编者按
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”习近平总书记不止一次在讲话中提到创新的意义和重要性。公安工作是一个系统而复杂的工程，时刻拷问着公安机关的行政能力。创新工作方式、提升民警工作能力刻不容缓。在昆明创建全国文明城市的攻坚期，如何在有限的警力、财力和社会资源条件下，着力提高民警的工作效能，真正做到减少发案数、提高破案率、增强安全感、提升满意度，是各级公安机关普遍关注和探索的重要课题。
近年来，昆明市公安局五华分局在各级党委政府和上级公安机关的坚强领导下，强力推进队伍正规化建设，以铸造忠诚警魂为根本，以科学管理为核心，以增强素质为重点，以优良作风为保障，从实际出发，站在全区的角度，提出“抓基础，促防范，创新工作措施”的工作理念，在狠抓公安基础不放松的前提下，深入研究辖区存在的社会治安问题和服务群众的基础工作薄弱环节，特别是紧紧盯住影响人民群众安居乐业的治安难题不松手，不断创新思维、推陈出新，用“新思路、新办法、新举措”全力解决五华辖区的治安顽疾，打破警种壁垒，形成了多警种合成的作战团队。
在推进创新工作方式的过程中，五华公安分局涌现出了一批有担当、有作为、敢为人先的工作队伍，他们深入群众，了解群众切身需求，全身心地投入到服务群众的工作中；面对难题，他们积极创新工作方式，转变工作思路，运用科学技术让难题迎刃而解；面对成功，他们不骄不躁，加强学习，努力提升服务管理能力，把群众的满意程度作为加强和创新工作方式的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。
昆明日报社携手五华公安分局，深入基层寻找这些工作成绩突出的先进代表，把他们的经验传递给整个民警队伍。在沟通与学习中，督促队伍坚持不懈积极进取，全面构建五华警方多元化防控体系，全面实现“发案少，秩序好，人民群众满意”的总体目标。
第二期，让我们走进五华分局王家桥派出所，看他们如何优化服务途径、改进服务质量、提升服务效能，最终得到辖区群众的认可。
昆明信息港讯 （昆明日报 记者蔡靖妮 实习记者赵春梅） 每周的周三，绿地云都会小区的不少住户都会到小区物管中心，因为在这天，王家桥派出所的民警们会到小区里为住户提供预约办证、送证上门等服务；人来人往的西北部客运站里，警务亭里多了一个窗口，这里总能及时受理群众求助，为群众解决问题；尘土飞扬的工地里，两辆设备齐全的警务车会不时出现在工人的视线里，每隔3个月，民警都会主动到辖区大大小小的工地里，为工人们办理证照、采集信息、讲解法律、调解纠纷。
“办证就在家门口，真的很方便，很高兴自己能住在王家桥派出所辖区。”住在绿地云都会小区的顾芸莉女士说。
“现在客运站不乱了，买票、乘车有秩序，回家、出行也安全多了。”西北部汽车客运站乘客马运良说。
“在以前的工地上，只有出事了才会见到警察的身影，但在这里，他们主动进工地帮我们办理居住证，定期对工地安全进行检查，给我们带来安全感。”外来务工人员王福礼说。
派出所工作从被动接受到主动开展，这些变化成为辖区群众茶余饭后津津乐道的话题。警民关系和谐，群众心里也是满满的幸福感、安全感。这些变化都要从王家桥派出所开设新建小区服务窗口、客运站便民窗口、务工人员聚集区流动窗口“3个窗口”说起，服务效能提高了，派出所工作也得到了辖区群众的认可。
在新建小区设 “服务窗口”
户籍业务家门口就能办
“民警们又到小区来了吗？”“正好有个问题想要咨询，我这就去物管中心。”每每到这个时候，王家桥派出所辖区的小区居民都很开心。王家桥派出所前移服务，在新建小区物管中心开设“服务窗口”，周一至周四，社区民警和户政工作人员会选一天时间到“服务窗口”坐班，为住户提供预约办证、送证上门等服务，真正做到将派出所搬到群众家门口。
便民从窗口服务抓起，如今走进派出所户籍窗口，第一感受是窗明几净、整齐划一。但由于场地、人员等限制，每到工作日户籍窗口都会有很多群众在排队等候办理业务。有些群众大清早就在窗口前排着队，可几个小时过去了终于轮到他时，却发现因材料没有准备齐全没办法办理，白白等了一早上。还有不少群众，通常排队几个小时只是为了来咨询一个问题。
每每遇到这样的事，王家桥派出所民警的心里就很不是滋味，总觉得是自己工作没有做到位，才让群众受到办事难、办事慢的困扰。于是，如何解决户籍问题办理需求大而窗口民警有限这个问题，成了王家桥派出所的一件大事。
对此，王家桥派出所前移服务，在新建小区开设“服务窗口”，推行“户政业务进社区”。目前，已在联想科技园、绿地云都会等11个新建小区物管中心开设“服务窗口”，为小区住户提供预约办证、送证上门等服务，实现便民“接地气”和服务“零距离”。现在，“服务窗口”还在不断增加，按照“成熟一个开设一个”的思路，一个新小区建成，王家桥派出所就对应开设一个“服务窗口”，真正实现让群众在家门口就能办事。
