昆明信息港讯（昆明日报） 编者按：不久前，昆明市召开城市文明建设管理电视电话会议，围绕全面提升城市文明建设管理工作水平，对文明城市创建、城市品质提升、污染防治，以及迎接国家卫生城市复审和国家园林城市复查等重点工作进行安排部署。下一步工作中，将突出文明创建引领，切实提升城市文明程度；突出基础建设支撑，着力夯实城市“强筋健骨”；突出特色风貌塑造，更加彰显城市品质形象；突出市容综合整治，有效优化城市人居环境；突出生态质量提升，全力擦亮城市“金字招牌”；突出体制机制创新，不断提高城市管理水平，以此推动由“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升，切实把昆明建设得更加文明、更加美丽、更有特色、更有品位，为区域性国际中心城市建设奠定坚实基础。本期理论版围绕这“六个突出”进行详细论述，助力推进第六届全国文明城市创建！
突出文明创建引领
创建全国生态文明城市只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。站在新的“创文”起点上，要想实现由“创建文明城市”向“建设城市文明”或“建设文明城市”的整体跃升，把昆明建设得更加文明、更加美丽、更有特色、更有品位，就要突出文明创建引领，切实提升城市“文明程度”。
突出文明创建引领，必须牢固树立城市“文明理念”。不论是“创建文明城市”，还是“建设城市文明”或“建设文明城市”，都是一项长期的、复杂而又艰巨的系统工程，都离不开城市“文明理念”的引领。这里的城市“文明理念”，一是指将文明融入城市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的全域文明；二是指将文明融入县城、村镇、单位、校园、家庭以及城市的各个阶层、各个群体并使之内化于心、外化于行的全体文明；三是指将文明融入城市经济社会发展各个环节、整个发展过程的全程文明。突出文明创建引领，牢固树立城市“文明理念”，就是要牢固树立全域文明观、全体文明观和全程文明观，并在此基础上实现由“创建文明城市”向“建设城市文明”或“建设文明城市”的整体跃升。
突出文明创建引领，必须切实制定城市“文明规划”。俗话说得好，思想是行动的先导，然而，要想使思想观念转化为实实在在的行动，还必须具备规划这一不可或缺的环节。“创建文明城市”，推动“建设城市文明”或“建设文明城市”也是如此。再科学的城市“文明理念”，如果缺乏切实可行的“文明规划”，也仅仅是思想观念而已。首先，制定城市“文明规划”必须反映和体现城市“文明理念”，既要立足当前城市文明实际，又要着眼于全局和长远，使“文明规划”具有全域性、全体性和全程性。其次，制定城市“文明规划”必须体现和反映人民意愿，满足人民对美好生活的需要，把群众满意作为最高标准，在城市文明建设中不断提升人民群众的幸福感和满意度。第三，制定城市“文明规划”必须突出特色、发挥优势、扬长避短，积极探索出一条具有昆明特色的“创建文明城市”“建设文明城市”之路。
突出文明创建引领，必须切实付诸城市“文明行动”。城市“文明规划”制定以后，剩下的就是行动、行动、再行动；实践、实践、再实践。习近平总书记要求党员领导干部，要想真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来，就必须要有钉钉子的精神。对此，他还特别强调，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果我们东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。对于处在新的“创文”起点上的昆明而言，必须严格落实《昆明市创建第六届全国文明城市三年行动计划》，确保“六个不滑坡”，做到“六个持续提升”，坚决打赢创建文明城市三年攻坚战，为以优异成绩创建为第六届全国文明城市奠定坚实基础。
突出文明创建引领，必须切实改革创新城市“文明机制”。昆明在前期的“创文”中之所以会出现种种问题，与第五届全国文明城市失之交臂，甚至还出现“考核已结束、问题就反弹”的现象，一个重要的原因就是缺乏城市“文明机制”保障。邓小平同志曾经深刻指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度机制来保障党的各项路线、方针、政策的贯彻和落实，已经成为我们党治国理政的一条基本经验。在城市文明创建过程中，同样需要城市“文明机制”来保驾护航，尤其是在由“城市文明创建”向“建设文明城市”转轨和整体提升过程中，更需要从建立健全城市管理、社区治理、基层创建、文化服务、宣传教育等十大机制入手，通过一系列改革创新，形成一批有利于促进“城市文明建设”的制度机制，确保形成全国文明城市创建、城市文明建设的长效机制，实现“城市文明建设”或“建设城市文明”常态化、规范化、制度化。（作者李彦龙，为省委党校副教授、博士，昆明日报特约评论员）
