，制约了人民幸福感的提升，也不利于构建美好城市形象，更不利于社会治理共同体建设。改造老旧小区也是社会主义现代化建设的必然需求。只有对老旧小区进行改造，才能使居民有获得感、幸福感和尊重感，使居民在新时代的进程中不落伍。

老旧小区改造是社会治理共同体建设的重要支撑。以公共服务及以人为本的理论为基本支撑，以居民需求为出发点，完善各种公共服务，提升服务质量，遵循现代城市“绿色低碳、优美宜居”的发展理念，以打造“生活便利、环境优美、秩序良好、宜居乐活”的居住环境为目标，以多元主体参与共治为着力点，以提高认识站位、完善支持性政策、加大资金投入、健全管理体系与工作机制为重要抓手，大力提高老旧小区的综合治理水平，促进老旧小区实现旧貌换新颜，有利于建设社会治理共同体。

02推动社区共同体建设必须多措并举

抓党建，强基础，推动社区共同体建设。曲靖市充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，按照“将党支部建到居民小区”的要求，在具备条件的居民小区建立党支部，不具备建立党支部条件的小区，则组织居民依法成立自管委员会或业主委员会，履行小区管理职能职责。同时，积极推行领导干部包保老旧小区制度，细化包保任务，压实包保责任。在包保领导和小区党支部的带领下，党员带头对小区臭水沟、下水道和无人理会的卫生死角进行清扫保洁。党员的先锋模范作用带动群众纷纷加入小区改造提升工作中，有力推动社区共同体建设。

抓项目，整合资源，推动社区共同体建设。针对老旧小区改造缺资金、缺项目的实际，按照“政府出一点、挂包单位出一点、小区居民筹一点、爱心人士捐一点”的办法，积极整合项目资金，从居民最关心、最迫切的事入手，通过实实在在的改造效果赢得市民的支持和参与。2018年以来，曲靖市整治提升老旧小区744个。2020年，曲靖市持续推进263个老旧（安置）小区、5个棚户区（城中村）改造提升工程。同时，按照“一小区一特色”的思路，积极整合小区现有资源，把体现小区居民生活、情感和价值的共同文化挖掘出来，通过文化长廊、记忆墙、展览馆等载体复原小区的道德风尚、历史轶事、人物事迹，凸显小区文化特色，唤醒小区居民的共同记忆。

抓活动，带动市民，推动社区共同体建设。完善小区《居规民约》《文明公约》等管理制度，依托新时代文明实践站（点）、党员活动室、红色驿站等载体，广泛开展“我为小区捐本书、小区还我一书屋”“我为小区美次容，小区添我一身彩”“我为小区添点绿，小区还我一片绿”“我为小区动动手，小区还我健康身”等主题文化活动，及时传播党的方针政策，培育和践行社会主义核心价值观，以小区文化活动凝聚人心。比如，沾益区引导各小区长、楼栋长牵头成立各类文化协会，组织开展各类丰富多彩的文化活动，促进居民文明习惯的养成；马龙区老百货公司小区、老供销社小区积极开展“我为小区添点绿、小区还我一片荫”活动，由小区居民亲自制作木花架，党员带头捐赠花、草，美化了小区环境，凝聚了民心，也推进了社区共同体建设。

抓“三共”，做靓小区，推动社区共同体建设。共建的力量来自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果为了人民。坚持人民主体地位，把社会治理共同体建设变成亿万人民参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理共同体建设的最广参与者、最大受益者、最终评判者。大力推行网格化管理模式，建立“组织联建、引领共治；事务联议、问题共商；阵地联用、空间共享；活动联办、资金共筹”的“四联四共”长效管理机制。整合各类资源下沉到小区，精准对接居民需求，帮助解决居民的烦心事、闹心事，努力增强居民的归属感、认同感。比如，马龙区把“有事好商量”的理念融入老旧小区管理中，引导政协委员积极参与老旧小区议事协商活动，通过议事协商会的方式引导社区与小区居民在物业管理、改水改电、垃圾清理、车辆停放等小区事务上达成共识，推进小区改造提升，推动了社区共同体建设。

03建设社区共同体须处理好的关系

支部建设是核心。曲靖市通过改造老旧居民小区，使社区居民深深体会到党支部就是老旧小区改造的火车头，只有建好建强党支部，才能把党员和居民凝集在一起，把大家的智慧和力量充分激发出来，确保老旧小区改造顺利推进，正确引导社区共同体建设。

党员带头是抓手。在老旧小区改造中，曲靖市注重发挥党员的先锋模范作用，通过党员带头、居民参与的方式，凝聚起推进老旧小区改造的强大合力和智慧，取得了“小改造、大惠民”的良好效果，有效推动社区共同体建设。

居民参与是关键。在老旧小区改造过程中，充分尊重民意，让小区居民唱主角。曲靖市各小区党支部、自管委员会、业主委员会多次入户征求群众意见，问计于民，问需于民，形成了居民认可的老旧小区改造方案，使老旧小区改造顺民意、得民心，顺利开展社区共同体建设。

“三共”方案是出路。曲靖市在老旧小区改造中坚持走“组织联建、事务联议、阵地联用、活动联办”的共建共管共享之路，政府从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、居民一起管理城市事务、承担社会责任。把居民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，让党员在服务群众中密切了党群干群关系，让居民在参与改造中增强了获得感、幸福感、归属感，真正建设了社区共同体。

来源：《云南日报》，2021年02月23日，06版

谭鑫，中共云南省委党校（云南行政学院）社会和生态文明教研部主任、教授