对昆明而言，“十三五”时期面临着重大机遇和严峻挑战。

    机遇方面，“一带一路”、长江经济带建设、西部大开发、滇中城市经济圈一体化等重大战略，为昆明发展带来了历史性机遇；省委、省政府明确提出要举全省之力推动昆明市加快发展，支持昆明建设区域性国际中心城市，昆明在全省发展大格局中的地位和作用将更加凸显。

    挑战方面，2015年成都、杭州、长沙、西安地区生产总值分别是昆明的2.7倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍，许多中东部发达城市经济总量和增速也远超昆明，进位赶超形势非常严峻。与此同时，投资增长支撑不足、工业下行压力较大、经济增长动能不足、房地产市场持续低迷等也在制约着经济实力的发展壮大。

    面对机遇与挑战，站在“十三五”开局之年，昆明已做好迎难而上的准备。昆明将坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求，多措并举，推动昆明产业迈向中高端。

    尽快摆脱投资依赖

    对于昆明，投资、消费、净出口“三驾马车”发展不平衡已是不争的事实。2014年，全市投资、消费、净出口“三驾马车”对GDP增长的贡献率分别为68.7%、66.3%、-35%，去年全市进出口总额降幅进一步扩大，全市经济表现出典型的投资拉动型特征。

    不仅如此，去年，昆明三次产业投资结构为1.0∶18.5∶80.5，其中，工业投资占固定资产投资的比重仅为18.5%，而房地产投资却占了全市投资的41.5%，产业投资主要依靠第三产业尤其是房地产业拉动，工业投资不足的状况没有明显改变。

    “消费需求不足是全市经济发展的短板，仍有很大潜力可挖。出口需求对经济增长是负拉动， 表明昆明货物和服务净流出不足，是属于生产额少而使用额多的城市。”在市发改委副主任毕绍刚看来，昆明“三驾马车”结构不合理的情况非常突出，必须采取有效措施，扭转经济对投资高度依赖的状况。

    要摆脱对投资的高度依赖，一方面要花大力气优化调整经济结构，培育新动能，增强新动力。关键是要提高产业投资特别是工业投资的比重，加大创新型企业、高新技术企业培育力度，推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态发展，提高投资有效性和精准性，努力在供给侧结构性改革上取得新突破。另一方面要进一步挖掘消费和出口的增长潜力，发掘经济增长的内生动力。要积极培育消费热点，着力稳定住房消费，鼓励探索养老、旅游、文体地产等多元化发展；抓好节庆市场，促进旅游人数和收入较快增长；抓好农村市场，有效拉动和扩大农村消费。

    三次产业目标明朗

    “三驾马车”发展不平衡的同时，昆明的产业结构也不尽合理。去年，昆明一、二、三产分别实现增加值188.10亿元、1588.38亿元和2193.52亿元，分别增长5.8%、7.4%和8.7%，对全市经济增长的贡献率分别为3.2%、40.9%和55.9%；三次产业结构从“十一五”末的5.7∶45.3∶49调整为4.7∶40.0∶55.3，整体呈现出“三二一”结构。

    但这是在工业经济增速下滑的情况下实现的，是昆明凭借特殊区位优势和全省唯一特大城市的地位，集聚了大量商贸物流资源形成的。事实上，昆明的工业化仍然处于较低水平，不能就此断定经济结构已经由以工业为主的增长转向以服务业为主的增长。

    毕绍刚认为，昆明要积极参与产业重组和承接产业转移，谋求昆明产业发展新跨越。“十三五”期间，昆明将坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求，大力发展“188”重点产业，推动产业迈向中高端。

    具体说来，一是大力发展高原特色现代农业，结合实际，宜经则经、宜牧则牧，引导农民念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，要加强一、二、三产业的融合发展，用三产业、二产业发展来带动一产业发展。二是强化工业支撑作用，实施“4+4工业产业发展计划”，用先进技术和适用技术改造提升化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套4个传统优势产业，加快培育壮大先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料四大新兴产业，“十三五”期间，全市工业增加值年均增长9%以上。三是加快发展服务业，重点加快发展旅游业、文化创意、健康服务、科技及信息服务业等八大服务业，“十三五”期间，服务业增加值年均增长10%左右。

    力争实现争先进位

    昆明要在激烈的城市竞争中实现争先进位，面临着“标兵越来越远，追兵越来越近”的严峻形势。

    “当前，经济发展进入从数量型增长向质量型发展转变的阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务。但在日趋激烈的区域竞争中，如果我们不保持一定的发展速度，就无法保证居民生活水平不断提高、无法保证就业形势稳定，就将被前面的标兵越甩越远，被后面的追兵不断超越。” 毕绍刚说。

    正因为如此，昆明已明确今后5年的发展思路，切实突破发展短板，力争实现争先进位。以产业发展为例，将按照一个产业、一个规划、一套班子、一个年度实施计划、一个激励奖励机制、一抓到底的“六个一”工作机制，组建17个产业督导组，一个产业一位领导同志负责，实实在在抓3—5年，推动产业迈向中高端。

    开放是繁荣发展的必由之路，封闭只会窒息发展的生机和活力。要把昆明的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势、竞争优势，必须全面提升开放合作的层次和国际化水平。还要切实优化发展环境，继续做好行政审批制度改革，为投资者提供优质高效的服务，为企业发展和项目建设排忧解难。加快改进工作作风，坚持严字当头、实处着力，以“严”的精神和“实”的作风，更好地服务发展、推动发展。（昆明日报 记者殷雷）