开篇语:
在距昆明主城约10公里,与官渡古镇毗邻的宝象河边,坐落着季官社区。在6年以前,这里的居民还主要以农业种植谋生,人多田少,人均年收入2000余元,集体经济年收入不足二十万元。村子破旧,道路狭窄,路边房前屋后,简易厕所,随处可见,出行交通、卫生条件极差,大部分群众学历低,年龄大,又没有一技之长,生活来源单一,相当一部分群众生活困难,是远近闻名的“破烂村”。
而6年后的今天,就在同一块土地上,原先人均年收入不足2000元的村民们,已然变成了户均3套房的小区市民;原来主要以种地为生的村民,成为了每年都有分红的股东;排名垫底的“破烂村”成为了闻名遐迩的“小康村”……整个社区环境优美,基础设施完善,居民幸福团结,成为了昆明城中村改造的先进典范。
先建后拆、自担风险、市场化经营……季官社区党总支书记、居委会主任陈雁用短短几年时间,带领曾经的“破烂村”完成了破茧成蝶的 美丽蜕变。现如今,季官社区在优秀的基层干部的带领下,依然在积极探索着未来的发展道路,齐心协力共绘美好的发展蓝图……

“全心为民,有难官担,有福民享”的12字“村训”。
昆明信息港讯 记者廖拓溪 2016年3月2日下午,45岁的杨兴伦正和妻子福燕飞在季官社区官南城内的自家阳台上“烤太阳”。阳台小桌子上放置着一盆绿萝,春意伴随着阳光流淌在空气中,便如他们的生活一样散发着灼灼生机。
用杨兴伦自己的话来说,他从贵州“嫁”到季官社区已经差不多近20年了,从贫穷落后到繁荣富强,可以说见证了季官社区“大换面”的全过程。或许因为是外来者的缘故,这种变化也给了杨兴伦更为直观深刻的感受。
在杨兴伦记忆中,季官社区6年前还是一个破败落后的小村子,随处可见的土坯房,逢雨必淹的街道,靠种地而生存的村民……而现在,家家住进了崭新的楼房,年底还能按股分红,邻里和睦,团结幸福。这一切,都和社区有个好的“领头雁”离不开。
“云秀小巷”的领头人叫陈雁。通过几年来的努力,陈雁兑现了“改变季官的贫困局面,努力把社区打造成为官渡区乃至昆明市最幸福的地方”的诺言。也正是因为有像陈雁这样一批党的干部,通过践行全心全意为人民服务、想方设法解决联系服务群众最后一公里的问题,让村民在城市化进程中也能安定、安心、安详。

改造前的老村,村民大多住的是土坯房。
先建后拆就地改造 8天时间完成拆迁工作
把时间拨回到6年前。2012年,按照市委、市政府积极推动农业转移人口转变为城镇居民的工作要求,官渡区在调查摸底的基础上,以季官社区云秀小巷、樱花语为试点,共计448户,1560人一次性全部实现“农转城”。季官社区三组在现任季官社区党总支书记、居委会主任陈雁的带领下,创新拆迁模式,自主开发,先建设后拆迁,分片区实施老村改造工程。
“当时听说要拆迁,心里肯定有担心。”杨兴伦说,大家最担心的还是签了字以后政策会不会有变化,房子建成后会不会收钱等问题。
了解到村民心中的顾虑,陈雁带着社区干部们走村串户,下定决心一定要为大家切实解决顾虑,“只要让村民看到实实在在的优惠,就能赢得大家的信任和支持”。同时,社区班子大胆提出,创新拆迁模式,自主开发,采取拆迁补偿和新居款项缴纳分别结算的方式,先建后拆,分片区实施老村改造工程。
2009年5月,回迁安置房开工建设,村民亲眼见证着新居拔地而起,一年后才开始正式启动旧房拆除。“‘先建后拆’模式让村民眼里有房、心里有底。”正因为如此,仅仅用了8天的时间,季官社区就顺利完成了老村342户的拆迁改造工作,创造了昆明拆迁史上的奇迹,创下官渡区城中村拆迁改造的“新速度”。
2010年底,村民全部搬迁入住新建的回迁安置房,结合新村建设的实际情况,根据回迁安置房相关的分配,300多户村民以户均享有三套房的标准全部入住新建的回迁安置房。