突出特色风貌塑造
今年是昆明市冲刺第六届全国文明城市的开局之年，从战略全局的高度出发，昆明市需要实现从“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升，实现把昆明市建设为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的目标。为此，省委常委、市委书记程连元提出，“城市特色是一个城市在内容与形式上明显区别于其他城市的个性特征，是一个城市的灵魂”，“应当突出特色风貌塑造，更加彰显城市的‘品质形象’”，并在此基础上，“把昆明建设得更加美丽、更有特色、更有品位”。
城市的特色风貌，是一个城市的灵魂，也是城市的核心竞争力所在。一座城市的特色风貌，应该是由物质性和精神性两方面共同构成的，物质特色风貌和精神特色风貌相辅相成，缺一不可。物质特色风貌包括城市规划、园林、街道、雕塑、建筑等等，可以直接反映出一座城市的经济发展水平和人民物质需求的满足程度。而精神特色风貌涵盖了一座城市的精神底蕴、历史传统、文化根基、价值信仰等等，可以从一个方面折射出人民精神文化需求的实现程度，体现出城市未来的发展潜力和发展方向。
打好城市发展的经济基础，才能谋得城市全方位的协调和谐发展，才能在不断更新改造之中突出塑造城市的特色风貌。经济基础决定上层建筑，党的十九大报告中提出，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。一个城市是否繁荣、安全，是否高效、有序，事实上是为一个城市奠定了上层建筑发展的可能性，奠定了物质特色风貌存在的必然性。科学的规划、干净的道路、整洁的建筑、合理的绿化，城市颜值的提升，才能在第一眼就彰显出城市的文明特质。
城市承载了一个城市中所有居民的生产生活，自然也与城市居民相互塑造、互为因果关联。城市特色风貌，说到底是人的实践活动对城市长时间的作用力使然，因而也是人的价值观对于城市自身的一种雕刻，是主观能动性在实践上的体现。因此，要突出城市的特色风貌塑造，还必须要狠抓精神方面的建设。具有包容性和宽容度的城市能吸引国际的目光，从而获得更为广阔的发展空间，而坐井观天或鼠目寸光则只会带来城市发展滞后，更难以塑造出自己的特色风貌和独有价值。
城市的特色风貌与历史传承息息相关，而历史积淀的文化、传统、民俗等痕迹更是一个城市最为亮眼的名片。在城市快速发展的过程中，在建设新的物质特色风貌的同时，必须为旧的特色风貌留存一席之地，不论是北京的胡同、上海的弄堂，还是西安的城墙、苏州的园林，这些都是历史沉淀下来并给予城市最好的文化历史身份，而这些旧物则切切实实是一个城市历史与未来的切合点，也是城市能给予人们的归属感，更是一种传递着价值理念的可识别性。
千篇一律的城市发展建设淹没了一个城市独有的况味，没有特色风貌的城市则难以长期维系其知名度和美誉度。但是，突出城市的特色风貌塑造最根本出发点，还是必须以提升群众生活质量为目标，将市民的需求放在城市建设的首位，“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，让城市的特色风貌与市民的生产生活融洽相关、互惠共荣，努力把昆明建设得更加文明、更加美丽、更有特色、更有品味，“更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”。（作者朱静雅，为云南财经大学讲师，云南大学博士，昆明日报特约评论员）
突出生态质量提升
芳草鲜美、落英缤纷、黄发垂髫并怡然自乐是中国人自古以来对理想生活的美好憧憬。加强生态文明建设，打造宁静、和谐、美丽和自然的生活家园是现代中国人为实现这个美好憧憬所付诸的行动。昆明作为中国面向东南亚的重要城市，也积极参与到生态文明和城市文明的建设中。
党的十九大报告提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国。报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
生态文明建设促昆明全方位发展
加强生态文明建设，既是昆明向前发展的内在需要，也能全方位促进昆明的发展。
