新故相推，日生不滞。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2016年中国经济社会发展实现了“十三五”良好开局。2017年，中国迎来发展进程中具有重要意义的一年。昨日提交十二届全国人大五次会议审议的政府工作报告，传递出2017年中国发展新信号。
信号一
贯彻稳中求进工作总基调
放在今年政府工作首要位置
当前世界经济低迷，逆全球化思潮抬头，不确定性大大增强。国内经济转型正处于关键阶段，一些企业、行业比较困难。中国的应对之策，成为海内外关注的焦点。
政府工作报告在阐述做好今年政府工作要把握好的几点中，放在首位的便是：贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。
稳中求进把短期宏观调控政策和中长期结构性改革结合起来，用“稳”来夯实发展基本盘，以“进”来实现改革创新的飞跃。
“中国是一个大国，转型升级正在爬坡过坎，国际环境又很复杂，稳中求进是最好的应对之策。”来自浙江制造业企业的全国人大代表陈爱莲说，一方面要稳住经济运行和宏观政策，给市场稳定的预期；另一方面，要在转型升级上不断有新进展，在激烈的国内外竞争中有新的成长。
今年经济增速目标的设置，贯彻了稳中求进总基调的要求。报告把今年中国经济增长的预期目标设定为6.5%左右，并提出在实际工作中争取更好结果。而去年的增速目标是6.5%至7%，实际运行结果是6.7%。
信号二
把改善供给侧结构
作为主攻方向
当前中国经济面临的主要是结构性矛盾，主要集中在供给侧。供给侧结构性改革2016年开局取得了积极进展，但成果仍有待巩固和扩大。
2017年是供给侧结构性改革的深化之年。报告提出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。
“2017年供给侧结构性改革要取得突破，重在处理好政府与市场的关系。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，要紧紧抓住这个“牛鼻子”，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。
为做好去产能，必须有效处置“僵尸企业”。全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说，要通过法律和市场手段，推动企业兼并重组、破产清算。政府要给予公平的竞争环境，尽可能发挥市场的作用，通过优胜劣汰把落后产能挤出去。
报告还提出，因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，应补齐人口城镇化这个“短板”，真正为三四线城市房地产去库存找到现实出路。
农业供给侧结构性改革，为今年“三农”发展指明了新方向。报告提出，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链。
“农业供给侧结构性改革抓住了当前中国农业的薄弱环节和发展方向，相信通过持之以恒地努力，农民会成为令人羡慕的职业，农村会成为和城市一样富裕的地方。”全国人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛说。
信号三
瞄准经济发展内生动力
用好改革“关键一招”
报告提出，深化重要领域和关键环节改革，并对财税、金融、国企国资等重点领域改革做了具体安排。
中国国际经济交流中心信息部部长王军指出，当前要充分发挥改革的牵引作用。用国企改革激发经济活力，用金融改革引导资金进入实体经济，用财税改革发挥好“四两拨千斤”的积极作用。
报告明确，简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。报告还提出，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
财税改革关系万千。简化增值税税率结构，将会起到促进生产发展的重要作用。中央与地方财政事权和支出责任划分，事关国家治理体系和治理能力现代化大局。
国有企业改革市场高度关注。报告提出，深化混合所有制改革。全国人大代表、东航集团总经理马须伦说，东航物流近期被列为民航混合所有制改革试点。“我们提出这个计划后，民营资本很感兴趣，预备出让的股权可能会供不应求。”
信号四
以创新+减负“内外兼修”
力促经济转型升级
实体经济从来都是中国发展的根基，当务之急是加快转型升级。报告要求，以创新引领实体经济转型升级。
“实体经济面临的难题，根子还在于创新不足。要一手抓高新技术产业发展，加速打造新动能，打开新的发展空间；一手抓传统产业改造，推动信息化和工业化融合，引入创意设计，把存量调整好。”全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉说。
代表们认为，真正把创新作为第一动力后，中国实体经济的发展将会迈上新台阶。现在已经找准了跑道，看见了曙光，接下来要采取更为有力的措施，营造有利于创新发展的政策环境和社会环境。
报告还提出，全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。
全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟说，“放水养鱼”让利企业，会进一步激发企业家发展壮大实体经济的积极性，增强投资信心。
信号五
多举措释放国内需求潜力
增强内需持久拉动作用
2017年，在世界经济充满不确定性的特殊背景下，中国庞大的内需，特别是正在加速推进的消费升级和新型城镇化，成为保持经济健康发展的“法宝”。
报告明确提出，进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。
“在强调以供给侧结构性改革为主线的同时，我们仍要适度扩大总需求，当然要找准发力点、增强有效性。”迟福林委员说。
13亿多人口的大市场，对高品质服务、高质量产品的需求越来越强烈，让全世界的商家为之心动，我们更要抓住自己的大市场。报告提出，要加快发展服务消费，增加高品质产品消费，整顿和规范市场秩序。
