昆明将建三级河长制 2017年底实现全覆盖

2016-12-22 08:49:29 来源：昆明信息港

昆明信息港·都市时报记者张小燕 12月21日，昆明市贯彻落实河长制工作座谈会上，下发了《昆明市全面推行河长制实施方案（征求意见稿）》（下称“《方案》”）。《方案》提出，自2017年1月1日起，在滇池流域先行实行市、县（区）、乡（镇）三级河长制及省、市治污专家督导长五级联动机制，全面实行政府购买河道综合管理服务的河道管护市场化运作模式。到2017年底，将实现全市河长制全覆盖。确保到2020年底全市水环境质量得到阶段性改善，水生态系统功能初步恢复。

河长制

建立市、县（区）、街镇三级河长

《方案》指出，将按照分级管理、属地负责的原则，建立市、县（区）、街镇三级河长制及省、市治污专家督导长五级联动体系，成立昆明市“河长制”办公室，设在市滇管局，由市滇管局、市水务局、市环保局共同负责承担全市河长制实施的具体工作。

从设置和职责上看，过去的“河长”设置，往往由昆明市级主要领导担任重要河道的“河长”。而按照《方案》，昆明市委（政府）主要领导将担任全市的总河长，昆明市政府分管领导担任副总河长，市级领导担任市级河长，各县（市）区政府和开发（度假）园区管委会、街镇主要领导分别担任县（区）、街镇级的河长。

总河长作为全市推行“河长制”的第一责任人，负责全市“河长制”的组织领导、决策部署和考核监督，解决“河长制”实行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调全市“河长制”的落实推进，负责督导相关部门和下级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责。

明年底

35条入湖河道全面达Ⅴ类水质

按照《方案》，“河长”将有责任承担加强水污染防治和水环境治理、严格水面率控制、加强河道水域岸线管理保护、加强水资源保护、加强水生态修复和加强执法监管等任务。

《方案》要求，到2020年，饮用水质量明显提升，饮用水风险得到全面控制，全市水环境质量有效改善，基本消除丧失使用功能（劣于V类）水体，全市水环境质量得到阶段性改善，优良水体水环境质量稳中向好，长江流域、珠江流域以及滇池、阳宗海、牛栏江、螳螂川—普渡河、南盘江等重点流域水环境质量不断改善提升。到2030年，全市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。

其中，滇池流域到2017年底，35条入湖河道全面达到Ⅴ类水质；到2018年消除草海劣Ⅴ类水质；到2020年滇池主要污染物得到有效控制，富营养化水平持续降低，湖体水质稳定达到Ⅴ类。饮用水安全保障方面，到2020年，云龙水库、清水海、松华坝水库等7个市级集中式饮用水水源地和11个县级集中式饮用水水源地水质稳定达标。

此外，严格水域、岸线等水生态空间管控，推进建立范围明晰、权属明晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护责任体系。到2017年底，对县级以上集中式饮用水水源地一级保护区实行防护隔离。到2017年3月30日前，完成滇池一级保护区界桩的设置，到2017年底前完成二级保护区的划定及保护界桩的设置。到2017年底前完成牛栏江及阳宗海流域保护区的划定及完成保护界桩的设置，到2018年底前完成全市河湖保护范围的划定及保护界桩的设置。到2020年前完成全市生态保护红线边界勘察和落地工作。

明年6月起

滇池流域

拟实行服务外包管护河道

按照要求，昆明将重点关注饮用水安全和群众身边问题突出的河道水体，统筹河湖上下游、左右岸，健全环保监督、行业主管、服务外包“三种职能”及行政指导、市场运作“两种手段”的河湖长效管理机制，解决好河湖管理保护的突出问题。

2017年6月1日起，滇池流域全面实行政府购买滇池流域河道综合管理服务市场化运作的河道管护模式，加快“河长制”管理信息化管理平台建设，完善河长巡查机制，加大巡查力度，实行动态监管。

此外，建立河长会议制度、信息共享制度、工作督查制度，协调解决重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，对“河长制”实施情况和河长履职情况进行督查。市“河长制”办公室要加强组织协调，督促相关部门按照职责分工，落实责任。

同时，建立健全“河长制”考核问责机制。制定考核办法，重点对河湖治理、水污染防治、基础设施建设等方面进行考核。将“河长制”情况纳入年终考核范围；对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任人进行约谈；对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

市民河长代表建议：

优化实施细则让市民河长切实“履职”

为巩固昆明已实施的滇池流域“河（段）长责任制”成效，研究在全市推行河长制有关工作，21日，昆明市召开贯彻落实河长制座谈会。包括5名市民河长在内的与会代表，分别就推行河长制、保护治理滇池提出了意见和建议。

洛龙河河长助理杨牧林：

建议建立河（段）长保证金机制

由单位、个人、志愿者担任市民河长是昆明市推行河（段）长责任制工作中的一项创新，体现了政府督导、专家指导、全民参与相结合的滇池保护治理方针，希望市民河长能够切实起到监督、宣传的作用，将巡查中发现的问题及时向有关部门、媒体反映。建议建立河（段）长保证金机制，确定应达到怎么样的治理目标，缴纳一定保证金，达到目标后退还保证金，而如果没有达到就不退还，超过预期目标的进行额外奖励。

大渔街道办事处工作人员张伦：

推行河（段）长制应建立联动机制

每条河都会流经多个县区、街道，会发生由于上游、中游水草收割打捞不及时，顺水流至下游、堵塞入湖口的现象。”建议，全面推行河（段）长制，在做好督查问效工作的同时，应建立联动机制。

市人大代表钱春萍：

公开滇池流域各河道河长职责

建立一个面向公众的平台，公开滇池流域各河道河长职责、工作情况，方便公众监督。

昆明市明信公证处副主任孙以前：

优化市民河长参与实施细则

比如能否让市民河长也能定期参与巡河活动，更详尽地了解每条河的治理情况，让所有的市民河长单位一起参与环境保护宣传。

斗南园区旅文公司副总经理林善文：

做到污水、垃圾的全收集全处理

“我们将结合河长制的推行和市民河长职责，召集商户召开专题会议，加强卫生、排污工作，尽可能地做到污水、垃圾的全收集全处理。