首先，昆明要发挥自身优势，充当好中国面向南亚、东南亚的门户，就需要增强与国际社会的交流，在生态和可持续发展方面与国际接轨。随着联合国2030年可持续发展目标的提出，世界各国对资源的可持续利用、城市的可持续发展给予了越来越多的关注，加上“一带一路”倡议的实施，昆明与周边国家的国际交流机会大大增加，在生态文明建设领域也会迎来更多机遇。例如，昆明作为中国面向南亚、东南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴，具有独特的区位优势，可以大大发展生态旅游产业，带动经济增长的同时，也不会为环境造成污染的负担。以旅游促发展，既优化了现有的自然环境，也丰富了社会人文环境，为文明成果的积累打下坚实的基础。
其次，加强生态文明建设，是满足人民群众福祉的内在要求。“世外桃源”不只是古代中国人的向往，也是现代中国人的切实追求。建设生态文明的过程不仅能帮助我们反思和改善过去旧有管理体制下造成的环境破坏问题，还能营造更包容、更美好的城市文化氛围，通过实际行动提高人们对环境保护的意识，让成果惠及每一个普通人，享受改革发展带来的成果，享受生态改善带来的福祉，享受管理优化带来的便利，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度，使昆明成为宜居宜业宜游的现代化城市。让城市文明度不断提升的同时，也能内化为城市自身重要的无形资本，在未来的竞争中赢得主动、抢占先机。
生态文明建设不是百米赛跑
经过全市人民长达数月的努力，安宁终于摘得文明城市的称号。相比较以前，更加宁静、干净、绿色的生活环境让每个安宁人体会到“创文”带来的喜悦，同时他们更希望“创文”的成果能在长时间内得以保存，惠及自己甚至是下一代。
“创文”不是一个短期工程，而是一个长期的民心事业，较量的不是数秒内的速度，而是数年，甚至数十年之内的耐力与质量。
生态文明建设也是如此。因此，如何防止“考核一结束，问题就反弹”，防止“创文”成果轻易流失，成了当前政府和人民应该思考的问题。要防止这些，首先要做到思想转变。只有明确“创建”与“建设”的区别，才能从思想上意识到保持生态文明建设成果的长期性与重要性，才能在文明建设的马拉松中率先抵达终点。其次，要创新体制机制，不断提高城市管理水平。只在“创文”期间让城市环境改善达到高峰，力争达到国家标准。考核一结束，种的树无人问津，污水照排……短时的利益不仅对城市造成不小的伤害，更重要的是会挫伤市民建设生态文明的信心，动摇市民对政府的信任。因此，在创建生态文明的同时，应该适时调整与生态文明建设目标不适应的体制机制，明晰权责，共同创建生态文明城市。再次，努力提高市民思想意识和素质。规则之所以创立，目的是需要人遵守。环境之所以要营造，是希望人们共同维护。但目前市民的素质高低不一，短期利己主义仍根植在许多人的脑海中，甚至觉得建设生态文明是多此一举。针对这种情况，应该多开展教育、学习、观摩等活动，让市民能形成共同爱护城市与建设城市的自觉。只有这样才能从根本上遏制住“创文反弹”的现象。
第六届全国文明城市的战鼓已经擂响，不要把眼光仅放在“冲刺”上，而是要花力气关注如何跑好生态文明建设、城市文明建设的马拉松，如何在长期内通过增强自身竞争力，成为并永远保持文明城市的殊荣，做实至名归的“世界春城花都”。经过历史的沉淀，昆明在生态文明建设过程中积累的文明精华，能帮助人们进一步完善个人道德、维护公共利益和公共秩序，为未来发展奠定更好的基础。（作者杨敏，硕士，单位：联合国教科文组织，昆明日报特约评论员）
突出基础建设支撑
从“创建文明城市”向“建设城市文明”跃升，既让人们看到了昆明这座千年古城不轻易言败的城市精神，也展示了城市管理者通过提升城市文明，更好地回应市民对美好生活向往的坚定决心。
文明是对一座城市基础设施、内在魅力、发展活力和人文素养等多个因素的综合评价。其中，对于“生于斯长于斯”的老百姓而言，最关心、最现实，也是最急迫的诉求，莫过于全面提升城市的基础设施。如果把精神文明比喻为城市的“灵气”，那么基础设施无疑就是城市的“筋骨”。唯有完备的基础设施，才能为精神文明创建提供物质保障，为市民安居乐业提供便利条件。所以说，一座城市要“涵蕴灵气”，必先“强筋健骨”。
近年来，依托建设区域性国际中心城市的宝贵契机，昆明上下举全市之力，在基础设施建设方面取得了一定进展，人居环境获得持续提升。以与市民交通出行最为密切的出行工具为例——四条地铁线路的开通形成“十字交叉”网络，为市民日常出行提供了更加便捷的工具；沪昆、云桂高铁的全线贯通，带领昆明迈入高铁时代，6-8小时即可辐射长三角、珠三角和京津冀经济圈；长水机场进入国际航空枢纽规划建设名单，国际地区通航城市增至51个，昆明与世界的距离更近了……交通基础设施的提升，让昆明市民享受到了城市发展的“红利”，也激发了城市文明的“灵气”。
在取得成绩的同时，我们也应该清楚地认识到，与基础设施较为发达的城市相比，昆明建设起点低、底子薄的劣势还没有得到根本改变，区域发展不均衡现象仍十分突出。尤其在市民反映集中的城市交通、水资源供给和信息设施等方面，昆明基础设施建设仍存在结构不平衡、功能不完善等问题。