新型城镇化，一头连着基础设施投资，一头连着居民消费，更是未来发展的强劲引擎。报告提出，扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上。
信号六
脱贫和就业成为重要发力点
民生安排更注重百姓获得感
发展是硬道理，这一硬道理需要更多体现在增进人民福祉上。
报告对今年民生工作做了周密细致的安排，在脱贫、就业等民生重点领域，进一步加大了力度。
贫困地区和贫困人口是全面小康最大的短板，去年底我国还有4335万贫困人口。报告提出，要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上。
“剩下的任务都是难啃的‘硬骨头’，一些贫困户稳定脱贫能力弱，要针对不同致贫原因分类施策。”全国人大代表、河南周口科技职业学院院长李海燕建议，大力发展贫困地区的职业技能培训，让贫困人口以一技之长改变自身命运。
就业是民生之本，尤其是在国内外形势复杂的情况下，更要做好就业工作。报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上。今年目标比去年目标多100万人，突出了更加重视就业的导向。
全国政协委员、经济学家张连起说，全面建成小康社会，不仅要体现在经济持续健康发展上，而且要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众更多享受到经济社会发展的成果。
信号七
打好蓝天保卫战
生态环保约束将越来越“硬”
加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望。
今年的报告，把生态环境保护治理放在了更加突出的位置。报告提出，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。
在各项生态环境保护治理工作中，报告首先强调的是坚决打好蓝天保卫战。
全国人大代表、吉林省政府参事王玉芝说，现在老百姓对保护生态环境的要求越来越强烈，特别是空气质量已经成了关注的焦点。报告的相关安排，抓住了当前突出矛盾，得民心顺民意。
“环保已经成了我们地方发展的硬约束。最近两年多来，我们否决了170多个有污染的项目，今年还会加大这方面的力度。”全国人大代表、江西省新余市委书记蒋斌说。
信号八
完善战略布局
对外开放将向更深层次跃升
在贸易保护主义抬头之际，在中国成为资本净输出国之后，中国的对外开放将何去何从？
报告明确提出，面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。报告从多方面作出部署，包括扎实推进“一带一路”建设、促进外贸继续回稳向好等。
“中国是推进全球化的积极力量，我们强调更加包容性的全球化发展，‘一带一路’就是这一理念最好的体现。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济说。
今年外贸形势依然严峻，报告再次未对进出口设具体指标，而是提出要促进外贸继续回稳向好。
此外，在优化外商投资环境方面，报告从进一步放宽服务业等部分行业外资准入、高标准高水平建设11个自贸试验区等方面提出了具体措施。
中国贸促会国际贸易研究部主任赵萍认为，在传统要素成本优势下降的背景下，这些措施将为新时期中国吸引外资打造重要制度优势，用更高水平的对外开放，更好参与全球竞争，打造更广阔的发展空间。
民生关切
你关心的问题都有答案
李克强总理在政府工作报告中指出，要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。报告对“群众反映强烈、期待迫切”的诸多热点问题，都作了回应。
热点1：脱贫攻坚有哪些新要求？
回应亮点：严肃查处假脱贫
报告看点：要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30％以上；严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
点评：全国人大代表、宁夏同心县罗家河湾村村医马玉花说，中央精准扶贫的政策非常好，村里的一些贫困户因此受益。脱贫不脱贫，贫困户生活的改善和切身体会最直接，要多听听他们的心声。
热点2：减税降费如何推进？
回应亮点：再减企业税负3500亿
报告看点：全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受；各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5％的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。
点评：全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒表示，政府工作报告中提出的一系列减税降费政策说到了企业经营者的心头上。尤其是提出让市场主体有切身感受，就要求进一步降低企业的制度性交易成本、物流成本等，真正让企业轻装上阵。
热点3：如何调控房地产？
回应亮点：坚持住房居住属性
报告看点：因城施策去库存；坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为；今年再完成棚户区住房改造600万套。
点评：全国人大代表、湖北信义兄弟建筑工程有限公司董事长孙东林表示，必须坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基本原则，既要有效抑制房地产泡沫，又要防止出现房价大起大落。
热点4：如何提升医疗保障水平？
回应亮点：实现医保异地结算
报告看点：推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元；扩大用药保障范围；在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度，提高保障水平；及时公开透明有效应对公共卫生事件；适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。支持中医药、民族医药事业发展。