“警官，请问办居住证需要些什么材料？”“我家孙子马上要出生了，请问新生儿如何落户？”这是王家桥派出所其中一个小区微信工作群的聊天记录。这个人数多达250人的微信群每天都很热闹，有咨询的、预约办证时间的、遇到困难找民警寻求帮助的，甚至有找民警聊聊家常的。不管是什么问题，民警都非常乐意为群众解答。
“这样的微信群，在王家桥派出所总共有6个。”王家桥派出所副所长李林峻介绍，为了切实做到方便群众，他们还建立了小区微信群，群众到派出所办事，民警就会邀请群众加入到群里，遇到问题和困难时，第一时间就能在群里得到民警的帮助。“我需要办一个居住证，可是不知道需要准备些什么材料。”搬来不久的王女士刚刚在微信群里咨询，民警就把办理居住证所需的材料清单一一发在群里，并告诉王女士准备材料时可以对照清单一次性把材料备齐，有什么不清楚的地方还可以随时与他们联系。“材料准备好了还可以拍照给我们看，我们检查合格了你再带过来办理，可以节省不少时间，也省了不少事。”民警最后提醒王女士。
李林峻说，通过微信群，群众可随时查询或申办户籍业务，预约办证时间，民警在群里开展温馨提示、在线咨询、材料初审、办证受理等工作。王家桥派出所还公布了社区、窗口民警服务电话，实行定时、错时和弹性办证，紧急情况随到随办，确保辖区群众能及时享受到便捷服务。
“让老百姓少跑路，让信息多跑路。”这句话在王家桥派出所不是一句口号式的标语，而是在为民服务道路上的真实写照。通过信息化建设，王家桥派出所推行“自助式”服务，在5个小区物管中心设置户政服务自助终端机，申请人通过终端机完成表格及信息自动生成、申报材料扫描自动上传、办证申请提交和证明打印，免去手工填写环节，缩短办证时间，简化办证流程，提高工作效率。不仅如此，派出所还推行“一站式”服务，印制办理户口和居民身份证的“明白卡”“流程图”等，让群众一目了然，又方便查看。
“下一步我们将会在每一个小区里都放置一台户政服务自助终端机，最大限度地满足群众需求。” 李林峻说。截至目前，自助终端机累计提供便捷查询231次，快捷办理落户11次，受理身份证挂失6次。
在客运站设 “便民服务窗口”
打造群众身边的派出所
今年3月1日起，云南在全省16个州市178个客运站推行公路客运实名制管理工作，在云南省内乘坐旅游汽车的旅客在购买车票时，都需要持有效身份证件才能购买车票。
王家桥派出所丰富服务举措，在辖区内的西北部客运站警务室设立“便民服务窗口”，每天为过往乘客提供服务。“便民服务窗口”由民警和警务辅助人员值守，及时受理群众报警求助，延伸警务工作触角。每天7时至19时，民警对未携带、未办理或身份证遗失的乘客核查个人信息。还设立了物品、身份证等挂失招领点，通过站内广播、电话和邮寄等方式，将遗失的证件和物品送还群众。警务室门口还设有爱心专座，张贴二维码电子地图和公交车主要线路及站点指引，方便旅客便捷出行。
“警官，我没带着身份证买不到票，麻烦你们帮帮我，我孩子在老家生病了，我得回去。”每每遇到有群众没有携带身份证、身份证丢失等无法购票的情况，“便民服务窗口”就起到大作用。
截至目前，王家桥派出所西北部客运站“便民服务窗口”对未携带、未办理或身份证遗失旅客核查个人信息，免费为万余名无证购票群众打印身份证明。
过去，提起客运站，总会被人们贴上环境脏、治安差、小偷多等标签。客运站人流量大、鱼龙混杂，一直是管理的重点和难点，也是群众最容易受到“盗抢骗”违法行为伤害的地方。
“哪里治安情况突出，就重点整治哪里。”为了解决这个问题，王家桥派出所创新思维，丰富服务举措，以西北部客运站及周边区域为中心开展集中整治行动，严打“盗抢骗”违法犯罪，整治“黄牛”“黑车”等治安顽症。
王家桥派出所督促指导客运管理部门落实“三不进站、六不出站”安全制度，对进出站人员、车辆及物品加强安全检查。同时，加强售票管理，维护购票秩序。“平常都至少有2个民警、3个协警在客运站维护秩序，针对节假日等客流高峰期，派出所还会组织客运站警力协助客运部门，加大购票、安检和检票环节的客流引导，防止因人员拥堵引发安全事故。” 李林峻说。
西北部客运站旁边，有一条名为“三八街”的老街，每到赶集的日子，这里就成为整个辖区内人流量最大、最热闹的地方，同时也是被犯罪分子盯上的一块“肥肉”。妇女耳朵上的金耳环、脖子上的金项链常常被抢，群众的手机、钱包也经常被偷，一到赶集日，民警就忙得不可开交。