基础设施是一座城市发展的基本依托和城市综合实力的根本标志。提升城市文明是一项实实在在的民生工程，唯有夯实城市“筋骨”，才能让春城百姓感受到实实在在的生活变化，并参与到文明城市的共建共享中来。
夯实城市“筋骨”，可以借鉴发达城市经验，采用“集成理念”发展基础设施，巩固昆明建设城市文明的基石。具体来说，一是在规划和建设两方面集成统筹、有序安排，以“规划先行”的理念提升城市品位，统筹城市形态；二是对供水、排污、天然气、道路交通、信息设施等基础设施集成推进，避免“城市补丁”；三是在基础设施建设项目中践行“功能集成”理念，延伸基础设施的经济社会效益，促进城市基础设施建设的可持续运营；四是完善投入机制、拓展建设主体，按照“花钱买服务”的原则和政府严格监管的方法，为城市建设输入新鲜血液。
夯实城市“筋骨”，还应重视基础设施建设与管理效率的平衡发展。俗话说，现代城市“三分建设、七分管理、十分经营”，科学高效的城市管理经营，是提高城市运营效率、推进城市发展的关键。为此，城市管理者需处理好城市发展、资源利用和环境保护的关系，处理好建设规模与政府公共预算的关系，处理好保障人民生活和城市建设速度的关系。唯有以精细化、高效益的建设理念和人民城市为人民的管理理念，统筹基础设施建设，才能让城市更有人情味，让文明在春城“落地生根”。（作者溪瀛，为经济分析师、硕士，昆明日报特约评论员）
突出市容综合整治
城市是人类社会发展进步的结晶，是现代文明的标志和载体。城市文明建设管理水平，又是一个城市文明程度、综合实力、整体品质的重要标志和直接体现。良好的市容环境不仅关乎城市形象，还直接关系群众的生活质量，更能体现一座城市的管理水平。
经过前几年全市上下的奋力拼搏，各种不文明行为在减少，城市文明程度明显提升，城市品质不断提升，文明城市创建取得阶段性成果。但也有些市民或多或少会有所担忧，考核一结束，问题会不会又出现反弹呢？
一段时间以来，居民小区、背街小巷、城市道路、农贸市场、校园周边、重点区域卫生环境和社会秩序等方面，出现不同程度滑坡。占道经营、乱停乱放、乱扔垃圾、乱贴广告、违章搭建、渣土泼撒等城市顽疾有些回潮，严重损害了春城的优美环境和良好形象，令人痛心、令人叹息！这些现象表明，城市文明建设管理尤其是“面上”的管理，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。我们必须从战略和全局的高度，针对薄弱环节，突出工作重点，以提升群众生活质量为根本出发点，完善功能配套，强化管理服务，提升城市品位，塑造城市形象，推动由“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升，切实把昆明建设得更加美丽、更有特色、更有品位，为区域性国际中心城市建设奠定坚实基础。
要因地制宜制定科学规划。深入研究城市建设发展的整体布局，结合城市规划、建设的目标，将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入整体规划目标。市容规划一般包括：优化的城市道路结构、科学合理的市场体系、美化的城市空间景观、完善的公益服务设施等等。并结合实际情况制定切实可行的管理目标，整治一个项目就规范一个项目，将市容管理项目细化，并将管理的标准作为“硬指标”，像经济建设项目一样统一纳入各地普遍采用的目标责任管理体系中，严格考核，兑现奖惩，以取得实实在在的管理效果。通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免市容管理中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生。
要从严从实走法制化的道路。依法治市是城市管理的方向。只有走法制化的道路，市容管理才能跟上城市快速发展的步伐。一是加强宣传和教育。通过各种方式，广泛宣传市容管理的规章、规定，让市容管理规定家喻户晓，人人自觉规范自己的行为；二是强化执法力度。尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章；三是要规范管理。通过制定严格的管理制度，对违规违章行为进行约束，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。
要深化市容环境综合整治。一要加强日常执法监管，开展集中专项整治行动。全面整治占道经营、露天烧烤、占道早夜市及社区、楼院、校园周边环境，严厉查处各类违法违规行为。二要组织开展城市广告牌匾专项整治。进一步明确广告牌匾设立的标准和规范，对重点、难点市容问题，要强化执法力度，措施要硬、处罚要重，坚决遏制市容问题反复反弹。三要开展乱贴乱画整治。严禁主次干道沿街建筑物、构筑物、树干、墙面、地面、门窗内外以及立柱、台阶踏步等乱贴乱画及乱挂广告现象发生。四要开展全城“大拆违”行动，严厉查处违法占地、违法建设行为。加大对市重点工程项目周边违法建设的查处力度，集中拆除沿路有碍市容观瞻的残墙断壁以及不符合城市容貌标准的建筑物、构筑物。