点评：全国人大代表、四川甘孜州人民医院医生英措表示，医保异地结算、提高大病保险保障水平，都是沉甸甸的百姓福利。全国人大代表、湖北省科技学院医药研究院院长刘超说，今后，还应通过激励机制和扶持政策，不断增强基层医疗服务能力，方便群众就近就医。
热点5：如何提高就业率？
回应亮点：大学生、去产能安置职工都有考虑
报告看点：城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4．5％以内；去产能必须安置好职工；确保分流职工就业有出路、生活有保障；今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。
点评：全国政协委员车黎明表示，做好就业创业保障工作就是最大的民生，大力促进就业创业、提高就业创业支持力度，将为更多人提供更好的生活保障，有利于经济社会健康稳定发展。
热点6：如何加强食品药品安全监管？
回应亮点：坚持源头控制、重典治乱
报告看点：要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。
点评：全国人大代表、新希望集团董事长刘永好表示，食品和药品安全关涉百姓身体健康，既需要国家监管也需要企业自律，要完善法律法规和严格执法。
热点7：户籍改革将有哪些新动向？
回应亮点：加快居住证制度全覆盖
报告看点：深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。
点评：中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，户籍改革和新型城镇化，能够让更多百姓共享社会发展成果。支持中小城市和特色小城镇发展，将对中国城乡发展的空间格局产生重大影响。
热点8：如何降低电信资费？
回应亮点：年内取消国内长途费
报告看点：年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。
点评：全国人大代表、阜阳师范学院教授卢凌说，总理讲到这里的时候，代表委员热烈鼓掌，说明这个举措深得民心。政府工作报告中对信息网络建设着墨不少，关键要让“企业广泛受益、群众普遍受惠”。
关键数据
GDP增速6.5%左右
关键是为了保就业
国内生产总值增长6.5%左右，政府工作报告明确了2017年经济增长预期目标，并强调要在实际工作中争取更好结果。
报告称，今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。
“虽然相较于去年6.5%至7%的区间目标有所下移，但6.5%左右是个比较合理的目标值。”全国政协委员、财政部财科所原所长贾康说。
同日公布的发展计划报告称，2016年我国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。
“6.5%左右的经济增速，关键是为了保就业，也有利于形成良好的社会预期。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说，我国面临的国内外形势仍然复杂多变，要稳经济、稳就业，在稳的基础上更加注重以提高发展质量和效益为中心。
CPI调控目标为3%左右
物价有望保持平稳
政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标，居民消费价格（CPI）涨幅3％左右。这一目标与去年预期目标相同，去年CPI实际涨幅为2.0%。
物价总水平稳定是宏观调控的重要目标之一。近年来，我国在宏观调控中注重区间调控，更加重视把握就业的下限和物价的上限。
当天提请会议审查的计划报告说，制定这一目标的主要考虑是：2017年翘尾因素与去年基本持平，但工业生产者出厂价格指数（PPI）向下游产业和终端消费传导，以及进口商品价格传导和国际大宗商品价格上升走势的影响，将会形成新的涨价因素。此外，设定这样的目标也为价格改革预留出空间。
“CPI调控预期目标设在3％左右是合理的。今年经济开局良好，经济运行维持稳中向好势头，特别是PPI回升明显，需要关注其对下游的传导效应，重视物价走势。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说。
此外，政府工作报告提出，今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。梅兴保说，货币政策保持稳健中性，也有利于物价保持在合理水平。
报告背后
网民的建议会送到总理案头
昨日，报告起草组多位成员接受采访时对媒体披露了报告起草的诸多细节。
1、政府工作报告起草都有谁参与？
起草组成员：总理亲自主持。国务院研究室，部委、地方，加上咨询小组，有60人组成一个报告起草组。
2、都说报告难写，难在哪里？
起草组成员：是难，挺难的。政府工作报告是政府的施政纲领，每一句话都是政策。总理讲，政府说出去的承诺就要兑现。因此，每改一个字都很谨慎，一个标点都可能会是讨论的热点。
3、今年的报告，总理有什么特别要求？
起草组成员：要重视、回应社会和人民群众的重大关切。要实事求是，工作部署要得力，政策要有针对性。
4、在文风上有什么要求？
起草组成员：总理说，要接地气，要让老百姓听得懂。我们写报告就是让老百姓在火车站看大屏幕的时候也能听懂。
5、总理会亲自修改报告吗？
起草组成员：当然改得多了！总理会直接给起草组负责人打电话，有时夜里挺晚了还打。今年报告中的“坚决除烦苛之弊 、施公平之策、开便利之门”，“坚守节用裕民的正道”等等，都是总理亲自加上的。
6、报告不到2万字，哪些详写，哪些略写？
起草组成员：总理说，要精简，突出重点。一个原则，要写实招，要务实，一般性的话不说，常规性、部门性的工作不写。
7、“全域旅游”、“数字家庭”这些新词是怎么出现在报告里的？
起草组成员：报告回应社会关切，反映经济社会的最新状况，新词反映到报告中是个自然的过程，上网时看到的新词，合适的也会放到报告里。
8、网民的意见你们都看吗？总理也看吗？
起草组成员：我们每条都看。网民的建议会送到总理案头，总理也批示给我们参考。今年报告中有句话，“让科研人员不再为杂事琐事分心劳神”，就是很多网友意见的反映。 （中国政府网）（文图除署名外均据新华社）
