滇池生态湿地。记者李海曦/摄

    绿色发展

    美丽昆明破茧化蝶

　　如何保护好昆明的青山绿水，当好生态建设的排头兵？

　　一年来，在习近平总书记考察云南重要讲话精神指引下，在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府高度重视生态文明建设，去年8月，市委书记程连元到昆任职后的第一次调研就是滇池治理工作；去年环保部发布重点流域水污染防治专项规划2014年度考核结果，滇池流域水污染防治工作顺利通过国家考核；去年，昆明市森林覆盖率达到50%，成功创建为国家园林城市、国家森林城市；也是在去年，昆明市主城空气质量优良率达到97.7%，空气质量始终居于全国前列。未来，昆明将大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，绘就美丽昆明的美好蓝图。

　　重视

　　把滇池治理作为“一把手”工程

　　2015年8月2日，市委书记程连元率队实地调研滇池治理工作，这是他到昆明任职后的第一次调研。程连元说：“我到昆明工作后的第一个调研，就选择滇池治理工作，是因为滇池治理意义重大、责任重大，做不好这项工作，对不起党中央、国务院，省委、省政府和全体昆明人民。”他提出，要把保护和治理滇池作为“一把手”工程，坚决打赢这场战役，务必全胜。

　　程连元在调研中提出“量水发展、以水定城”的理念，明确指出了滇池与昆明城的关系。所谓量水发展、以水定城，就是根据水资源量和滇池保护治理的需要，对城市规划建设管理提出更严厉的约束条件，合理控制城市规模。他要求相关部门根据可供水量的约束条件“解方程”，算清水账、拿出规划，切实采取有力措施，支撑城市可持续发展。

　　科学治理滇池，最重要的还在于严格执行和落实规章制度。程连元说：“环保部门得敢于碰硬，你（局长）要是腰杆不硬，整个体系、执法人员都硬不起来。”他要求各级党委、政府把责任真正担起来、扛在肩上，相关部门要实现联动，各部门都得主动上手，聚焦滇池治理，承担起各自职责，推动形成滇池保护治理的强大工作合力。

　　让人记忆犹新的一个细节是，在盘龙江入湖口，程连元让工作人员灌了一瓶滇池水，要求环保局检测后把指标贴在瓶身上。“这是我到昆明工作后灌的第一瓶滇池水，把它搁在办公室，天天看着它。若干年后再灌一瓶，对照水质看滇池的变化。”

　　实绩

　　“高原明珠保卫战”成效初显

　　从1988年昆明市颁布《滇池保护条例》开始，昆明就发起了一场不见硝烟的“高原明珠保卫战”，采取多种措施积极开展滇池水污染防治工作。

　　2009年，云南省提出“环湖截污和交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”六大工程。目前，昆明市政排水管网累计达到5569公里，建成城市污水处理厂12座，环湖截污主干渠97公里及10座配套污水处理厂，城市污水日处理能力由“十五”末的55.5万立方米，增加到目前的191万立方米。

　　“十二五”期间，牛栏江——滇池补水工程通水，每年可补水5.66亿立方米，这是滇池自然水循环体系中的最大亮点，实现了“与湖争水”向“还水予湖”的历史性转变。

　　目前，已建成湖滨生态湿地3600公顷，滇池水域面积增加11.51平方公里，以翠湖公园占地面积21公顷计算，昆明已建成的湖滨生态湿地面积约有171个翠湖公园那么大，而新增加的滇池水域面积约有55个翠湖公园的占地面积，实现了“湖进人退”。

　　“十二五”时期，滇池水质由重度富营养转为中度富营养，滇池主要入湖河道水质基本消除劣V类，草海水质基本达到V类，外海水质基本达到IV类。

　　2015年，环保部发布重点流域水污染防治专项规划2014年度考核结果，滇池流域水污染防治工作顺利通过国家考核。

　　2016年，昆明将继续开展草海及周边水环境提升整治，重点抓好污水管网配套建设、滇池湿地建设、入湖河道整治，完成投资20亿元以上。

　　“十三五”时期，昆明将强力推进以滇池为重点的水环境综合整治，深入实施和完善“六大工程”，提升滇池流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化配置效能。坚持实施城镇污染源控制，继续完善环湖截污和片区截污系统，深入开展入湖支次沟渠综合整治，优化湖滨生态系统功能，加强面源污染治理，持续开展内源污染治理。

　　到2020年，力争滇池外海水质稳定达到IV类，草海水质稳定达到V类，主要入湖河道水质稳定达到V类以上，湖体富营养化水平明显降低，蓝藻水华程度明显减轻，流域生态环境明显改善。