建成后的回迁安置区。
确保增收 多措并举防“拆迁致贫”
“拆迁不可怕,拆迁致贫才是最可怕的。”陈雁说,有了拆迁款,难免担心一些村民会好吃懒做、坐吃山空,思前想后,他意识到只有壮大集体经济,村民的幸福才会细水长流。
说干就干,季官社区在完成“迁村并点”项目建设开发后,积极探索“1+3”模式,把小组的资产全部量化成股份,通过配股和购股的方式兑给居民,把资源变资产、资产变资本、资本股份化,最终让居民换房进城、换保进城、换股进城。”
可以说,“社区市场化经营”是陈雁“先建后拆改造模式”之后的又一大创新。社区先后成立昆明季官投资有限公司、云南官南城企业管理有限公司和云南官南城房地产开发有限公司,启动了后续回迁安置房的开发和建设,率先推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式,成立股份合作社,合理开发社区内的教育、医疗商业网点等物业,1006名村民变成了股东。完成资金整合后,社区建起了7万平方米商业区,除了创造红利还给村民提供了上千个就业岗位。
除了股份分红,社区内还制定完善了居民公约,科学管理,倡导文明风尚,提出了居民就业公约,即社区居民男性18-60周岁,女性18-55周岁有劳动能力且在外无工作的,都要经过技能培训后,接受社区安置进入公司或商业区就业,否则年终股金分红扣除10%的收益。
通过就业、分红和租金等收入,季官社区可以说真正解决了被拆迁失地农民“农转城”后的的后顾之忧。这种种成果均证实着,陈雁的思路是正确的:“农转城”工作对于提高集约化生产,促进生产要素流动,盘活集体公共资源,促进村民收入增长等各方面都具有十分重要的提升作用和实现意义。

和谐幸福的村民
有福民享有难官当 全员覆盖构建和谐
从免费的就业培训到公共服务设施的改善,从建立社区网站到安装社区电子宣传栏。近年来,在上级政府和集体经济的支持下,季官社区各项工作开展得有声有色。按照“农转城”后权益保障落实政策要求,云秀小巷全体居民购买了养老、医疗等保险,形成多元化保障,小组同时制定了一系列的奖励扶助措施,管好各项社会事务。
记者了解到,在季官社区,凡家中有80岁以上老人的,每年每户补助3000元,有90岁以上老人的,每年每户补助5000元,老人去世,小组还有丧葬补助。此外,在教育方面,每考上一名全日制大学本科生,小组奖励10000元。
不仅如此,社区活动设施齐全,商业娱乐等配套完善,有专人进行管理,居民文化体育娱乐生活丰富,形成年轻人有事干,老年人有娱乐,社区风气好,居民生活幸福的和谐局面。
而这一切都要从季官社区“有福民享、有难官当”的“村训”开始——陈雁将这八个大字镌于石碑,一方面是对村民的宣誓,另一方面也是对自己及社区党员干部们的鞭策,无论何时何刻,都要把社区工作放在第一位,切实做到“忠诚、干净、担当”这八字箴言。
发展至今,季官社区居民幸福感和获得感不断上升,发展后劲足,可以说已经成为了昆明乃至云南的城镇化幸福样本。便如杨兴伦所说:“季官社区就像一个大家庭,邻里见面都会打招呼,一家有喜全村庆贺,人人安居乐业团结互助,‘嫁’到季官来我真的很幸福。”
随评
把利益装进每个群众的“口袋”
一个原先人均年收入不足2000元的城中村,转眼变成户均3套房、年入4万元的小区居民;原来主要以种地、打零工为生的村民不但成了城市上班族,还成了每年都能领到公司分红的股东;排名垫底的“后进村”一下成了冒尖的“小康村”……季官社区迈入城镇化、由苦变甜的幸福密码究竟是什么?
相关部门曾总结出四条经验,一是“政策支持”,二是“健全管理机制”,三是“村民变市民”,四是“群众信任带头人”。但所有这一切的核心要点只有一条,就是把利益装进每个村民的“口袋”。这也是推进城镇化的基本遵循。不把握好这一基本遵循,城镇化或者说城中村改造过程中就难免碰到这样那样的难题,就会遇到各种各样的纠纷,再好的政策也容易在执行过程中变味打折。
城镇化是现代化的必然趋势,希望过上和城里人一样好的日子,是广大村民的普遍愿望。更多人融入城市,不仅可以带动巨大的消费和投资需求,创造更多的就业机会,最明显、最直接作用就是造福群众、推进全面小康进程。满足人民群众不断增长的物质文化需求,是我国经济和社会持续发展的根本动因。城镇化将不断提高居民收入,带动一个国家、一个地区全方位的需求,以保持经济平稳较快发展蓄有持久动力。
时下,城镇化的大门已经敞开,但城镇化是一个长期复杂的过程,需要有就业支撑,有服务保障等。季官社区的成功转型,无疑具有借鉴意义和参考价值。它为推进城镇化提供了一个参考样本。以社区建设为切入点、始终围着“群众利益转”的新型城镇化建设,为解决农民这个最大群体的民生和发展问题,创造了条件、提供了保障。
城镇化是一个复杂的系统工程,会带来经济和社会的深刻变化,需要各项改革配套措施跟进。城镇化说到底是以人为核心的城镇化。把人的利益和长久的幸福摆在第一位,就会赢得广大群众的支持和配合。一切为了群众,一切依靠群众,赢得群众信任,才是成功的基础和保障。
“有福民享、有难官担”。这就是季官社区由苦变甜的真正密码。季官社区成功转型的实践证明,为圆更多人的“城市居民梦”,让百姓过上好日子,一个坚强有力、团结进取的集体领导班子,一个忠诚、干净、担当、高效的基层党组织,是把好事做好、实事做实的保证。有实干精神和人格魅力的基层带头人,是带领群众创造幸福的关键。人心是最大的政治。有群众的支持、拥护、参与,城乡一体化的道路就会越走越宽广。(昆明日报 小丁)