开篇语：

    在距昆明主城约10公里，与官渡古镇毗邻的宝象河边，坐落着季官社区。在6年以前，这里的居民还主要以农业种植谋生，人多田少，人均年收入2000余元，集体经济年收入不足二十万元。村子破旧，道路狭窄，路边房前屋后，简易厕所，随处可见，出行交通、卫生条件极差，大部分群众学历低，年龄大，又没有一技之长，生活来源单一，相当一部分群众生活困难，是远近闻名的“破烂村”。

    而6年后的今天，就在同一块土地上，原先人均年收入不足2000元的村民们，已然变成了户均3套房的小区市民；原来主要以种地为生的村民，成为了每年都有分红的股东；排名垫底的“破烂村”成为了闻名遐迩的“小康村”……整个社区环境优美，基础设施完善，居民幸福团结，成为了昆明城中村改造的先进典范。

    先建后拆、自担风险、市场化经营……季官社区党总支书记、居委会主任陈雁用短短几年时间，带领曾经的“破烂村”完成了破茧成蝶的 美丽蜕变。现如今，季官社区在优秀的基层干部的带领下，依然在积极探索着未来的发展道路，齐心协力共绘美好的发展蓝图……

“全心为民，有难官担，有福民享”的12字“村训”。

    昆明信息港讯 记者廖拓溪 2016年3月2日下午，45岁的杨兴伦正和妻子福燕飞在季官社区官南城内的自家阳台上“烤太阳”。阳台小桌子上放置着一盆绿萝，春意伴随着阳光流淌在空气中，便如他们的生活一样散发着灼灼生机。

    用杨兴伦自己的话来说，他从贵州“嫁”到季官社区已经差不多近20年了，从贫穷落后到繁荣富强，可以说见证了季官社区“大换面”的全过程。或许因为是外来者的缘故，这种变化也给了杨兴伦更为直观深刻的感受。

    在杨兴伦记忆中，季官社区6年前还是一个破败落后的小村子，随处可见的土坯房，逢雨必淹的街道，靠种地而生存的村民……而现在，家家住进了崭新的楼房，年底还能按股分红，邻里和睦，团结幸福。这一切，都和社区有个好的“领头雁”离不开。

    “云秀小巷”的领头人叫陈雁。通过几年来的努力，陈雁兑现了“改变季官的贫困局面，努力把社区打造成为官渡区乃至昆明市最幸福的地方”的诺言。也正是因为有像陈雁这样一批党的干部，通过践行全心全意为人民服务、想方设法解决联系服务群众最后一公里的问题，让村民在城市化进程中也能安定、安心、安详。

改造前的老村，村民大多住的是土坯房。

    先建后拆就地改造 8天时间完成拆迁工作

    把时间拨回到6年前。2012年，按照市委、市政府积极推动农业转移人口转变为城镇居民的工作要求，官渡区在调查摸底的基础上，以季官社区云秀小巷、樱花语为试点，共计448户，1560人一次性全部实现“农转城”。季官社区三组在现任季官社区党总支书记、居委会主任陈雁的带领下，创新拆迁模式，自主开发，先建设后拆迁，分片区实施老村改造工程。

    “当时听说要拆迁，心里肯定有担心。”杨兴伦说，大家最担心的还是签了字以后政策会不会有变化，房子建成后会不会收钱等问题。

    了解到村民心中的顾虑，陈雁带着社区干部们走村串户，下定决心一定要为大家切实解决顾虑，“只要让村民看到实实在在的优惠，就能赢得大家的信任和支持”。同时，社区班子大胆提出，创新拆迁模式，自主开发，采取拆迁补偿和新居款项缴纳分别结算的方式，先建后拆，分片区实施老村改造工程。

    2009年5月，回迁安置房开工建设，村民亲眼见证着新居拔地而起，一年后才开始正式启动旧房拆除。“‘先建后拆’模式让村民眼里有房、心里有底。”正因为如此，仅仅用了8天的时间，季官社区就顺利完成了老村342户的拆迁改造工作，创造了昆明拆迁史上的奇迹，创下官渡区城中村拆迁改造的“新速度”。

    2010年底，村民全部搬迁入住新建的回迁安置房，结合新村建设的实际情况，根据回迁安置房相关的分配，300多户村民以户均享有三套房的标准全部入住新建的回迁安置房。

建成后的回迁安置区。

    确保增收 多措并举防“拆迁致贫”

    “拆迁不可怕，拆迁致贫才是最可怕的。”陈雁说，有了拆迁款，难免担心一些村民会好吃懒做、坐吃山空，思前想后，他意识到只有壮大集体经济，村民的幸福才会细水长流。

    说干就干，季官社区在完成“迁村并点”项目建设开发后，积极探索“1+3”模式，把小组的资产全部量化成股份，通过配股和购股的方式兑给居民，把资源变资产、资产变资本、资本股份化，最终让居民换房进城、换保进城、换股进城。”