　　增绿

　　城乡绿化建起生态安全屏障

　　好山好水好气候在昆明，绿色山水生态园林城市的桂冠理应属昆明。但目前昆明的绿化覆盖率相比周边省会城市还不算高，因此提高昆明的森林覆盖率、城市绿化率势在必行。

　　“十二五”时期，昆明城乡园林绿化、天然林保护、退耕还林、水土保持、“五采区”植被修复扎实开展，主城建成区累计新增绿地5386公顷，城市绿地率达到38.2%，完成营造林475万亩，森林覆盖率达到50%，成功创建为国家园林城市、国家森林城市。

　　在今年昆明市“两会”上，政府工作报告中指出，2016年，昆明将深入实施“省市联动·绿化昆明·共建春城”义务植树活动、绿色廊道及面山绿化综合整治提升工程。实施天保工程森林抚育11.5万亩、公益林建设3.6万亩、退耕还林4.7万亩、陡坡地生态治理1万亩。主城建成区新增绿400公顷，深入推进生态县、乡（镇）、村和绿色学校、绿色社区、环境教育基地创建工作。

　　“十三五”期间，昆明主城建成区绿化覆盖率将保持在40%以上，全市森林覆盖率达到52%以上，构建“三屏”（三台山、拱王山、梁王山生态屏障）“两区”（滇池高原湖泊生态功能区、昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区）“一带”（金沙江干热河谷地带）生态安全屏障。

　　低碳

　　节能减排守住昆明蓝天

　　近期，全国多个城市遭遇“雾霾围城”，而昆明始终是蓝天白云，这和昆明市扎实推进节能减排息息相关。

　　近年来，昆明市扎实做好节能减排，对冶金、化工等重点行业实施节能降耗项目，加强大气污染联防联控联治，扩大高污染燃料禁燃区范围，对建设工地扬尘实施“六个百分百”管理措施，强化机动车污染防治，积极推广应用新能源汽车。通过多措并举，2015年，昆明主城空气质量优良率达到97.7%。

　　“十三五”期间，昆明将大力推进低碳城市建设。大力发展绿色低碳产业，在生产、流通、消费各个环节发展循环经济。加强农业废弃物综合利用，加快再生资源回收体系建设，推进资源再生利用产业化。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推广清洁生产，淘汰落后产能，提高排放标准，严格重点污染源达标排放，严控主要污染物排放总量。推行低碳办公，促进低碳消费，推行环保标志认证政府绿色采购制度，完善激励绿色消费的政策措施。坚持公交优先，倡导低碳出行，推广新能源交通工具，构建低碳交通体系。

　　制度

　　为生态文明建设保驾护航

　　习近平总书记在云南考察时强调，要把生态环境建设摆在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境。保护好生态环境，需要强有力的制度作为保障，需要不断完善体制机制，为生态文明建设保驾护航。

　　2015年5月，昆明市通过《昆明市全面深化生态文明体制改革总体实施方案》，全面吹响了生态文明体制改革的号角，着力从健全自然资产产权制度和用途管制制度、划定生态红线、实行自愿有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制四大方面推动19类42项改革措施。

　　《方案》提出，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。到2020年，形成用制度保障生态文明建设的新格局，为建设美丽昆明，争当全省生态文明建设排头兵提供坚强制度保障。

　　《方案》要求，制定《昆明市实行最严格水资源管理制度考核办法》及实施方案，组织对县区进行年度考核，严格执行规划水资源论证制度；划定生态保护红线，严守划定的森林、湿地等生态保护红线，加大对越线行为的惩戒；探索建立限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县考核评价体系；建立生态环境损害终身追究制；独立进行环境监管和行政执法等。

　　蓝图

　　绿色发展方式绘美丽昆明

　　2016年是“十三五”开局之年，未来一段时期内，昆明市如何加强生态建设和环境保护，当好生态文明建设排头兵？今年1月，昆明市委关于制定昆明市“十三五”规划的建议中，为我们绘就了一幅目标清晰的蓝图。

　　昆明市“十三五”时期的一大主要目标就是生态环境更加宜居。以滇池为重点的市域水环境综合治理成效明显，绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，万元生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，实现生态环境质量总体改善。

　　“十三五”期间，昆明市将坚持绿色发展理念，把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，积极发展低碳经济、循环经济，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，使昆明成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。

　　具体来说，未来5年里，昆明会全面推进以滇池为重点的市域水环境综合治理，推进低碳城市建设，全面节约和高效利用资源，打造宜人宜居生态环境，构建长效环境治理体系。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，加快建设美丽昆明。（昆明日报记者 毛韵心）