“提高辖区内居民的自我防范意识和能力，是解决这个问题的根本方法，让群众学会并且能够保护自己，犯罪分子就无可趁之机。”李林峻说，为此，王家桥派出所就在集市的路口、十字路口、人员比较多的地方播放提示，提醒群众保护好随身物品，久而久之，自我防范意识就在群众心里生根发芽了。从今年3月份开始，“三八街”的发案率与去年相比同比下降了80%，群众的生命财产安全得到保障，基本实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。
在务工人员聚集区设 “流动窗口”
办证窗口前移到工地和城中村
“他们来了总能为我们答疑解惑。”
“我是新来的工人，上个月他们主动到工地上帮我办理了居住证。”
“每隔一段时间，他们都会到工地上采集信息、检查安全。”
群众口中的“他们”就是王家桥派出所的民警。以两辆警务车为载体，再配上一台电脑、一台打印机，一个简单的“流动窗口”就诞生了。
“窗口设置简单，但这个流动窗口承担的工作却不简单。”李林峻介绍，警务车上的“流动窗口”是针对外来务工人员服务管理而打造的“便民服务直通车”，由派出所民警随车定期走进外来务工人员聚集的工地、村社，开展法律宣传、证照办理、纠纷调解、信息采集等工作。
王家桥派出所辖区城中村出租房较多，有3个社区居委会，20个村民小组，出租房3000多户，常住人口14027人，暂住人口多达33000余人。
“很多外来务工人员文化水平不高，大多也不知道在外地居住生活需要办理哪些手续，继而也就不到派出所办理，一旦发生纠纷就很难得到保护。”李林峻说，外来务工人员不主动办理，怎么办？王家桥派出所转变工作思路，由民警主动走进工地、走进城中村，将办证窗口前移到外来务工人员聚集区域，提供上门服务，讲解居住证、异地身份证办理等知识，现场办理。
目前，这个简单的“流动窗口”已经现场办理证件近1000份，接受咨询1123人次，实现“一站式服务”，提高了办证效率。
随着经济发展，王家桥派出所辖区内在建项目逐渐增多，而工地一直都是治安管理难点，为何会成为难点，要先知道结症出在哪里才能对症下药。李林峻多次带领民警出入辖区工地发现，务工人员法律意识淡薄、维权能力差、工地管理有漏洞等都是导致工地难管理的原因。虽然问题找到了，但普法可不容易，提高群众的法律意识，可不是仅凭民警们一腔热血的普法宣讲就能达到的。
面对这一现状，王家桥派出所依托“便民服务直通车”，组织法律援助服务队，开展法律援助进工地、进社区活动，为外来务工人员提供法律咨询和援助，民警还制作法律知识卡片和防盗防骗宣传小册子，并发放给外来务工人员，指导他们学习以增强法律意识。值得一提的是，这样的法律援助和法律知识宣传可不是在每个工地开展一次就结束的。为了随时掌握辖区工地情况，王家桥派出所要求民警至少每过3个月就要进一次工地，对工地的安全、消防进行检查。此外，还要与工程方负责人建立联系制度，只要工人们有需求，民警就会马上出现在工地上。
“初步统计，我们已经为11个工地的2300余名务工人员开展法律宣传教育和法制讲座21次，发放法律知识卡片和防盗防诈骗宣传小册子3000余份，依法妥善处置13起讨薪事件和因伤医疗纠纷事件。”李林峻说，下一步，派出所还会不断完善法律宣传窗口，尽力提高务工人员的法律意识。
“以前在工地上只有出事了才会见到警察的身影，但现在他们主动进工地帮我们办理居住证，定期对工地安全进行检查，给我们外来务工人员带来安全感。”外来务工人员王福礼说。李林峻也坦言：过去发生纠纷才出警导致的是工作被动，处理纠纷效果也较差。但现在不同了，派出所在务工人员聚集区设立“流动窗口”，群众有问题就能及时得到咨询和帮助。
不是等着案发了才出动解决，而是知道情况后就提前介入，争取掐灭矛盾的火苗。近日，王家桥派出所辖区内一个工地的承包商与施工方产生矛盾，民警得知后早早就介入，了解纠纷原委。随后，民警把双方叫到派出所调解室，在耐心听取了双方的意见后，给施工人员解读了劳务合同的规定和相关法律知识，双方最终达成协议，满意离去。
“有新的工程开工，民警就会主动到工地里，找到工程承包商和负责人，主动了解每个工人的情况，采集工人信息。大大小小的工程我也承包了无数，但王家桥派出所的民警真的认真负责。”某工程负责人王先生说，看到民警为工地和工人们做的事，工人们也想为辖区治安防范贡献一份力量。
法律宣传工作不只是针对务工人员，民警也会把自制的法律知识卡片和防盗防骗宣传小册子向群众发放，深入社区、家庭开展法律知识宣讲，为群众答疑解惑，帮助群众排解矛盾。“以前只能在派出所里见警察，现在在家门口就见；以前好几天才能看见警察到小区来，现在几乎每天都能看见，心里踏实多了。”这是王家桥派出所辖区内群众的最直观感受。
于“改变”着眼、从“窗口”入手、以“服务”暖心，王家桥派出所的“3个窗口”正是对“警民一家亲”的最好诠释。