    可以说，“社区市场化经营”是陈雁“先建后拆改造模式”之后的又一大创新。社区先后成立昆明季官投资有限公司、云南官南城企业管理有限公司和云南官南城房地产开发有限公司，启动了后续回迁安置房的开发和建设，率先推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式，成立股份合作社，合理开发社区内的教育、医疗商业网点等物业，1006名村民变成了股东。完成资金整合后，社区建起了7万平方米商业区，除了创造红利还给村民提供了上千个就业岗位。

    除了股份分红，社区内还制定完善了居民公约，科学管理，倡导文明风尚，提出了居民就业公约，即社区居民男性18-60周岁，女性18-55周岁有劳动能力且在外无工作的，都要经过技能培训后，接受社区安置进入公司或商业区就业，否则年终股金分红扣除10%的收益。

    通过就业、分红和租金等收入，季官社区可以说真正解决了被拆迁失地农民“农转城”后的的后顾之忧。这种种成果均证实着，陈雁的思路是正确的：“农转城”工作对于提高集约化生产，促进生产要素流动，盘活集体公共资源，促进村民收入增长等各方面都具有十分重要的提升作用和实现意义。

和谐幸福的村民

    有福民享有难官当 全员覆盖构建和谐

    从免费的就业培训到公共服务设施的改善，从建立社区网站到安装社区电子宣传栏。近年来，在上级政府和集体经济的支持下，季官社区各项工作开展得有声有色。按照“农转城”后权益保障落实政策要求，云秀小巷全体居民购买了养老、医疗等保险，形成多元化保障，小组同时制定了一系列的奖励扶助措施，管好各项社会事务。

    记者了解到，在季官社区，凡家中有80岁以上老人的，每年每户补助3000元，有90岁以上老人的，每年每户补助5000元，老人去世，小组还有丧葬补助。此外，在教育方面，每考上一名全日制大学本科生，小组奖励10000元。

    不仅如此，社区活动设施齐全，商业娱乐等配套完善，有专人进行管理，居民文化体育娱乐生活丰富，形成年轻人有事干，老年人有娱乐，社区风气好，居民生活幸福的和谐局面。

    而这一切都要从季官社区“有福民享、有难官当”的“村训”开始——陈雁将这八个大字镌于石碑，一方面是对村民的宣誓，另一方面也是对自己及社区党员干部们的鞭策，无论何时何刻，都要把社区工作放在第一位，切实做到“忠诚、干净、担当”这八字箴言。

    发展至今，季官社区居民幸福感和获得感不断上升，发展后劲足，可以说已经成为了昆明乃至云南的城镇化幸福样本。便如杨兴伦所说：“季官社区就像一个大家庭，邻里见面都会打招呼，一家有喜全村庆贺，人人安居乐业团结互助，‘嫁’到季官来我真的很幸福。”

    随评

　　把利益装进每个群众的“口袋”

　　一个原先人均年收入不足2000元的城中村，转眼变成户均3套房、年入4万元的小区居民；原来主要以种地、打零工为生的村民不但成了城市上班族，还成了每年都能领到公司分红的股东；排名垫底的“后进村”一下成了冒尖的“小康村”……季官社区迈入城镇化、由苦变甜的幸福密码究竟是什么？

　　相关部门曾总结出四条经验，一是“政策支持”，二是“健全管理机制”，三是“村民变市民”，四是“群众信任带头人”。但所有这一切的核心要点只有一条，就是把利益装进每个村民的“口袋”。这也是推进城镇化的基本遵循。不把握好这一基本遵循，城镇化或者说城中村改造过程中就难免碰到这样那样的难题，就会遇到各种各样的纠纷，再好的政策也容易在执行过程中变味打折。

　　城镇化是现代化的必然趋势，希望过上和城里人一样好的日子，是广大村民的普遍愿望。更多人融入城市，不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，最明显、最直接作用就是造福群众、推进全面小康进程。满足人民群众不断增长的物质文化需求，是我国经济和社会持续发展的根本动因。城镇化将不断提高居民收入，带动一个国家、一个地区全方位的需求，以保持经济平稳较快发展蓄有持久动力。

　　时下，城镇化的大门已经敞开，但城镇化是一个长期复杂的过程，需要有就业支撑，有服务保障等。季官社区的成功转型，无疑具有借鉴意义和参考价值。它为推进城镇化提供了一个参考样本。以社区建设为切入点、始终围着“群众利益转”的新型城镇化建设，为解决农民这个最大群体的民生和发展问题，创造了条件、提供了保障。

　　城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会的深刻变化，需要各项改革配套措施跟进。城镇化说到底是以人为核心的城镇化。把人的利益和长久的幸福摆在第一位，就会赢得广大群众的支持和配合。一切为了群众，一切依靠群众，赢得群众信任，才是成功的基础和保障。

　　“有福民享、有难官担”。这就是季官社区由苦变甜的真正密码。季官社区成功转型的实践证明，为圆更多人的“城市居民梦”，让百姓过上好日子，一个坚强有力、团结进取的集体领导班子，一个忠诚、干净、担当、高效的基层党组织，是把好事做好、实事做实的保证。有实干精神和人格魅力的基层带头人，是带领群众创造幸福的关键。人心是最大的政治。有群众的支持、拥护、参与，城乡一体化的道路就会越走越宽广。（昆明日报 小丁）