创建为民、创建利民、创建惠民，把城市建设好、管理好、经营好，既是工作职责，也是发展要求，更是历史使命。“创文”只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。必须从战略和全局的高度，针对薄弱环节，突出工作重点，以一往无前的闯劲、不畏艰难的拼劲、百折不挠的韧劲、创先争优的干劲，完善功能配套，强化管理服务，提升城市品位，塑造城市形象，让市民享受更多文明创建成果，提升生活品质。（作者李祉瑶，为昆明日报特约评论员）
突出体制机制创新
城市是区域综合竞争力的集中体现，抓城市管理就是抓环境、抓发展、抓民生，具有十分重要的意义。全面提升城市文明建设管理工作水平，是贯彻落实党中央决策部署的重要内容，是推进区域性国际中心城市建设的有力举措，是提升人民群众幸福感满意度的内在要求。其中，必须以真抓实干的务实作风，整合城市管理资源，创新城市管理体制机制，改善城市外在环境，同时提升内在功能，把城市规划好、建设好、管理好，为区域性国际中心城市建设奠定坚实基础，扎实推进以人为核心的新型城镇化。
首先，创新城市管理理念，打造共建共治共享的社会治理格局。一座城市文明度的提高，最大的受益者是生活在这座城市里的人，“创建文明城市”也好，“建设城市文明”也罢，都离不开每位市民的积极参与，唯有充分发挥公众的力量，体现集体智慧，才能起到事半功倍的功效。党的十九大报告提出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。有鉴于此，为了提升城市管理水平，可以积极探索构建“城管+”模式，以执法部门为主体，联合市民、志愿者、社会组织以及企业等社会力量，构建多元化的治理格局，提升群众的自我管理、自我服务和自我监督能力。
其次，建立明晰的责任落实机制，健全城市精细化管理体系。“城市，让生活更美好”，但前提离不开良好的管理，而这考验的则是管理者的智慧和能力。所谓“打铁还需自身硬”，同样的道理，若想治理好城市，首先是管理者自身要有一个科学、高效的管理机制。就当下而言，由于社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对于公共服务，人们不再满足“有没有”，而是追求“好不好”，因此也就要求进一步理顺城市管理体制，明确各个层面的职能、职责和关系，城市管理中存在的职能交叉、管理交错等问题需尽快解决，跨部门、跨区域、跨领域的管理难题也应该得到纾解。
再者，借助科技力量，构建网络化信息平台。记得四五年前的时候，都很难想象一部手机就能够解决衣食住行的所有问题，但在“互联网+”的今天，却成为了日常生活的常态，不得不让人感叹科技的伟力。在科技发展日新月异，生活越来越丰富多彩的时候，城市管理自然也要与时俱进，更新方式方法，提升城市管理智慧化水平。譬如，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加快智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区等建设步伐，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市治理方式。果真落实，信息流动起来、数据跑动起来，服务效率得以显著提高，以往那种信息闭塞、流程繁琐的问题也就彻底扫进历史的垃圾桶，民众将会有更多获得感。
最后，坚持从群众的需求出发，强化问题导向。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”，这是我们党的铿锵承诺。那么在现实中，就需要敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，正如习近平总书记指出:“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”只有以问题为中心，抓住时代本质，攻坚时代难题，为群众排忧解难，工作才会更扎实有效，人民才会更满意。昆明正在致力于“建设城市文明”，要想民众有更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，就要建立长效机制，有效治理占道经营、乱停乱放、违章搭建、渣土泼撒、“牛皮癣”等严重损害春城优美环境和良好形象的城市顽疾，让昆明变得更加文明、更加美丽、更有特色、更有品位。（作者祝岛，硕士，昆明日报特约评论员）
